论建筑塔吊的安全责任目标管理

佟哲伟

(太原市建筑安全监督管理站，山西太原 030009)

塔吊的安装、操作及拆除等作业是一项技术性较强、危险性较大的工作，在我国因塔吊安全管理不善导致机毁人亡的恶性事故时有发生，造成了重大的人员财产损失和极坏的社会影响。对塔吊开展专项安全治理，是我市建筑施工安全生产防重大管理的主要内容之一，通过加强监督检查，塔吊的治理取得了较好的效果，有力地保证了施工生产的顺利开展。随着我市建筑施工任务的不断增加，一些山坡、临街等环境复杂以及小区工程的相继开发，塔吊的使用量不断增加，使用的环境也相对变得复杂，因此，做好塔吊的安全管理是极其重要的。

1 对施工现场塔吊安全管理现状的分析

根据建筑起重机械安全监督管理规定，建筑施工、市政工程建筑起重机械由建筑行政主管部门管理，主管的归属体现国家对起重机械的重视与监管的逐步专业化。

建筑起重机械的规定，即建设部令(166号文)自2008年6月1日实施四年来极大地规范了建筑起重机械的安全监督管理，对于建筑机械市场的混乱状态起到了很大的作用，现就本条款执行四年来对起重机械市场的运作发挥的作用进行分析。

1.1 166号文的主要作用

1)166号文基本理清了建筑机械安全管理过程中各部门各单位的责任，在管理实际中，绝大部分起重机械的使用、监理单位都能认真执行166号文的要求和承担自己的管理责任，不像之前监理不管、施工单位推脱责任现象普遍发生。166号文在建筑工程中对起重机械的管理起了重大作用，同时租赁、安拆单位及政府主管部门、检测单位也各自明确了职责，形成了良好建筑起重机械的组织管理体系。2)同年建设部出台了《建筑起重机械备案登记办法》通知，建立了产权登记制度，看清了建筑起重机械的产权关系，确定了管理责任，另建立了起重机械物权交易平台和融资基础，有力的促进了建筑起重机械的更新换代，保障了起重机械的安全性能。3)规范了建筑起重机械管理过程中的档案与资料标准，结束了不符合国家和地方明令淘汰或者禁止使用的产品流入市场，有利于引导建筑工程建设方、总承包方、监理方、检测机构和政府主管部门有效监督建筑起重机械的制造安拆，维修保养使用的规范性。

1.2 租赁单位的行业确认

1)起重机械设备的转型盛行导致市场的混乱，加大了管理的责任，影响租赁市场的租赁价格，恶性竞争导致维修和管理投入不足，对于总承包方来说经常发生租赁设备“放鸽子”现象。从设备的本质安全与人员的本质安全入手，已达到预防和减少事故发生。2)起重机械租赁行业门槛过低，导致个人、外行不懂设备的人只看到有利可图，使租赁市场价格恶性竞争，价格退化。对设备的各零部件维护保养投入少，因低价格的因素导致起重机械安全事故的频发。要规范起重机械的维修保养行为，监督部门要加强对建筑起重机械安装使用，拆卸，日常维修保养等工作监督检查。3)建筑起重机械租赁单位应取得建筑施工机械租赁行业确认书，承租单位在承租建筑施工机械前应先审查确认出租单位已取得行业确认证。且拟承租设备按规定办理注册登记备案后方可向使用单位租赁建筑起重机械。

2 对施工现场塔吊作业人员开展责任目标管理的简析

分析以上问题可以得出，管理上的问题是导致发生事故的主要原因。对塔吊实行责任目标管理，简单说就是规定从事塔吊作业的所有人员应该做什么事情、出了问题应该负什么责任。要针对施工现场的实际情况，具体制定出塔吊安全生产的目标责任管理，坚持谁主管，谁负责;谁审批，谁负责;谁施工，谁负责的原则，对塔吊每一环节的管理内容，都要规定出作业责任人、监督责任人的责任目标和责任目标考核，真正地将目标落实到岗位、落实到个人，并切实保证监督检查。

塔吊的管理是一项系统的管理内容，牵扯到塔吊的产权单位和租赁使用单位的方方面面，下面，只是对进入施工现场的塔吊，在租赁、装拆、使用和保养等环节开展责任目标管理，做一个简要的论述。

2.1 塔吊的租赁

1)责任目标。施工项目部要与塔吊产权单位签订正式合同，不要租赁、使用个人的塔吊，合同要注明双方的责、权、利，要明确双方的安全责任;对出租的塔吊，产权单位要随机附带产品的生产许可证件、产品合格证、安装使用说明书等随机文件、资料和塔吊的事故、维修、技术改造记录等部分技术管理档案资料。2)责任考核。负责塔吊租赁的人员，对塔吊的安全性能、安全资料负责。安全监管人员负监督责任。项目经理是第一责任人。

2.2 塔吊的装拆

1)责任目标。塔吊的装拆要按规定使用有相应起重机械专业承包资质的单位，严禁使用无资质单位和个人;塔吊在装拆前，装拆单位要针对塔吊的技术性能、现场环境及有关技术标准等制定专项装拆施工方案，由装拆单位负责人审批签字;装拆单位要加强对塔吊基础的设计、制作和验收的管理，要对装拆人员下达书面技术交底，各类装拆人员必须持证上岗，高处作业人员要注意佩戴安全带;装拆单位的技术负责人和施工单位的技术负责人要在现场监督落实。2)责任考核。施工单位负责塔吊装拆的人员，对装拆队伍的资质负责。装拆单位负责人对装拆塔吊的安全负责。装拆单位的技术负责人和施工单位的技术负责人负监督责任。

2.3 塔吊的使用

1)责任目标。塔吊安装完成后，必须经装拆和使用单位共同检测、验收后方可投入使用，双方签订验收单，塔机在停用一年以上的，必须重新进行调试、验收，方可重新投入使用;施工现场须按规定配备持证的塔吊司机和信号指挥工，严格按照操作规程进行操作，操作人员、指挥人员应注意高压线、毗邻建筑物、构筑物等周围环境对塔吊的影响;塔机吊运的材料必须由持证上岗的吊索工进行捆装、挂置。2)责任考核。装拆、使用双方技术负责人对塔吊的验收结果负责;塔吊司机对安全操作负责;吊索工对捆装、挂置材料的安全负责;指挥人员对安全指挥负责;安全监管人员负监督检查责任。项目经理是第一责任人。

2.4 塔吊的保养

1)责任目标。施工单位要加强对塔吊的保养工作，建立司机交接班记录，开展定期的检查制度，对塔吊的保险限位、易损零件以及绳索、卡口等开展班前班后的注油、清洁、紧固等定期检查、保养，对保养的时间、部位要做好详细的记录;对认为需要维修的塔吊，要通知塔吊产权单位进行检修。2)责任考核。塔吊司机负责检查、保养责任。安全监管人员负监督检查责任。项目经理是第一责任人。

塔吊的安全管理，对确保施工任务的完成，对企业的发展越来越体现其重要性。在实际工作中，项目经理要切实抓紧抓好这项工作，对现场塔吊的管理通过实行责任目标管理，建立健全施工现场岗位目标责任制，使目标责任真正落实到岗位、落实到人，严格实施目标考核，落实奖罚制度，保障塔吊管理各个环节的落实，确保塔吊安装、施工、使用、拆除的安全。

[1] 车绍敏，曲立振.某塔吊事故原因分析及对策[J].山西建筑，2011，37(19):243-244.