谈工程量清单计价模式

聂 宁

(重庆交通建设(集团)有限公司，重庆 400000)

0 引言

由于工程定额控制的“量”是社会平均消耗量，不能反映各企业的实际消耗量，因此使建筑安装企业之间缺乏竞争力，限制了企业向前发展的步伐。为了消除预算定额计价模式的弊端，在认真总结我国工程造价改革经验的基础上，借鉴了世界银行、菲迪克(FDIC)组织、英联邦国家以及我国香港特别行政区等的一些做法，国家主管部门于2003年2月17日以中华人民共和国建设部公告第119号发布了国家标准GB 50500-2008建设工程工程量清单计价规范，并自同年7月1日起实施。《计价规范》的实施，是我国工程造价计价工作向逐步实现“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的目标迈出的坚实的一步，对推动我国工程造价计价和管理工作具有重要意义。

1 工程量清单计价的特点

1)工程量清单计价模式作为招投标活动进行的一个平台，招标方编制并提供工程量清单，有保证工程量计算正确和承担工程量漏项及发生偏差风险的义务;依据招标方提供的清单项目工程量，投标方承担确定组价内容自主报价的义务和报价高低的风险。

2)招标方以工程量清单作为竞争平台，各投标人能够在平等条件下，依据招标方提供的清单项目和清单项目工程量，自主报价。对所有投标人而言，工程量清单上的清单项目以及其工程量是相同的，这时投标人之间只存在投标单价的竞争。企业综合能力的高低直接影响每一清单项目单价报价的高低。

3)有利于提高工程计价效率，能真正实现快速报价。与传统计价模式相比，采用工程量清单计价模式可避免工程量在招标方和投标方之间的重复计算，工程量的正确性由招标方负责，各投标方以招标方提供的工程量清单为共同依据，结合企业施工能力和管理水平进行清单项目报价，促使各投标人加速完善自身企业定额，注重日常工程造价信息的整理和积累，体现了现代工程建设中快速报价的要求。

2 工程量清单招投标的实施

在招投标准备阶段，招标单位应该首先聘请估价人员进行工程量清单的编制，估价人员要根据招标文件的规定要求及工程的具体特点，依据工程图纸和工程量计算规则，计算出准确的工程量并对工程质量提出具体的要求。如果施工图纸比较详细齐全，那么计算工程量时就可以按照现在的计算模式进行计算，不用再套用单价定额了。需注意的是，不同项目的工程量清单对分部工程的划分及各分部分项工程所包含的内容肯定不同，所以在计算每一分部分项工程时，要对该分项所包含的项目内容进行详细说明，包括相应的质量等级要求，只有逐项进行才能避免漏算或重复计算;同时，也有利于投标单位对各分部分项工程做出较准确的报价。

招标单位自行编制的工程量清单要作为招标文件的一部分内容，和别的招标文件一起分发给受到邀请的投标单位。投标单位接到招标文件后，都会对工程量进行仔细的复核，如果出入不大，即可全面考虑与工程有关的各种有利或不利因素进行综合衡量报价。如果发现误差较大，投标单位可以要求招标单位进行复核澄清，但投标单位不能擅自变动、修改工程量。

工程造价是在当地政府宏观调控下进行，由市场竞争逐渐形成并完善。工程量清单招投标的工作应在这一原则指导下，投标人的报价是在满足招标文件要求的前提下，由人工、材料、机械消耗量来定，价格费用自定，全面进入竞争、自主报价的方式，来获取工程项目的最后中标施工权。

3 工程量清单计价存在的不足

1)企业缺乏自主报价的能力。

工程量清单计价模式实施的关键是企业结合自身能力进行报价。然而，大多中小施工企业还未能建立属于自己的企业定额，通过将每一清单项目划分为多个独立的分部分项工程项目，再套用定额得到清单项目的单项报价，本质上还是采用了传统的定额计价模型。上述问题的发生是由于企业对工程量清单计价法的应用不完善造成的，并不是工程量清单计价法的固有缺点。所以，为促进工程量清单计价法的有效实施应当加速企业定额体系的建立。

2)缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。

目前，我国用以规范工程量清单计价的标准主要为GB 50500-2008建设工程工程量清单计价规范，该规范中主要包括全国统一的工程量清单计量规则和工程量清单编制规则。但在工程量清单计价模式具体推广实施过程中，缺乏明确详细的工程合同管理规范或办法，新的计价模式没出台相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。

3)欠缺对工程量清单计价模式本身的认识。

在传统定额计价法逐渐暴露出弊端和不足的情况下，推行工程量清单计价模式，其目的是为了改革和完善我国的工程造价管理制度。所以，在新的计价模式推广实施后，工程造价管理部门应当推行新的造价管理模式和观念，以加速计价模式改革工作的前进。

4 工程量清单计价与合同管理

采用工程量清单计价法进行招投标确定的工程合同价在项目实施过程中也需要对其进行造价管理。所以，随着工程量清单计价法的推行，将对合同管理体制带来冲击，引发新的变革。

工程量清单计价模式下要求采用的合同计价方式为单价合同，并且一般为固定单价合同，投标人的投标报价作为结算单价，而工程量以实际完成的工程量为准，这是因为清单项目工程量由招标人提供，所以招标人应承担工程量变动产生的风险。因此，工程量的计算的正确性极为重要，应该做到不错算，不漏项，否则会对项目合同的管理带来下列问题:

1)承包商发现并利用工程量计算的错误，会给业主方带来经济损失。

2)工程量计算的错误会引发施工索赔。如果投标时采用了不平衡报价策略，承包商将会获取超额利润，同时还可向业主提出索赔，如由于工程数量增加，承包商的措施费或管理费(如施工队伍调遣费、临时设施费等)超出原预算，可要求业主赔偿。

3)工程量计算的错误还会增加变更工程的处理难度。如果承包商采用了不平衡报价，当清单项目工程量因设计变更发生变化时，业主不得不会同监理工程师与承包商协商确定变更后的单价，对变更项目进行重新计价。

4)工程量计算的错误会加大投资控制和预算控制的难度。由于项目的投资预算通常是根据投标报价加上适当的预留费后确定的，工程量计算的错误还会造成项目管理中预算控制和投资追加的难度。

5 结语

我国深化改革工程造价管理制度的重要举措之一就是大力推行工程量清单计价模式，该举措对工程界造成了深远的影响。处于改革过渡阶段的大多施工企业应当认真积累和分析工程经验与工程资料，提高施工技术水平和管理水平，早日建立自身企业定额体系，这样才能在激烈的生存环境下谋得一席之地。

[1] GB 50500-2008，建设工程工程量清单计价规范[S].

[2] 马维珍，闰林君.建筑工程工程量清单计价与造价管理[M].成都:西南交通大学出版社，2009.

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