盂县“十二五”水利发展思路探索

张建文

（盂县水务局，山西 盂县 045100）

1 概况

盂县位于山西省中部，地处太行山中段西侧，境内群山环绕，东临太行山，与河北省平山县、井陉县毗邻，西靠西岭山，与阳曲县形成天然分界，南与寿阳县、阳泉市郊区、平定县相连，北倚牛道岭，与五台山、定襄县为邻。全县总面积2 522 km2，辖14个乡镇，453个行政村，2009年总人口29.91万人。盂县属暖温带大陆性季风气候，四季分明，降雨年内分配不均，年际变化较大，年均降雨量531 mm，7—9月降雨量占全年的70%以上。县境内主要河流有滹沱河、龙华河、乌河、温河及支流，流域面积2 512 km2，属海河流域子牙河水系。阳泉市第二次水资源评价成果显示：盂县多年平均水资源量26 916万m3，其中，径流量14 800万m3，地下水资源量14 721万m3，重复计算量2 605万m3。全县水资源可利用量25 428万m3，其中，地表水可利用量14 800万m3，地下水可开采量10 628 m3。

2 存在问题

2.1 水资源持续衰减，水环境不断恶化

近20年来，由于气候条件及流域水文下垫面的改变，河川径流从数量到时空分布上发生了很大变化，水资源分布不均、降水不平衡及水体污染严重等因素加剧了水资源的匮乏。与第一次水资源评价成果相比，全县降雨量减少了3.8%，年径流量均值减少了1 000万m3，径流量减少了6.3%。按现状人口计算，人均水资源占有量仅为全国平均水平的2/5。同时，县境内大规模的煤矿开采，不仅造成地表裂缝、塌陷、水土流失等地质灾害，导致地表径流锐减，地下水位下降，而且对水资源造成了严重污染，居民生活和工矿企业废弃物的乱堆乱置、污水无序排放，使地表水和地下水受到不同程度影响。劣Ⅴ类水污染河长占总评价河长的31.8%，特别是温河县城段污染项目中氨氮超标13.5倍，地下水严重超标。目前，全县95%以上的用水主要依靠地下水，开发最大深度已达850 m，而水土流失呈循环反复的趋势，边治理、边破坏，一方治理、多方破坏的现象十分严重。到2010年底，全县水土流失面积16.8万hm2，占总面积的66%。由此可见，水资源短缺、水环境恶化的状况短期内难以缓解。

2.2 水利管理体制和运行机制滞后

长期以来，由于没有建立起以水权制度为核心的水资源管理制度，缺乏调动全社会开发、节约、保护水资源和高效利用水资源的激励和监督机制；对水资源进行掠夺性开发和牺牲环境去追求经济利益的行为未能从根本上得到遏制；对占用农业灌溉水源的补偿机制尚未建立，水利建设投融资机制改革进度缓慢，主要依靠国家投资的局面没有改变，市、县配套资金到位率低，水利工程重建轻管现象依然严重。

2.3 缺乏骨干工程，地表水利用率低

特殊的地理位置和气候特点，使得盂县水资源总量先天不足，资源型缺水、工程型缺水和污染型缺水状况长期并存。境内龙华河、乌河水量丰富、水质良好，但由于缺乏控制性骨干工程，丰、枯期没有调蓄能力，致使大量河水无法有效利用，而汛期洪水泛滥，雨洪资源难以利用，防洪减灾能力薄弱，枯水期农田干涸，人畜饮水得不到保障，仅有的2座小型水库因地处北部偏远山区，很难发挥其效益。

3 发展思路

“十二五”期间是盂县转型跨越发展的重要时期，要围绕全省转型跨越发展的大局，紧紧抓住国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的有利时机，以蓄水保水、节约用水、用好地表水、涵养地下水为战略，以保障供水安全为方向，以农田灌溉、饮水安全、河道整治、病险水库加固、水保生态建设为重点，大力发展民生水利，全力推进水利强农工程，全面落实水利惠农政策，依法加强水资源管理和保护，不断深化水利改革，实现水资源开发利用由“水瓶颈”向“水支撑”转变，为盂县转型跨越发展提供水利保障。一是实施水源及供水骨干工程建设。充分利用滹沱河水，在干流及支流上修建蓄水工程；建设县城供水二期工程管网配套设施；启动龙华河调水工程，使城市、城镇日供水能力分别达到2.3万m3和1.4万m3。二是加强农村水利基础设施建设。利用境内河川径流，大力开展农田水利建设，规划兴建龙华河、乌河667 hm2灌区，开发利用雨洪资源，兴建中小型水利设施，使全县有效灌溉面积达到3 637.8 hm2；继续推进农村饮水安全工程建设，在实现饮水安全全覆盖的基础上，重点提高饮水安全标准；积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，到2015年，水电装机容量达到4.35万kW；因地制宜发展水库渔业和生态渔业。三是扎实推进水土保持和水生态保护修复。在香河综合治理的基础上，完成滹沱河盂县段、龙华河及秀水河流域治理生态工程，着手乌河流域综合治理工程的立项和前期工作，使供水水源地下水水质达标率达到85%，水功能区水质达标率达到70%；完成水土流失治理面积1.63万hm2，实施封育保护面积0.67万hm2，植被覆盖率达到60%。四是切实提高防洪减灾能力。“十二五”期间，完成灯花水库和槐树岩2座小型水库的除险加固工程；加强山洪地质灾害防治和应急保障体系建设，使全县三级以上堤防达标比例提高到85%，城市防洪标准达标率达到100%。到“十二五”末，基本实现水利现代化，建立起稳定可靠、结构合理、配置高效的供水体系，响应快捷、科学有效的防洪体系，地表水质清洁、地下水丰沛可持续利用的水生态体系，以信息为先导、以水利职工队伍能力为基础的现代化管理体系，为全县经济社会快速发展提供有力的水务支撑。