切实谋划推进黄河引水工程 下功

◎陕西省水利厅厅长 王锋

省委、省政府一直高度重视解决陕北的水问题，在渭河整治成功开局、引汉济渭工程全线加快建设、汉江治理前期工作强力推进之后，进一步统筹全省水利建设，把陕北水资源通配统管、解决陕北水资源紧缺的问题进一步提上了重要的议事日程。各级务必要在继续强化节水、充分挖潜的基础上，进一步增强忧患意识，统一思想，激发能动性，坚定不移地实施陕北黄河引水工程，破解水资源供需失衡这一突出的矛盾，为陕北能源化工基地可持续发展和老区群众的幸福生活提供可靠的水资源保障。

一、充分认识陕北的用水安全形势

我省水资源供需矛盾突出，资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水和管理性缺水并存，这些问题在陕北地区表现得尤为突出。一是资源性缺水。陕北总土地面积8万平方公里，总人口548.5万人，年均自产水资源总量40.4亿立方米，人均仅736立方米，约为全国人均水平2200立方米的三分之一，全省人均水平1125立方米的三分之二，低于国际公认的最低需求线，属于重度缺水地区。特别是近年来随着水资源的无序过度开发，造成地下水位下降、部分河道径流量锐减、红碱淖等湖泊逐年萎缩，省政府主要领导已经有过批示。加之部分煤矿采空区塌陷，造成水库漏失或者枯竭，资源性缺水已呈明显短板。据预测，陕北地区2015年GDP将达到3500亿元，2020年超过5000亿元，到2030超过8000亿元。按照节约用水、高效用水的原则预测，2015年需水量将增加到18.3亿立方米，2020年增加到27亿立方米，2030年增加到32.5亿立方米，需水量远远超出了18亿立方米的全部可利用量。二是工程性缺水。近年来，陕北加快建设了以瑶镇、采兔沟、李家梁水库为标志的一批水源工程，总供水能力达到了11.5亿立方米，现状仍有1.4亿立方米的缺口。按照水利部“87”分水方案，榆林、延安两市耗水指标为10.6亿立方米，陕北区域内除了在建的蓄引水工程外，可开发利用的水资源量已基本没有，支撑陕北当前和今后长远发展，保障城乡群众稳定用水需求，只能寄希望于过境的黄河干流取水。一方面由于黄河引水线路长、技术难度大，前期工作和准备工程建设滞后，导致黄河用水指标没有用完。另一方面，从长远用水需求来看，现有黄河干流用水指标难以支撑陕北能源化工基地持续快速发展。三是水质性缺水。近年来，陕北地区经济煤油气资源开发迅速崛起，随之而来的是严重的水污染问题，延安市除宝塔区外都没有建设污水处理设施，榆林市虽然已有9县区建成了污水处理厂，由于运行费用问题，大部分没有正常投入使用，工业废水和生活污水随意排放，已经导致一些河流和供水水源严重污染，富营养化、高氟水等问题已经露头，使得本已十分严峻的水资源形势雪上加霜，2008年瑶镇水库水质富营养化、2010年的洛河污油泥泄露这就是一些典型的事件。四是管理性缺水。水资源是公共资源，水资源管理是各级赋予水行政主管部门的一项主要职能，由于用水管理方式还比较粗放，用水管理体系还不够健全，水资源统一管理的法律法规相对缺失，加之水资源许可审批控制不严，部分地方水资源过度开发，在建工程提前超额分配供水指标，还有一些水资源为企业和工业园区所有，加之高耗水产业、企业还在继续发展，缺水与水浪费并存，水权竞争愈演愈烈，管理造成的缺水问题也已经显露。

由于以上四个问题的存在，陕北地区水安全问题已转化升级到了水危机的程度。一是影响了群众生活用水，近年延安、榆林两市城区出现严重用水危机，今年来全省十余县发生严重“水荒”，大部分都分布在陕北地区，主要是清涧、横山、延长、延川、宜川、子长、安塞等县，当地群众不得不到几十里外的地方拉水或高价买水，群众的正常生活和社会稳定难以保障。二是严重影响了工业生产，水是工业生产的血液，陕北能源化工基地建设主要靠水，由于现状供水能力不足，我们正在研究的美国陶氏化学等项目难以落地，能源化工基地的持续发展面临着严峻挑战，一旦水危机趋势加剧，企业停产在所难免。三是成为城市发展的最大“硬伤”，不仅影响城市生态环境、品位和形象，更影响城市投资、繁荣和整体竞争能力，对群众的自信心和荣誉感带来很大伤害。四是影响了群众生活质量和农民收入的提高。水质是群众生活水平提高的主要因素，延安城区等地长期饮用受污染水，对群众健康造成了重大的威胁。水量不足造成灌溉面积逐年萎缩，仅榆林市就有50万亩农田失灌，农业生产和农民增收不容乐观。总之，整个陕北地区已经呈现出水危机的状态，对经济发展、生态安全、群众生产生活造成了全方位影响，下功夫解决陕北水危机问题，已迫在眉睫。

二、加快黄河引水工程建设步伐，成为解决陕北水危机的必由之路

首先，黄河是稳定可靠的取水水源。黄河在我省全长720公里，陕北段多年径流量240亿立方米~260亿立方米，丰富的水资源为引黄工程稳定可靠的水源。从全省范围来看，实施黄河引水，是统筹三大区域水资源配置的重要组成部分。省委、省政府2011年12月8日举行引汉济渭工程建设动员大会，实际上是引汉济渭工程全线开工建设，随着工程的加快推进，2017年将先期调水5亿立方米进入渭河流域，从而为黄河引水提供了最现实的水量置换指标。加之，我省黄河用水指标没有用完，多年来我省在黄河干流没有一个重大水利工程，守着黄河没水吃、闹水荒的问题越来越严重。因此，加大黄河引水工程的建设力度，是解决陕北水问题的必由之路，是全省水利建设和基础设施建设的重要组成部分。

第二，实施黄河引水已迫在眉睫。陕北能源化工基地的地位和作用极其特殊和重要，是我国二十一世纪的重要能源接续地，也是我省经济社会发展重要的增长极，水资源条件必须服从和服务于这一国家战略。陕北能源化工基地持续发展对水的依赖加深、需求激增，呈现动态加剧趋势，水的保障不提速，差距势必越来越大。项目建设越推后，我们付出的代价和成本就越来越高。沿黄各级党委、政府提早部署，积极推进，为这一设想做了一定的工作，开展了有针对性的技术研究，在体制机制方面做了有益的尝试，尽管还需要进行进一步完善，但为推进引黄工程建设奠定了必要的基础。所以我们要切实增强紧迫感，加快推进黄河引水工程。

第三，引来清水润民生为各方所期盼。省委、省政府明确将陕北黄河引水工程确定为全省“十大水利工程”之一，要求在“十二五”期间加快启动和推进，这是立足全省、统筹当前和长远做出的重大决策，为沿黄各级党委、政府所期盼。老区人民在过去年代里饱受了缺水之苦，长期以来为解决水的问题付出了巨大的努力，但也积累了丰富的实践经验，加快水源项目建设的愿望迫切。众多的能源化工企业都视水资源为生命线，对水源项目建设都表示极大欢迎，愿意给予大力支持。这些都给黄河引水项目上马创造了先决条件。我们要按照省委、省政府的决策部署，抢抓历史机遇，研究解决体制机制等突出问题，下定决心干成黄河引水工程，引得清水润民生。

但从目前的工作情况来看，黄河引水工程还存在一些问题，一是思想认识方面有待进一步统一，尤其要对紧迫性的认识要切实的增强；二是要进一步深入研究体制机制的问题，运用好两只手——政府有形的手和市场无形的手，要防止水资源的开发利用短期行为，要促进可持续；三是前期工作还相对滞后，从当前形势对我们提出的高要求来衡量，延川和大泉引黄的前期工作还较滞后，建设、投资和管理等方面的工作任务仍然十分的艰巨。因此，我们要进一步统一思想认识，增强紧迫感和责任感，把实施黄河引水作为破解陕北水危机的必由之路，下定决心，乘势而上，尽早启动实施。

三、强化措施，狠抓管理，切实提高陕北水资源承载能力

综合分析陕北水资源状况，科学测算经济发展和群众生活用水需求，加快解决陕北水危机问题，必须坚持“先生活、后生产、再生态”的原则，走“统一规划、节水为先、治污为本、引黄开源、优化配置”的路子，充分挖掘现有供水工程的潜力，加快采兔沟、王圪堵、南沟门水库工程建设，坚定不移地推进延川、大泉引黄工程建设，适度开采府谷岩溶水从黄河干流引水增加有效供给，解决陕北经济发展和群众生活缺水的问题。

一要认识足够到位。各地各单位要牢固树立水危机意识，充分认识水资源的基础性、公益性、战略性的重要地位和作用，把水资源作为战略资源进行谋划。要统筹当前和长远，对水资源的开发利用和节约保护进行统一规划，不能头痛医头，脚痛医脚，要做到通盘考虑，合理布局，有序开发，科学配置，尽可能满足各方的水资源需求。要按照分质供水、优水优用的要求，保障重点，统筹兼顾，特别是府谷岩溶水水质优良，是应该留给子孙后代的宝贵资源，开发利用必须首先保证群众的饮水安全。同时要按照以水定产、量水而行的要求，以每一方水的最大产出效益作为衡量项目落户的重要指标，坚持有多少水办多少事，不能以超采地下水、牺牲生态水、挤占农业水为代价。

二要运用好“两只手”。国家推行最严格水资源管理制度，要求制订并严格执行总量控制、用水效率、纳污限制三条红线，科学管好、用好水资源。陕北地区要加大用水总量控制力度，建立市、县（区）分级用水总量控制指标，使每个地区都有明确的用水上限，作为各地需水管理的重要依据，通过总量控制，坚决遏制区域不合理用水需求。各级政府以及水行政主管部门要算好水账，把好水关，形成服务大局、运行良好的水利体制机制，统一管理和开发利用水资源。尤其要合理运用好政府这只有形的手和市场这只无形的手，既充分调动市场的积极性投资水利建设，又要按照水——这一特殊商品的规律，加强政府的控制统管和监管引导，牢牢掌握水的管理权和水资源的分配权，加快陕北供水网络建设，加强水资源的统一调度，进一步的优化配置，避免出现垄断和专用，确保社会各用水单位合理用水的权益。

三要加大节水治污。要大力推广节水工艺，实施企业节水技术改造，发展循环用水、串联用水、系统用水，限制高耗水企业进入能源化工区。继续把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，推广节水灌溉技术，调整作物种植结构，把节约出来的水转移给工业。继续深入推行节水型社会建设，实行超强的节水措施，抑制水需求的刚性增长。同时，要下大力气治理水污染，加快污水处理设施建设，提高污水处理率和中水回用率；加强水污染治理，积极推行清洁生产，减少工业废水排放量，鼓励企业“零排放”；在县级以上城市和主要工业区建设污水处理和回用设施，严禁将生活污水直接排入河道，废污水处理后应达到排入河段的水质标准；严密的监测石油开采回注对地下水质的影响，避免地下水源污染事故的发生。

四要落实各级责任。加快推进黄河引水工程建设，需要各级共同参与、合力推动。榆林、延安两市政府要拿出黄河引水的意见和实施方案，明确黄河引水工程建设体制机制、筹融资及资金构成、工程建设、管理、使用等问题；回答等与干、干与批、批争干、以干促批的问题。按程序先报送省重大水利工程建设领导小组办公室（省水利厅），这个议题将提交省重大水利工程建设领导小组会议研究。在意见的审定过程中和在会议作出决定前，原来各市安排的工作还要继续加紧推进，不能因此有所停滞和耽误。市、县水利部门要积极行动，集中人力、物力和财力，加快黄河引水前期工作步伐，重点是加快推进榆林大泉和延安的延川黄河引水规划及建设。为了使两个工程前期工作有进度、有质量，水利厅给予每个工程先预拨1000万元，作为前期工作的补助。

五要加强陕北地区水利系统自身建设。近年来陕北水利发展日新月异，不仅促进和保障了地方经济发展，同时促进和加快了民生改善。可以说各级水利部门功不可没，广大水利干部肩负重任，发挥了极其重要的作用。加快解决陕北水问题任重道远，同时也迎来了前所未有的重大机遇，为了适应今后一个时期大规模的水利建设的需要，首先要切实加强水利系统的自身建设，特别是干部职工队伍的建设，全面提高领导能力和技术能力。要坚持“有为才有位”的原则，进一步形成“想干事、能干事、干成事”的工作局面。要在陕北地区财政好转的情况下，加快推进水利信息化建设，以信息化引领水利现的代化，在全省水利系统树立起标杆。要加强作风建设，树立苦干、实干、艰苦奋斗的延安精神，推动陕北水利事业实现跨越发展。

加快黄河引水工程建设，是全省水利工作的一件大事，也是关系陕北经济发展的一件实事，任务艰巨，任重道远。我们一定要认清形势、理清思路，落实责任、加紧工作，全力推进项目建设步伐，强化水资源配置与管理，齐心协力为实现陕北跨越发展提供可靠的水资源支撑。陕西水利'