黄三角高效生态经济区供水服务对策

田军秋，牛月祥，王炎炎

（河口供水分局，山东 东营 257091）

黄河河口供水分局共有引黄涵闸21座，总设计流量745 m3/s，万亩以上引黄灌区17处，设计引黄灌溉面积14.6万hm2。供水分局下设4个闸管所，分局机关人员17人，闸管所人员95人，每年都担负着为黄河口地区、胜利油田的工农业供水数亿m3的任务。在黄河三角洲高效生态经济区建设中，充分发挥水资源管理部门职能优势，认真做好供水服务工作，明晰制度，科学调配，使水资源发挥了最大的作用，取得显著成效，经济和社会效益达到较大化。

1 强化水资源管理体系管理服务性职能

黄河河口供水分局水资源管理体系严格贯彻落实水利部、黄委实行的最严格水资源管理制度，以黄河水资源总量控制与定额管理、优化配置、节约和保护为重点，以水资源论证、取水许可监督管理为手段，以改革创新为动力，以能力建设为保障，逐步建立和完善实行最严格的水资源管理制度监督管理体系、供水安全保障体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源管理能力和科技支撑保障体系、水资源管理和运行保障体系等，着力提高黄河水资源利用效率和效益，以黄河水资源的可持续利用确保三角洲经济社会可持续发展，推进治黄事业又好又快发展。

立足于新，创新机制强队伍。1）规范管理机制，进一步修订完善了已有的规章制度，形成用制度管人管事的工作机制。做到办事有政策、工作有标准、问责有依据、考评有办法，以此全面提升队伍各项工作管理的科学化、规范化和法治化水平。同时积极组织职工学习了山东供水局新出台的一系列管理办法，以此为指导推进日常工作的准则。2）构建廉政预警机制。构建惩治和预防腐败体系，加强部门内控机制建设、廉政风险防范工程建设，严格执行《廉政风险管理办法》，对工作中可能出现的各种廉政风险加大排查力度，并采取相应防范措施。同时，加强廉政法规制度、案例的学习，强化职工们的责任意识、为民意识、廉洁意识，切实提升供水服务水平，打造廉洁供水队伍。3）建立培训机制。2012年供水分局积极组织开展了闸门运行工培训及选拔工作，充分调动了职工学技术、练技能、争先进、比贡献的积极性。同时，开展了多种富有成效的技术创新与合理化建议等活动，组织申报了涵闸启闭机水文绞车装置改进与应用等6个创新项目，全面打造学习型队伍，提高了供水队伍综合管理素质、水资源管理执法能力和服务水平。

供水分局对工程管理工作立足于细，以工程主体完整化、机房内装简洁化、工程外观草皮化、观测保护设施统一化、机电设备管理细致化、内业资料规范化为标准，按照强化日常管理、突破重点目标、投资实施到位、检查督促落实、奖罚措施分明等五个手段扎实推进。强化日常管理，以《山东黄河引黄水闸工程维修养护与基础设施建设管理办法》的出台为契机，着重加强工程管理日常维护，全面做好工程维修养护计划项目预算，工程管理水平全面提升。

2 拓展市场，为生态经济区建设搞好服务

2012年，供水分局紧紧把握国家在黄河三角洲实施的“黄蓝”两大战略和“生态东营”建设用水机遇，积极拓展供水市场，紧盯黄三角重大建设项目进展，统筹调度，精细运作，对东营生态治理工程进行了多次生态用水更换，累计补水达数十亿m3，是近年来补水量最大的一年，全部界定为一半非农业、一半农业性质用水。补水过程中，强化服务意识，精心调度、合理安排，最大限度地发挥了黄河水资源的生态效益、经济效益和社会效益。

黄河三角洲地区素有十春九旱的特点，为保障生产、生活用水需求，供水分局早计划、早部署，充分发挥水库多、调节能力大的优势，在农业生产用水高峰来临之前，加大了水库的引蓄力度，使工业、城区生活用水得到及时储备。春灌期间，进一步提高服务能力，组织技术人员深入春灌用水一线，了解用水需求，摸清灌溉进度，根据当前水情、雨情、墒情等信息，结合全市农作物种植面积、分布等制订了详细的供水实施方案，积极主动为地方政府和用水单位当好参谋。同时，加大监管督查力度，严肃供水值班纪律，精心调度，精细管理，2012年春灌引水近5亿m3，为河口地区农业丰产增收奠定了良好的基础保障。

管控到位，全面做好供水自动计量设备运行监管工作。2012年以来，供水分局以实施最严格的管理制度为核心，继续推进供水信息化体系建设。2012年8月，再次扩大引水自动计量覆盖面，在永镇水库和丁字路泵站加装引水自动计量设备16台套。同时，按照“安以致用，管控到位，发挥效能”的原则全面做好了引水自动计量设备的运行监管和维护工作。建立健全相关管理制度，全面落实监管责任，形成由分局副局长全权负责、工程科技术人员专门负责，各闸管所技术员重点检查的监管责任制，分清责任并落实发生问题后的应急处置措施，不留管控漏洞。

在供水中强化服务，努力创新并改进工作策略及方法，重点加强了与水利局、灌溉处等用水单位的联系和沟通，注重了内外部关系的协调处理；积极向各灌区管理单位和用水户宣传黄河渠首水价新标准、新政策，宣传供水形势，从而赢得了相关单位的理解和支持，努力服务于黄河三角洲开发与建设。

供水分局在参与东营地方水网林网路网三网绿化工程中起了重要和关键作用。及时、高效地供水，截止2012年11月下旬，已完成供水8亿多m3，3年来累计供水近30亿m3，确保了植树绿化的急需。

严格按照“适地适树、植满植严”的原则，制订出科学、翔实的规划方案，打造黄河绿色风貌带。以绿化母亲河、靓化千里长堤、维护生态平衡，坚持建设与绿化并举，管理与靓化并重，大力开展绿化造林，植树植草。多年来，河口黄河先后被评为“国家二级水利工程管理单位”、“山东省造林绿化十佳单位”、“省级文明单位”、“黄河工程管理先进单位”。最近又被全国绿化委员会评为“全国绿化先进集体”。

供水分局积极参与东营地方三网绿化工程建设结硕果。高点规划，科学引领。“三网”绿化工程启动伊始，对绿化现状、土壤水利等基础条件进行调查摸底，并按照“全面系统、合理布局、真实科学”的原则，年出圃优质苗木300余万株，为本地造林绿化建设和产业发展提供了优质苗木保障。实际工作中，坚持“抓建设，质为先”，始终把工程质量放在突出位置来抓。在管护方式上，采取公司化管理为主、个人管理为辅的管理机制，落实严格的林木保护政策，切实提高公益林管护水平。坚持引导和市场运作相融合的模式，公开招标，明确建设内容和绿化目标，全部采取公司化营林体制，明确工程监理、目标管理等各项措施，从根本上解决了“种、管、护、养”问题，努力实现绿化水平层次的提高，为“三网”绿化建设贡献了积极力量。

3 展望前景，继续为黄蓝战略建设做好服务

当前，“黄蓝”两大国家战略叠加实施，对生态建设提出了更新、更高的要求。下一步，供水分局将与时俱进，不断加大改革创新力度和投入力度，不断强化本职职能和民生服务职能，为黄河三角洲高效生态经济区建设发挥积极作用，全力搞好服务。

1）夯实党建基础，继续深入开展创先争优活动。围绕中心工作，立足实际，丰富载体，进一步开展创先争优活动，形成党组织和党员带头推进中心工作，带头破解发展难题、带头推进工作落实的工作机制。2）建设学习型机关，打造服务模范单位。进一步加强供水队伍建设，在全局树立现代化学习理念，将学习与队伍建设、工程建设、供水生产等重点工作有机结合,引领全体干部职工在干中学、在学中干,努力建设一支廉洁、高效、服务、创新的学习型队伍。3）认真贯彻落实最严格的水资源管理制度，把握黄河三角洲“黄蓝”经济区建设用水机遇，继续挖潜城市景观用水，提高供水效益，全面提升供水服务水平。4）继续以全面实施最严格的供水管理制度为总抓手，继续强化用水定性管理，进一步做好供水自动计量设备的运行监管工作。5）做好水闸管理工作，进一步提升工程管理水平。突出重点，落实措施，力争有新的水闸达到山东省局、黄委会示范工程标准。