关于南泥湾灌区“服务市区、振兴宝塔”的思考

李 进

（延安市宝塔区水资源管理局 陕西 延安 716000）

1 南泥湾灌区概况

南泥湾灌区（以下简称南灌区）位于宝塔区南部汾川河流域，始建于1958年，时称汾川渠灌溉工程，灌溉面积1.5万亩；1970年～1972年进行了扩建改造，灌溉面积增至2.5万亩；1991年，易名为南灌区。灌区内现辖3个乡镇、2个社区、27个行政村以及2个农场、3个林场，灌溉面积现在仅有5000亩左右，受益人口1.5万，主要作用是灌溉、供水、养殖、防洪保安和休闲旅游等，被列为延安市重点农业综合开发区和科技示范区。南灌区是目前宝塔区保留最为完整和发挥重大作用的灌区，理应在加快水利改革的新形势下，进一步发展壮大，特别是要在“服务市区、振兴宝塔”中发挥新的更大的作用。

2 发展南灌区是“服务市区、振兴宝塔”的现实需要

宝塔区地处陕北黄土丘陵沟壑区，年降水量仅有500mm左右，且分布不均匀，水资源匮乏已经成为宝塔区乃至延安市经济社会发展的难题之一。南灌区历史悠久，水资源丰富，是南川3个乡镇、2个社区以及南泥湾采油厂等重点厂矿企业的水源地和供水支柱，是区委、区政府实现“南川瓜菜一条川”的根本保证，更是“服务市区、振兴宝塔”的现实需要。为此，发展壮大南灌区意义重大、势在必行。

2.1 大力发展南灌区是“中央一号”文件精神的明确要求

农业灌溉是保障农业生产稳定和粮、油、菜等农产品顺利产出的生命线，而灌区工程则是农业灌溉的必然选择和重要保证。2011年年初，中央下发的“一号文件”明确提出“保护和提高粮食生产能力、加强粮食生产区粮食生产能力建设、增加对粮食主产区的投入”等与灌区建设相关的政策。而南川是宝塔区粮食后备库，要保证南川粮食丰产、颗粒满仓，主要靠南灌区的五条渠道和胜利水库。新的形势要求我们必须重新认识南灌区的重要性和必要性，必须扩大南灌区的灌溉面积，切实提高灌溉能力。

2.2 大力发展南灌区是调整产业结构的必然选择

南灌区所处的位置是宝塔区土地肥沃平整、灌溉最为方便的区域，发展农业产业特别是蔬菜产业具有得天独厚的优势。但长期以来，南川农民以种植玉米为主，不仅收入低，而且浪费了良好的土地资源和丰富的水资源。为此，近年来，区委、区政府提出将“南川玉米一条川”建设为“瓜菜一条川”，2011年又在临镇付家湾、觉德和麻洞川樊村建设大弓棚示范基地和露地菜示范基地，南灌区的二渠、三渠、四渠、五渠充分发挥了灌渠的作用。以麻洞川樊村为例，全村现有656人，今年种植露天蔬菜1000亩，每亩年收入3000元左右；种植大弓棚120座，每座收入8000元左右；种植玉米100亩，每亩1600元左右。通过对比，种植蔬菜比种植玉米收入多得多，而保证南川农民稳步增收的就是及时、稳定的灌溉，要灌溉就必须发展利用好南灌区。

2.3 大力发展南灌区是争取项目的根本途径

2011年，中共中央、国务院制定出台了《关于加快水利改革发展的决定》，这是新世纪以来中央针对“三农”工作连续下发的第8个“一号文件”，也是关于水利改革发展的第一个中央一号文件，7月份，又召开了中央水利工作会议，这一个文件、一个会议涉及水利发展的项目很多、投入很大，而南灌区是集供水、灌溉、防洪保安、养殖、旅游于一体的一个灌区，有水库、有渠道、有供水站、有鱼池。这些载体和设施的存在为我们争取项目，发展水利事业奠定了坚实的基础。

2.4 大力发展南灌区是灌区职工工资的重要保证

南灌区由南泥湾灌区管理处管理，属财政差额定补单位，职工的工资主要靠南灌区管理处发放，且仅来源于水费、旅游费，除此之外，还要维护南灌区的正常运行。为此，将南灌区保留下去，进一步发展壮大，对于保证职工工资、维护稳定和加快宝塔区水利事业发展具有十分重要的意义。

2.5 大力发展南灌区是防洪保安的现实需要

防洪保安是保障汛期安全和区域人民生命财产不受威胁的重要保证。南灌区位于汾川河流域，是南川防洪保安的重点和枢纽，一旦发生险情必然威胁下游人民群众生命财产安全。为此，只有给灌区贮存足够的防汛物资，配备必需的防汛仪器，足额发放防汛人员工资，彻底解决目前“三无一不足”的问题（即无维修资金、无防汛物资储备、无防汛仪器，不能足额发放防汛人员工资），才能达到防患于未然，确保南灌区及下游防洪安全的目的。

3 发展南灌区必须正视存在的问题

虽然南灌区在宝塔区经济社会发展中发挥了十分重要的作用，但是还存在一些影响其发展壮大的矛盾和问题。

3.1 水管单位体制不顺、机制不活

南泥湾灌区管理处成立于1958年，现有职工26人，其中在职15人（平均年龄45岁以上），长期有病4人，退休5人，遗属1人，临时聘用技术员1人。机构臃肿、结构老化，人才匮乏，干部职工整体素质低。

3.2 渠道老化，设施陈旧，岁修资金少

南灌区工程基本都修建于1958年以后。目前，灌区老化失修严重，灌水技术落后，管理粗放。加之水资源不足，灌区引水量逐年下降，且无岁修资金做保障，制约了灌溉效益的发挥和灌区的持续发展。

3.3 组织不健全，管理滞后

南灌区成立以来，至今没有设立灌委会，这给渠道一年两次的大清淤带来较大困难。现在大清淤基本上是靠“人情”搞工作，没有强有力的行政监督。

3.4 经费短缺，收入渠道窄

南灌区的日常维修和职工的大部分工资都要靠管理处的经营收益所得支付，由于经营范围窄，收入渠道单一，特别是现有的灌溉面积水费难于收取，甚至造成管理人员和菜农之间因水费收缴而产生了各种矛盾，这些都导致了灌区日常维修难度大，职工工资难以足额发放情况的发生。

4 发展壮大南灌区的几点建议

针对上述问题，以国家加快水利改革发展为契机，以“服务市区、振兴宝塔”为目标，把发展壮大南灌区摆上重要议事日程，抓紧抓好。

4.1 理顺水管单位体制

灌区以防洪、供水、排涝、灌溉服务为主，虽然具有供水功能，也有水费收入，但其服务主体是农业与农民，属于弱势产业和弱势阶层。而南灌区承担防洪、供水、排涝、灌溉等公益性任务，属准公益性水管单位，由于政策原因灌区水价达不到成本，政策性亏损严重，不可能实现自收自支。为此，应该针对灌区的特殊情况，将南灌区管理处确定为事业单位，将60%的差额补贴单位转变为全额财政拨款单位，保证职工工资能够足额发放。同时，建立健全灌委会，保证灌区清淤任务能够落实到村组，以保证渠道畅通无阻；进一步明确灌区定性，出台相关政策，促进灌区良性发展，逐步建立职能清晰、权责明确的水利工程管理机制。

4.2 积极引进人才

针对灌区人才匮乏的实际，区上应该支持南灌区引进3名农田水利工程、水文水资源、会计等大专以上专业人才，以解决南灌区的实际困难，为更好地“服务市区、振兴宝塔”奠定良好的基础。

4.3 尽快出台相关政策

根据国家的有关法律、法规尽快出台《灌区管理办法》，进一步明确新形势下政府、水务局、灌区管理单位和群管组织在灌区管理中的职责、权力及义务，理顺管理关系，规范管理行为。同时，针对目前国家建设占用灌溉水源与灌排设施等突出问题，制定出台《占用农业灌溉水源及灌排工程设施补偿办法》，明确补偿标准，保护好农业基础设施，确保灌区安全运行。

4.4 进一步加大投入力度

一方面加大灌区投入力度，在每年的财政收入增加额中适当拿出一定的资金，逐年增加存量，缩小需求差额，确保灌区节水改造的可持续性。另一方面积极争取灌区节水改造项目和资金，将田间工程改造纳入中央小型农田水利资金一并考虑，捆绑使用，结合小型农田水利补助资金以及支农、国土整治等其他渠道资金，逐步加大田间工程改造投入力度，建立中央、地方补助性投入与群众投劳投资相结合的有效机制，使田间工程改造与骨干工程改造同步推进，统一规划，统一实施，以保证灌区的工程质量，充分发挥灌区工程的整体效益。

4.5 建立合理的水价机制和有效的水费计收方式

一方面以提高全民节水意识为目标，因地制宜地选择和推广农业节水技术，建立统一的水资源管理体制，逐步理顺农业水价，制定并完善节水投资政策，建设高效持续的节水农业示范区。另一方面建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系，区上每年应适当安排一定比例的岁修资金，保证灌区的正常维修和灌溉所需。陕西水利