把城乡供水事业作为民生水利的首要任务抓实抓好

◎马景国

水是生命之源、民生之本。城乡供水安全事关改革、发展、稳定大局。在经济社会飞速发展、群众生产生活需求快速提升的情况下，如何在更大范围、更高层次上加快改善群众饮用水条件，实现城乡供水统筹发展、科学发展，是城乡供水工作现实而紧迫的命题。

一、城乡供水发展现状

多年来，在省委、省政府的高度重视下，我省城乡供水工作从零起步，经历了从无到有、从简陋到初步规范的建设过程。特别是“十一五”以来，各级水利部门认真贯彻全国农村饮水工作会议精神，按照省政府“两个意见”要求，切实加强城乡供水建设和管理工作，呈现出规范发展、规模发展、快速发展的良好势头，在保障居民正常生活和经济社会较快发展方面发挥了重要作用。据不完全统计，全省县城供水能力已由1996年的36.2万吨增加到105.65万吨，供水人口由240万增加到496.3万，县城供水紧张局面得到有效缓解，基本满足社会经济发展需要，并通过辐射周边农村，大大加快了城市化进程。全省农村饮水安全达到了1800多万，农村自来水普及率由34.4%提高到72%，农村群众饮水条件进一步改善。但对照一号文件“到2013年解决规划内农村群众饮水安全问题”和“十二五期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题”具体要求，仍存在一些问题，亟待研究解决。

一是城乡供水总体规划布局有待进一步提升。由于长期以来二元分割管理体制的影响，城乡供水缺少前瞻性和全局性统筹规划，缺乏支持其发展的管理机制，造成了各地城乡水厂建设各自为政，重复投资。城镇供水小而全，资源不能共享，水质、水量、水压和水厂管理水平不高，已不能适应现代化和经济社会发展的要求。水资源统筹调配，发展区域集中供水的理念尚待进一步规划落实。

二是县城供水投资和运行管理体制亟需改革。县城供水作为城市基础性设施，具有公益性和超前性，总是优先于城市其它建设，一般超前设计10-15年。然而目前现有供水设施已经运行20多年，普遍工艺落后，老化严重，急需更新改造，总体投入需求很大。84个县城供水单位中，自收自支事业单位50个，占60%；国有企业28个，占33%；股份和民营企业6个，占7%。负债的有65个，占77%；亏损经营的有61个，占73%；保本微利的仅有府谷、定边、略阳等20个，占24%。建设市场化与人员水价管理行政化的脱节方式亟需要改革。

三是农村饮水工程建设任务依然艰巨繁重。“十二五”后四年全省仍有940万人（农村居民811万人，农村学校129万人）饮水不安全问题需要解决。这部分饮水不安全人口多分布于边远山区或水资源贫乏地区，解决难度很大，建设任务十分艰巨。同时各地依然存在着技术力量不足、前期工作亟待加强、工程运行管理体制机制需要进一步健全等问题。

四是农村饮水工程良性运行机制还不健全。农村饮水工程点多面广，运行维护技术要求相对较高。全省50多个县没有建立县级专业管理机构。特别是小型集中供水工程主要由村级管理，责任落不实，管理人员没有经过专业培训，业务素质较低，不能适应日常管理维护要求。加之供水规模小，水价核定不到位，水费收入不足以负担管理人员工资及维护费用，工程难以长期良性运行。

五是水源保护意识不够、水污染形势严重。近年来，国家加大了水体污染的防治力度，但主要投入到大江大河的治理。相较而言，环境保护措施在农村显得不足。由于群众缺乏水源保护意识，植被破坏、废气废渣废水直排、农药化肥大量应用、家禽家畜粪便随意堆放等现象较多发生，加剧了地下水污染和地表水富营养化。

二、城乡供水事业迎来难得发展机遇

中央一号文件的颁布，预示着水利事业进入了新的春天，也为城乡供水工作带来了千载难逢的发展机遇。一是城乡供水工程得到了更加明确的重视和支持。中央一号文件指出，水利发展改革首要坚持“民生优先”和“政府主导”的原则，要“制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应”。二是城乡供水投入将实现稳中有增。中央一号文件明确“继续推进农村饮水安全建设。到2013年解决规划内农村饮水安全问题，‘十二五’期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题”。同时明确要发挥政府在水利建设中的主导作用，加强对水利建设的金融支持，为城乡供水建设融资提供了有利政策依据。三是城乡供水一体化将得到快速发展。中央一号文件指出“积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水”。四是农村供水工程管理将进一步规范。中央一号文件指出“对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格”。“加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益”。

三、加快城乡供水工程建设的初步意见

“十二五”期间，我省城乡供水工作将围绕城乡供水安全保障体系建设，进一步解放思想，统筹城乡，创新发展。从规范和加快前期工作入手，系统谋划，大力发展区域集中供水，典型示范带动，提升建设水平。推行精细化管理，通过水价改革和管理体制创新，促进良性运行机制建立和服务水平提高，实现水量、水质“双安全”，保障程度、方便程度“双达标”。

（一）加强组织领导，统筹协调推进工程建设。未来5到10年是我省水利加快发展的重要机遇期，也是城乡供水快速提升的关键时期。新的形势需要新的定位。要站在保障经济社会可持续发展的高度，充分认识做好城乡供水工作的必要性、重要性和紧迫性，不断增强责任感和使命感，按照“抓前期、促建设，抓制度、促规范，抓监督、促质量，抓检查、促进度，抓验收、促管理，抓运行、促效益”的思路，把提高供水保障能力作为当前水利工作的大事抓紧抓好。同时应切实加强组织领导，积极落实中央一号文件“饮水安全实行行政首长负责制”要求，加强统筹协调和行政推动。加大经费投入，抽调专人超前谋划，做好接续项目储备，建立奖惩机制，督促各地抓好这项民生工程和民心工作，努力取得新的成效。水利部门应充分发挥参谋助手作用，认真制定实施规划，主动提供技术服务，会同发改、财政、卫生、扶贫等部门，齐心协力打好农村饮水工程建设总体战。

（二）精心谋划重布局，大力发展区域集中供水。当前我省正处于城市化的重要转型期，与全国2011年50%的平均城市化率相比，我省只有43.5%，农村人口转移到城市的潜力巨大，因此高起点做好城乡供水发展规划尤为重要。“十二五”期间，城乡供水应坚持“城乡统筹，集中连片，板块推进”原则，做好总体规划，分步分区实施，农村供水规划要实现从“就事论事”向“系统谋划”、从“单村独户”向“区域集中”、从“粗放使用”向“精细管理”3个方面转变，切实扭转村村打井、组组建塔的落后模式。要坚持水量水质并重，通过综合措施，优化整合项目，调整规划布局，因地制宜兴建一批统筹城乡的区域集中供水工程，通过对原有工程联网，初步实现管网环状布局和水源统一调配，提高保证率。要严格按照有关技术规程开展工作，做好水源论证、净水工艺设计，提高技术设计质量。要加强行政审查把关，聘请专业技术人员参与设计审查，提高前期工作质量。要积极开辟专业技术人员招录通道，充实水利部门技术力量，加强技术培训，提高业务水平，解决当前技术人员短缺问题。

（三）加强建设管理，确保工程质量。只有全面落实“法人负责、监理控制、施工保证、政府监督”的质量保证体系，才能做好项目实施工作，才能确保工程质量。要严格按照基本建设程序实施项目，大项工程以项目为单元组建法人，小型项目和市县审批项目以县为单位落实法人。规模较大的集中供水工程，必须全面推行法人负责、招标投标、建设监理、合同管理等“四项制度”；小型工程要实行主要材料设备集中招标采购、巡回监理和受益群众监督等制度，由专业队进行设计施工。项目实施中应积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高工程建设质量。同时做好项目公示，通过阳光操作，自觉接受群众监督。要严格平行抽检、阶段验收和竣工验收，在工程建设中注重“抓两头、保中间”，狠抓取水源头和入户“龙头”建设，保障输水管网工程的建设，切实提高水厂和入户工程的设计合理性和使用功能，规范输水管网工程的施工组织，确保工程质量百分之百达标。通过抽检和验收及时查漏补缺，争取把每一项农村饮水工程都建成质量达标、效益发挥充分、群众满意的合格工程、优良工程。

（四）依托现代科技，促进城乡供水发展。结合部、省水利现代化、信息化建设要求，加快建立和完善城乡供水信息采集、传输、处理和决策管理系统。在大型集中供水工程中进一步推广信息化管理，利用网络实施供水调度、水费收缴和供水服务等工作，通过技术创新和应用提高城乡供水保障能力。按照国家新的水质管理要求，引进、消化和吸收国内外水净化先进工艺，在新建工程中加以运用。对大荔洛北供水、蒲城袁家坡供水等一批老水厂高氟、高盐和微生物指标超标等问题进行专题研究和技术比选，着手开展净水工艺改造。

（五）创新体制机制，确保长久发挥效益。按照国家投资不流失、各方投资有权益、社会投资有回报的原则，明晰产权，创新机制，推行用水户参与管理模式，落实工程管护责任，充分调动各方面管好农村饮水工程的积极性，确保设施长久发挥效益。逐步完善基层水利服务体系建设，组建成立区域性农村供水管理站，加强对本辖区农村饮水工程的管理指导。深化农村供水工程水价改革，科学合理核定水价，新建工程从一开始就按新的水价标准一步到位，已成工程在重新核定的基础上逐步调整到位，切实做到“水价定到位、水费收到位、资金管到位、投资用到位”，走以水养水、可持续发展的路子。加强水费廉政建设，积极推行“水价、水量、水费”三公示制度，让群众吃上放心水、明白水。县城供水要针对水价倒挂比较严重的实际，按照省政府《关于加快推进我省城市供水价格改革的指导意见》要求，尽快完成水价改革“三步走”和调整到位任务，促使供水单位良性运行。加大执法力度，有计划关闭自备水源，并向周边农村延伸管网，扩大供水范围，提高县城供水效益。加强内部管理，严格控制单位新增人员。对现有富余人员采取拓宽服务领域、开展多种经营、充实村镇供水管理力量等方式多渠道分流。

（六）持之以恒抓好水源保护和防污治污。认真贯彻落实《陕西省城乡供水安全条例》，加强农村饮水水源保护和水质监测，加快村镇供水工程水源保护区的划定，依法加强农村供水水源地保护与管理。县城供水要严格按照《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》要求，加强水源地保护工作。各县财政要列支专项资金，确保农村饮水安全水质监测中心正常运转。陕西水利