论水利部门工作的技术特征

◎孙平安

水行政主管机关是政府涉水管理的行政主体，部门工作是行政机关的主体行为，部门是行为人。部门工作具有较强的行政性、业务性和技术性，既融为一体又相对独立。如何把握部门工作的技术特征，对于提高行为人的工作能力和水平，处理内部和外部关系，做好分工和协同，不论是行政处室还是事业处室（单位），不论是综合部门还是业务部门，至关重要。

一、水利部门工作的基本认识

1.管理的概念

政府是管理的主体，管国家，管社会。国家管理主要是政权建设，国家安全，国家机器、军队、公检法；社会管理主要是社会稳定，发展与改革，文明建设，资源保护，水土保持，环境保护，生态修复；水行政和水事务均属于社会管理的范畴，水行政主管机关的部门都应该是受指令或受委托的行为人。

2.服务的理念

我们的政府是学习型、服务型、节约型政府，其服务理念的基本表达，一曰：管理就是服务，服务就是沟通；二曰：管理就是决策，决策就是选择；就部门工作来讲，社会管理就是公众服务。一切管理相对人都是部门的服务对象，包括社会、公众、经济、文化、环境、工程等等。

3.职能与责任

部门行使的是政府权力，具有协调性和决定性，责任重大。其职能不外乎计划、组织、领导、控制、执行、检查、总结等等。行政和综合处室，执行法规政策，处理或协理行政报告、请示及批示，审定分工的行政、业务、技术事项；事业和业务处室，办理、审查或协理业务、技术报告和专项事务。

二、水利部门工作的技术成分

1.技术的定义、属性与路径

技术泛指根据生产实践经验和自然科学原理发展而成的各种方法和技能。技术无处不在，但它是有条件的、抽象的、有目的的。它的条件性在于以特定环境为前提，一种技术必然是在一个或几个明确的或隐示的条件规定的特定环境内才有效的方法。科学讲规律，技术讲标准，标准要符合规律，技术就必然受到制约，也就是我们常说的贯彻落实科学发展观一要符合规律二要符合实际。它的抽象性在于技术是总结出来的一种方法，是一种抽象的表达。既然是抽象，在总结过程中就一定有被忽略的地方和未被发现的地方，那么就不会是一成不变的。它的目的性在于技术是要用于实践的，是为了满足人的需要由人来应用的行动方法，是以人为本的。技术的价值就体现在它的目的性。那么，如何获得技术呢？我们可以借道知识的获取来考察讨论获得技术和技术进步的路线图。

数——数 字——数 据——信 息——应用——知识——加行动——力量——总结——技术——实践——结果——经考核——技术进步。

不难看出，技术的产生、发展、获得和进步是一个完整的过程，要素就是反复地应用、实践和总结。

2.水利技术的应用、研究与发展。

水利技术顾名思义为水利服务的技术，它的要素非常鲜明。条件性具体而宽泛，上至天文下至地理，仰至高山俯至河川。经济、社会、文化发展和生态修复均为水利技术提供了发展环境，水利技术依水利发展而兴。抽象性普遍而深刻，经验突出，原理清楚，交叉演进，融为一体。当代水利技术在多学科、多领域领先，堪称科技一流。目的性明确而实在，水利技术实践丰富，应用广泛，从水利发展、水资源管理到城市和工业供水、农村和农业用水、水土保持和生态修复等，无不表现着水利技术的价值。水利技术的应用促进了水利技术的研究和发展，规划技术、勘测技术、设计技术、施工技术、管理技术、信息化技术等多种技术在涉水领域的应用，不断地提高水平，提升地位，扩展空间，为水利技术的创新发展开辟了宽广的前景。

3.水利部门工作的技术基础。

水利部门工作包括行政、业务、技术和交办、协调、沟通。因为是水行政主管机关，所以不论哪个部门都离不开水利技术。都必须了解水法规、条例、政策和水利发展规划所涉及的技术，掌握各部门的技术要素，把握不同领域和学科的技术发展水平，具备审查判断的能力。简单的说就是一定要懂不一定要做，一定要基础不一定要高深，一定要能沟通不一定要很精通。水利技术是水利部门工作的基础，基础必须牢固。

三、水利部门工作的技术特征

1.起点高、层次深、平台宽

部门工作中经常遇到的技术问题，一般都有规范或上级的明确要求并经过相应的工作过程，提出问题的起点高，难度大，层次深，情况复查，有先例可考，有比较可论，有成败可证，讨论的前提、范围和角度比较宽泛高阶，各方意见都有较高的水平。

2.系统性、全面性、综合性

部门工作中涉及的技术问题首要表现是系统、全面、综合。系统性是指空间结构，框架连接，本末关系，干支关系；全面性是指涉及方面，不可或缺，不可替代；综合性是指不同类型、不同学科、不同领域、不同阶段、不同经验的衔接及措施。不论是反映情况还是审查事项皆是如此。

3.政策性、规范性、创造性

水利技术涉及国计民生，涉及基本国策，政策性非常强。水资源配置，取水许可，规划同意等都是以政策为根据的。水利技术领域宽广，法律规范规程完备齐全，一切都有标准，有法可依，有章可循。水利技术条件复杂，与大自然打交道，变量很多，有自然界的问题，有人为的问题，管理的问题，执行中的问题，一切都要从实际出发，创造性地工作，综合考虑，寻求方法，符合政策，解决问题。

4.强制性、普遍性、特殊性

水利技术工作所遵循的法规，强制性很明确，部门工作必须强制执行，坚定不移，不可变通，比如安全性，可靠性，生命线等。对于通常的规定，普遍的要求，检查其符合性即可。水利技术所遇到的特殊问题，可以通过实验研究参考论证，综合判断，适当变通。

5.专业化、多样化、边缘化

水利技术专业化很强，因为涉水，要素突出，具有独特的专业经验要求。同时它容自然科学、社会科学为一体，具有多学科多领域多样化的特征，并且越来越呈现边缘交叉的趋势。

以上五条是一个基本分析，如果再归纳一下，水利部门工作的技术特征可以集中概括为：高层次、多样化、控制性、应用性。

四、水利发展需要技术支撑

中央一号文件和中央水利工作会议，带来了水利的又一个春天，迎来了水利发展难得的大好机遇，对水利部门工作提出了新的更高的要求，需要更加强力坚实的技术支撑。

1.陕西水利面临的形势

陕西水利，方兴未艾。省委省政府决定水利大上，要干几件大事和实事。本届厅领导班子一心一意搞建设，静下心来谋发展，确定了今后十年的水利发展规划和建设框架，大势强力，以重点工程为龙头，以前期工作为铺垫，全面推动水利建设新高潮。

一批在建待建重点工程，影响着全省经济格局和发展，形势紧迫，大干快上局面迅速形成。引汉济渭调水工程，是事关全省和关—天大局的战略性大规模水资源配置工程，各项准备工作超前就绪，顺利推进。按计划2017年通水，2020年以后用水5亿~10亿，2030年用水达到15亿，要支撑5000亿~7000亿的新增经济总量，其任务之艰巨不言而喻。渭河综合整治是彻底改变渭河面貌、解除心头之患的庞大的系统工程，以洪畅、堤固、水清、岸绿、景美为目标，全面营造防洪安澜、清水流涟、环境优美，经济发展的生态长廊，实现人水和谐。骨干工程已经全面启动，区段进度之快超乎预料，两、三年主体工程完工不成问题。后续的完善配套，运行管护，持续发展，其中问题显而易见。

一大批项目前期工作勾勒了今后十年、二十年的水利建设格局。东庄水库工程项目建议书修编，抓主要矛盾扎实推进，准备工程快马加鞭，排除困扰、以干促上的局面正在形成。引汉济渭受水区、陕北引黄工程、关中供水网、陕北供水网、古贤受水区等项目，规模之大，工程之艰巨，技术之复杂，需求之紧迫，都预示着陕西水利的机遇和挑战。

全面推动的建设新高潮，标志着陕西水利已经进入了一个崭新的历史阶段。水源工程、农村供水、灌区改造、中小河流、中小水库、山洪治理、水土保持、生态修复等，无不彰显着民生和基础设施的主题。

陕西水利局面非常之好的标志在于规模大、投入大、进度快、见效快、谋略深、水平高。其不足仍在调蓄能力差，网络水平低，应急机制弱。

2.较长时期内的技术需求

水利部门工作的技术成分是很全面的，缺一不可。根据当前情况，急需重点加强几个方面的技术。

一是配置技术。水资源配置是规划的核心，依据经济社会的发展格局，做出相应的资源预测，需求预测，平衡关系，配置方向等。在我们资源型缺水地区的规划中，大范围，远距离的配置，已经成为一种趋向。

二是调蓄技术。水量调蓄是水资源配置的基础，陕西水资源利用的调蓄能力很差，兼有工程型缺水的特性，在水量配置和调度中，必须有效的加大调蓄设施，结合网络工程和非工程措施，达成加强调蓄之目的。

三是节水技术。节水是解决水资源短缺瓶颈制约的根本，减少浪费，提高效率，重复利用，降低消耗，形成指标控制和技术保障体系，落实到部门工作的每一个环节，实现经济、社会、生态和谐发展。

五、部门工作如何发挥技术职能

1.服务指导

水利大上，项目大上，技术要跟上，服务要跟上。配合行政计划，安排好事先的技术指导，制定好大纲或任务书要求，要事先指导与中间检查相结合，最后验收。尽量避免边干边议或干完再议，无验收标准。技术是为行政服务的，是有规律的。行政是需要技术支撑的，不可或缺的。

2.把握原则

抓住规划的行政特质，把握规划的法律地位和指导作用，做好技术衔接。规划的行政特质主要为目标性、战略性、规律性、约束性、权威性、统一性等。技术衔接既要注意历史的、传承的、连续的，又要注意演变的、新增的、进步的、发展的，同时还必须特别注意符合规律、符合实际、符合行政决策的本意。衔接问题的处理，专项服从单项，单项服从整体，整体服从综合。疑难问题要慎重，多听专家意见。应急问题要果断，注意权威意见。审定之后少争论，维护统一意见。

3.阶段就绪

按照前期工作的阶段划分或者政府的特定要求，分阶段安排，超阶段工作，力求阶段就绪，步步有着落，段段能出手，出案有文本，留存有档案。阶段划分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计等。项目策划要注重目标规模，不同方案，把握底线。总体构思要注重工程布局，注意功能和衔接。方案选择要注重关键技术，注意先进性和实用性。对于程序上有突破的事项，技术把关一定要稳妥，不能出错。关键技术的应用一定要可靠，不可缺失。重大问题一定要专门论证，要有证据。提交上会的事项，备件一定要规整齐全。有个时髦说法，叫做“细节决定成败”，把成败归结到细节，其实，应该是“选择决定成功，细节导致失败”。

4.提升水平

部门工作的技术职能条件优越，不断地检查，不断地总结，高层的判断，无不凝聚着众多的聪明和智慧。每一个项目，每一个阶段，每一项技术，每一个困难，每一步前进，都是能力的提高，都是水平的提升。大家都成为专家和教授，并且能领导工作，实乃水利发展之需要，实属水利技术之大幸。部门工作必然要求能力强，水平高。能力强易，但水平高却不易。强是强在权力上，高是高在技术上，所以要创造性地工作，创新思维，创新行为，创新方法，努力提升技术水平。

创造性来源于主人翁精神和独立思考。主人翁精神坚持自主，主张包容，不求回报，感恩于社会和团队，是创造性的意识基础。独立思考坚持主见，坚守技术路线，深入钻研，敢于针对具体问题和现实问题提出与众不同的方法和措施，是创造性的核心。技术才华的展现不必担心别人怎么议论，学会理解不被理解，不必在意不被在意，在技术思考上要大胆设想小心求证，以理服人还要有耐心，这也是应有的技术品格。陕西水利