山东黄河供水发展模式探讨

2012-08-15 00:42沙元杰陈太平
山东水利 2012年11期
关键词:渠首黄河供水

王 强,沙元杰,陈太平

(山东黄河河务局供水局,山东 济南 250011)

1 山东省引黄供水回顾分析

1.1 山东引黄供水历程

山东省引黄供水始于上世纪50年代初期。1950年利津綦家嘴第一座引黄水闸工程建成投入运用,目前已经发展到63处,设计引水流量由1 m3/s增加到了2 424.6 m3/s,设计灌溉面积由1958年的37.33万hm2发展到了268.83万hm2。供水范围已经覆盖了山东省沿黄9市、胶东半岛4市、天津市和河北省部分地区。

为适应改革和发展的需要,2002年成立山东河务局供水局,2006年,全局完成成建制供水队伍组建任务,形成了一套相对独立的管理运营体系。引黄供水在大力支持受水地区经济社会发展的同时,自身也得到了一定发展,尤其是新的供水管理体制改革完成以来,供水收入结束了长期在低水平徘徊的局面,由黄河系统职工和单位参股的商业供水项目也开始萌芽。

1.2 发展基本经验

新的供水管理体制发挥了基础性作用,为专职队伍专抓、专管、专门研究供水工作奠定了制度性基础。

思想观念的变化发挥了主导性作用。近几年,供水局提出了供水工作 “要从管理型向管理经营型转变,从追求供水量的增加向经济效益提高转变,从分散管理向相对集中管理转变”的改革发展思路。2009年,山东黄河河务局又提出了供水要实现产业化的目标和理念,对全局上下重新认识黄河水资源的价值、提高对供水工作的重视程度以及重新思考引黄供水的发展模式,发挥了极大的促进作用。

发展思路的调整发挥了关键性作用。2005年,供水局提出了供水工作“要以经济效益为中心,以结构调整为主线”的发展思路。全局从2005年开始大力实施“两水分供”,积极参与商业供水开发,取得了比较明显的效果。据统计,省内非农业供水量由2004年的2.95亿m3,提高到了2011年的10亿m3。全局以各种形式参股入股的商业供水项目从无到有,也达到了5个。2009年,山东黄河又提出了“两水分供,多水开发”的发展思路。

2 创新思路,拓宽供水发展模式

山东黄河供水工作应探索和建立一套与黄河河情、局情以及山东省情相适应的发展模式和增长方式。也即:以经济效益为中心,以市场化运作为手段,大力实施多元化开发战略,转变增长方式,调整供水结构,坚定不移地走市场化、产业化的发展道路。

2.1 必要性和可行性

1)山东黄河发展经济的长期艰巨性需要供水事业实现大的发展。2005年水管体制和行政机关预算管理体制改革以来,山东黄河财政性拨款实现了较大幅度增长,但是伴随着各项支出的迅速增加,全局经费收支依然存在较大缺口。引黄供水应该通过选择一条最有利于发挥核心竞争优势、最有利于与当地社会经济发展相融合、最有利于发挥水资源最大经济效益的发展道路,为治黄事业作出更大的贡献。

2)单纯依靠渠首供水难以实现跨越式发展和突破。黄河水资源是供水局发展黄河经济的优势产业。供水管理体制改革以来,虽然通过采取一系列措施,加强非农业引水的管理,在最近5年供水事业呈现出了快速增长的良好态势。但是,随着非农业供水潜力挖掘殆尽,如果不进一步创新发展模式,积极寻找和培育新的经济增长点,而是仍然把工作重点和注意力盯在渠首供水上,今后一段时期,供水工作将不可避免地陷入缓慢增长期,甚至是停滞期。

3)黄河水资源市场开发大有作为。山东省属于水资源极度贫乏的省份,多年来人均占有量仅为全国人均量的1/6,引黄总量多年占到全省用水量的1/4左右。山东省水资源供需矛盾的尖锐性和长期性为水市场开发,尤其是黄河水资源市场开发提供了广阔的空间。2002年,城市市政供水、污水处理放开以后,国际、国内一些知名的水务投资公司纷纷抢滩登陆,山东供水市场逐渐呈现出了激烈竞争局面。

2.2 实施多元化开发的主要目标和任务

供水产业多元化经营战略,是以渠首供水为基础,以黄河水资源的开发利用为核心,综合运用渠首供水和商业化运作两个手段,通过兴建供水工程、拓宽供水覆盖面、延伸供水产业链条等,最大限度地开发黄河水资源的商业价值,实现引黄供水的产业化发展。

1)抓好黄河渠首供水。一是落实最严格的水资源管理制度,严格执行水量调度指令。二是积极向上级争取用水指标,充分利用汛期、冬季来水,丰蓄枯用,支持地方经济社会发展。三是始终抓好“两水分供”不动摇,为农业丰产丰收提供保障。

2)开拓和发展跨区供水。目前,引黄济冀、引黄济津已经初步形成了多口门、多线路、常态化供水的格局,为实施跨省市大规模供水奠定了基础。引黄济胶线路也已经打通,可以预计随着胶东地区经济社会的迅速发展,用水量将稳步上升。今后一段时期,在河北省黄骅、沧州以及天津滨海新区跨区供水方面仍然有较大潜在用水需求。

3)大力开发沿黄地区供水市场。山东沿黄9个地市,虽然开发建设了一些商业供水项目,但是整体上看还处于小、散、乱的起步和发育阶段。随着黄河三角洲高效生态经济区建设开发的提速,东营、滨州两市用水量将会呈现大幅度上升的态势,相应的配套供水项目建设速度也将提速。菏泽市随着煤炭资源的开采和煤化工、石油化工产业的发展,也需要一批供水项目为之提供水资源支撑。应把这几个地区纳入重点区域,通过兴建一批蓄水、制水和输水工程,提高水资源保障程度。除此以外,淄博、德州、聊城等市也有较大市场需求。

4)积极探索渠首供水工程商业化建设运作的新路子。近几年持续的调水调沙,对降低河槽,改善行洪条件,发挥了十分明显的作用,但同时对引黄涵闸引水也造成了很大影响。改建涵闸将需要一笔巨额资金,依靠国家财政投资短期内难以实现,现实的途径是自筹资金投资建闸。如果商业化建设渠首供水工程的新模式能够得到有关各方认可,无疑将为供水产业发展培育一个新的经济增长点。

此外,如果条件成熟,也可以逐步介入城市污水处理行业、地方灌区渠系建设,还可以与省内、国内一些大型水务投资企业合作,共同开发供水市场。

2.3 组建水务投资公司,构建供水市场化桥梁

1)公司制投资模式是实现供水产业化的现实选择。山东黄河引黄供水要走向市场,比较可行的选择是组建水务投资公司。这样便于融资,可带动一批相关的产业发展,且相互制衡的法人治理结构,还有利于公司管理和运营。2)事业单位投资供水项目有诸多不利因素。一是事业单位经营性投资受政府投资政策的一定限制;二是事业单位投资收益的支配权受到限制;三是由于受到投资政策规范管理的种种约束,事业单位投资决策效率和办事效率相对较低,不能适应市场变化的需要,往往会错失投资机会。3)分散的投资模式不利于在投资活动中掌握主动。基层单位除了同样受到事业单位投资政策的限制,还受到投资规模、融资能力、运营水平等因素的影响,在项目投资中很难取得主导权。因此,山东黄河有必要成立投资公司统筹运作开发沿黄地区供水项目。

3 建立与供水产业化发展相协调的工作机制

3.1 摆脱传统思维约束,树立产业化发展供水观

1)要下大力气转变传统观念,树立干事创业的责任意识、敢担风险的机遇意识、改革创新的发展意识;2)要树立长期投资、垄断经营、长远收益的新投资理念;3)要树立供水项目是资源性开发的意识,建立由单位控股、集体收益的经营模式。

3.2 建立由省局主导的涉水项目统一决策机制

在全局涉水项目上,或多或少地存在各自为政、分散当家的现象。因此,有必要建立重大的涉水项目报告制度和省局统一协调决策制度。

3.3 建立协调发展的投资开发运行机制

具体讲就是在供水开发上,市河务局可以按照自愿的原则,在省河务局投资公司入股,作为股东参与公司运营管理,取得投资收益,也可以在省河务局投资公司开发的当地项目上直接投资入股。

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