定边县水土保持监督管理能力建设探讨

牧 东

（定边县水土保持工作站 陕西 榆林 718600）

1 概况

地处陕西省西北角的定边县，是黄土高原与内蒙古鄂尔多斯荒漠草原过渡地带。自古以来交通便利，商贾云集，经济交往异常活跃，素有“旱码头”之称。县境地域辽阔，南北长118 km，东西宽98 km，总面积6920 km2。全县人均土地42亩，比全省人均9.5亩高出3.4倍。全县总土地面积中种植业适宜地占28.03%，林草适宜地占54.39%。中部白于山横亘东西，辐射南北，将全县分为两大地貌类型：南部为白于山区丘陵沟壑区，占总面积的52.78%；北部为毛乌素沙漠南缘风沙滩区，占总面积的47.22%。全县海拔1303m～1907m。植被类型主要以干旱草原型和干旱草灌型天然植被为主，是全国水土流失和风沙危害重点地区之一。

定边属温带半干旱大陆性季风气候。主要特点是：春多风、夏干旱、秋阴雨、冬严寒，日照充足，雨季迟且雨量年际变化大，年平均气温7.9℃，年平均降雨量316.9 mm，年平均无霜期141 d左右。境内河流有十字河、安川河、石涝河、新安边河、红柳河、八里河（内流河），均发源于白于山区。全县辖20个乡镇33.1万人，其中农业人口27.34万，占总人口的85.5%。

2 水土保持监督执法能力建设成效

2009年，定边县被列入全国首批水土保持监督管理能力建设县以来，根据陕西省《关于开展水土保持监督管理能力建设的通知》文件精神，结合实际情况，定边县严格按照配套法规“五完善”、机构履职“五到位”、监督检查“五规范”、管理制度“五健全”等建设目标和具体要求，本着一一对应、查漏补缺、完善提高、开拓创新的原则，精心组织、全面部署，成立领导小组，安排部署了具体工作任务，并印发上报了《定边县水土保持监督管理能力建设实施方案》和《关于成立定边县水土保持监督管理能力建设领导小组的通知》，全面启动了定边县水土保持监督管理能力建设工作。及时向县委县政府做了关于监督管理能力建设的专题汇报，引起了县委县政府的高度重视，政府办公室专门印发了《定边县人民政府办公室关于进一步规范建设项目水土保持方案审批工作的通知》，进一步明确了水土保持方案前置审批和水土保持设施前置验收的有关规定。多次举办了有针对性的培训班活动，培训达300多人次，全站共有18名工作人员取得了陕西省行政执法证，通过培训和学习，提高了执法人员的执法水平，达到了文明执法、严格执法，敢于执法、善于执法、规范执法、依法办案的目的。

通过两年来的不懈努力，圆满完成了建设任务，收到了预期成效。截至目前，全县共有开发建设项目24个（其中矿产资源开发项目9个、风力发电项目3个、公路及其他项目12个），停产停业和未开工建设的项目12个，实际生产运行的项目12个。现已申报水土保持方案22个，审批水土保持方案19个，验收水土保持设施12个。水土保持方案申报率为92%，水土保持方案实施率为86%，水土保持设施验收率为60%。

3 水保监督执法存在问题

（1）由于《水土保持法》颁布较早，本身存在一些缺陷和薄弱环节，其操作性不强，对违法案件处理处罚措施过轻、过弱，缺乏强有力的执行保障，难以起到法律震慑作用。特别是在水土保持设施验收方面没有明确的法律责任，给水保监督执法具体执行带来难度。

（2）监督任务繁重，工作经费难以保障。定边县是石油天然气资源大县，矿产资源丰富，所在的陕甘宁气田是我国最大的陆上一整装气田，属世界级气田。涉及的开发地域较广和开发企业众多，开展正常的监督管理每年需要大量经费。按照陕西省《关于煤炭石油天然气水土流失补偿费征收管理办法》的规定，定边县每年征收的水土流失补偿费很多，而此项费用必须以项目上报审批才能支出，使得该县水土保持站的日常监督管理经费严重不足。

（3）部分行业的开发建设项目管理不到位，人为造成水土流失的行为依然严重。监督管理能力建设工作开展以来，虽然定边县政府办公室下发了《关于进一步规范建设项目水土保持方案审批工作的通知》，但迫于利益驱使，仍有部分部门未严格执行此规定，使得部分建设项目管理不到位，大肆开挖建设造成一定水土流失。

（4）缺乏规范、统一的执法文书。随着相关法律、法规的重新修订，旧的执法文书已不适应新水保法的执法要求。同时，在执法装备上仍有待提高。

4 提升水保监督执法措施

水土保持监督执法能力建设，既是规范化、监督执法专项行动的一项重大举措，也是落实科学发展观，构建生态文明，深入贯彻新《水土保持法》，扭转人为水土流失继续恶化势头的客观要求。作为水土流失重点县，定边县必须要强化措施，提升能力，为水土保持建设保驾护航。具体应在以下几个方面采取措施：

（1）加强和完善制度建设，彻底解决水土保持监督执法管理工作中与现实不相适应的矛盾。为了确保开发建设项目水土保持工作科学、有序、优质、高效开展，为监督管理和生产建设提供有效服务，在省市出台有关水保法律法规的基础上，定边县要多方向县政府、县人大汇报，积极争取地方政府出台一些规范性的文件，从政策层面上提供水保监督执法的突破。特别是结合新修订的《水土保持法》，争取县人大和政府重新修订《定边县实施水土保持法细则》和尽快制定出台定边县水土保持目标责任制和考核奖惩制度，形成水土保持工作各级政府和各个部门齐抓共管的良好局面。

（2）要建立联合监督执法机制，强化开发项目审查，从源头减少人为水土流失。定边县的丰富资源使得一些开发商盲目追求利益，通过各种渠道各种手段，进行开挖建设，加重了人为水土流失。因此，在执法监督建设中，应组建由发改、财政、水保、环保、工商、公安等多个部门组成的联合监督执法机制，通过互相制约、联合审查的执法机制，使得开发建设项目按照《水保法》的规定，严格按照程序流程进行，从项目建设源头堵住人为造成的水土流失。

（3）强化单位自身建设，提高执法装备水平。定边县是陕西省地广人稀的大县之一，居全省第3位。水保监督执法点点多面广、较分散。而目前，定边县水保监督站共有工作人员12人，设备装备较落后，执法起来较困难。因此，必须加强装备建设，按照全国水保监督执法能力建设要求，给予配备照相机、摄像机、车辆等，确保执法工作顺利进行。大力引进专业技术人才，充实执法队伍，落实工作经费，确保监督工作顺利开展。

（4）规范水土保持监督管理工作。作为水保监督执法单位，定边县水保站责任重大，形象重要。因此，必须规范执法证件管理，建立持证人员考核制度，推行行政执法责任制，规范执法程序，细化执法标准，建立限期办案和错案追究制等内部制约机制，实行办事程序、执法项目、收费标准三公开，确保公正、公平、廉洁、高效，维护水土保持监督管理队伍整体形象。

（5）加大宣传培训力度。水保监督执法工作一方面在于督促、监督，另一方面在于社会公众的参与和自觉遵守。因此，定边县要根据区域文化较落后的情况，充分利用广播、电视、报刊、网络等各种新闻媒体，通过播放水保公益广告、组织专题采访、制作领导电视讲话、张挂过街横幅、发放宣传手册、发表相关信息等多种方式，广泛宣传水保法律法规知识和工作成效，通过宣传增强全民水保法制观念和意识，营造良好的水保执法环境，创造良好的群众条件。同时，要采取送出去和请进来相结合的方式，加强监督执法人员的培训工作，不断提高其提执法水平。

（6）强化监督加强巡查。要以开展能力建设为契机，对全县已建和在建的开发建设项目进行拉网式检查，检查重点为水土保持方案编报情况和落实情况。同时，要以监督管理能力建设为契机，将监督检查制度化、常态化。要建立和完善水保监督管理数据库和监督网站，利用网络平台的优势推行水保监督信息化和自动化。将全县开发建设项目水土保持方案审批、监理、监测、补偿费征收、验收情况实行动态管理，加强日常巡查、督促，以减少人为破坏水土流失现象，确保开发建设水保项目按照设计要求，顺利完成。

5 结语

近年来，随着社会经济发展和开发建设项目的增多，加之区内能源丰富，定边县水土保持监督执法工作任重而道远。根据新形势下社会经济发展对水保监督执法工作的需求，应强硬件建设，强化社会宣传，制定法律政策，加大执法监督力度，促使水土保持建设工作顺利进行，为改善区内生态环境保驾护航。陕西水利