农村实用人才队伍建设存在的问题及对策研究*

胡本启

(安徽农业大学人文社会科学学院，安徽合肥230036)

农村实用人才队伍建设存在的问题及对策研究*

胡本启

(安徽农业大学人文社会科学学院，安徽合肥230036)

我国目前农村实用人才存在着总量不足、素质不高、分布不均衡、结构不合理、人才流失严重和激励机制不活等诸多问题。因此，今后我们应转变观念，加强制度创新、发展面向农村的高等教育、建立表彰激励制度等人才队伍培养措施。

农村;实用人才;建设;对策

农村实用人才是指户口所在地在农村，有一定的文化知识和专业技术，在当地起到示范带头作用，并得到周围群众认可的农村专业型劳动者。农村实用人才队伍建设是我国人才队伍建设的一个重要方面，与其他人才队伍建设区别大，有从业的兼职性、目的的实用性等自身的特点和规律 。当前，农村实用人才面临着总量不足、素质不高、分布不均衡、结构不合理、人才流失严重和激励机制不活等诸多问题，这不适应社会主义新农村建设的需要。因此，建立和完善农村实用人才的培养制度，提高农民的生产、经营等技能，已经刻不容缓。

一、加强农村实用人才队伍建设的重要性

1.新时期农村需要大批的实用人才。

我国入世已经十年了，传统的小农经济正经受当今城市化、国际化和现代化的挤压，我国正积极建立和完善社会主义市场经济体制，必将对传统的农村经济形成巨大的冲击。因此，农村经济的发展必须有新的更高的标准和要求，那就是适应时代，创新发展。创新是国家和民族的灵魂，转型期农村的创新发展表现在以下几方面:一是思想观念的创新，新型农民不光要勤劳、懂技术，更要具有市场竞争意识，当前全国各地先后出现土豆、大白菜和萝卜等农产品严重滞销的现象，就说明目前农村缺乏有知识、懂技术、会经营的新型农民。二是经营方式的转换，就是懂得如何驾驭市场，掌握运用农村新技术，突破传统性、经验型、自然状态的农业经营方式的桎梏，走产业化的新型农业生产发展方式。［1］

2.有利于农村的稳定和谐。

当前，由于我国广大农村地区存在看病难、看病贵，上不起学，住房紧张，收入低且分配不公等各种复杂问题。这些问题逐渐导致城乡差距进一步拉大，部分地区因拆迁补偿不公导致严重的群体性事件。而这些问题都与“三农”问题密切相关，中央连续8年出台关于“三农”问题的中央一号文件，“三农问题是一切工作的重中之重”，所有这些难题的破解，即需要国家资金投入的加大，地方政府各个配套政策的落实，更需要千万个能够深入农村，服务农业和农民的大学生村官、扶贫科技人才、志愿者和生产经营能手等服务扎根于农村，通过他们的知识技能和勤劳致富带领广大农民逐渐摆脱贫困问题。

3.有利于增加农民收入。

让农民增收要坚持“多予、少取、放活”的方针。政府要加强基础设施的建设，取消不应有农民承担的税费负担，搞活农村经济，但根本的还是要加快农村实用人才培养的步伐。事实证明，农村实用人才是离农民最近的致富能人，那些种植大户、养殖大户、农民技术员、各种能工巧匠、农村经纪人、农民企业家等，不仅自己能带头致富，传播先进的思想和文化观念，积极调整农村产业结构，加大农村公益建设，而且能够搞活一片经济、带动一串产业、带富一方百姓。因此，农村实用人才已成为农民脱贫致富，建设农村小康社会不可或缺的骨干力量。

4.有利于改善农村的生活环境。

合理的村镇规划建设与管理，能改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展。当前农村的环境不整洁，脏、乱、差等现象严重;新建民宅占用和浪费了大量的耕地;村镇配套设施(如卫生所、幼儿园、公共厕所、垃圾站等)不完善。针对这些问题，农村实用人才与广大人民群众一起，集思广益，统一规划和管理符合当地居民情况的新型村镇，开展修路、治水、改厕和清理垃圾等村庄治理活动。

二、农村实用人才队伍建设中存在的问题

1.人才总量不足、素质不高。

在我国农村4.97亿劳动力中，高中及高中以上文化程度的只占13%，初中占49%，小学及小学以下的占38%，受过职业技术培训的不足5%，受过技能培训的仅为1%，平均受教育年限约为7年。从学历看，中专以上学历的 22.7 万人，占 3.9%。［2］尤其是高层次、高技能、复合型人才明显短缺。这种状况说明加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发是一项重大而紧迫的战略任务。

2.人才结构失衡。

首先，从地域上看，城镇人才多，乡村人才少;其次，从行业结构上看，党政机关和事业单位人才多，生产一线人才少，而农村急需的农产品精深加工、营销、物流、计算机、医疗卫生等专业型人才更少;再次，从年龄结构上看，老男人多年轻人少，农村实用人才队伍出现断层现象;最后从学历上看，农村实用人才中有中专以上学历的仅占3.9%，学历层次相对较高的专业合作组织负责人和文艺艺术类人才，也只占到总数的 11.6% 和 10.9% 。［3］

3.人才流失严重。

城市的学习、工作、生产和生活等各方面条件比农村优越，一些稍有技能的人才为改变自身经济状况纷纷涌入城市。再随着城市化进程的进一步加快，城乡差距的进一步扩大，大量农村劳动力转移到城市和沿海发达地区。加之农村劳动方式粗放、简单，农业生产力水平低下，高学历人才无用武之地，许多农村青年以“跳出农门，跨进城门”为追求目标。［4］

4.人才的评价、激励制度不健全。

有的地方还没有制定适合本地特点的农村实用人才开发政策体系，特别是在农村实用人才的培养与使用、农民技术职称的评审、优秀农村实用人才的激励、市场的建设发展等方面缺乏得力的政策措施。突出表现在选拔机制不健全、扶持措施不完善以及对农村实用人才的表彰激励活动不普遍。

三、加快农村实用人才队伍建设的对策建议

1.转变观念，树立科学的农村人才观。

要树立“有一技之长即为人才”的农村实用人才观，宣扬农村成才致富的典型和社会主义新农村建设中涌现出来的新型农民，使农村实用人才得到重视，努力营造有利于农村实用人才脱颖而出的社会氛围。［5］各级政府将农村实用人才队伍建设纳入目标管理考核范围，科学设置考核对象、范围、内容和目标，每年底进行全面考核评比。同时，利用各种会议和电视、报刊、网络等新闻媒介，广泛宣传农村实用人才队伍建设的重要意义、目标要求和政策措施，使“人人都可以成才”和“以人为本”等人才工作新观念深入人心。

2.加强农村实用人才队伍建设的制度创新。

一是人才开发、培养制度。农村实用人才的开发培养，要根据农村经济社会发展的实际需要和农村实用人才素质状况及农业产业化发展方向，坚持以市场需求为原则，制定科学的培训方案，有计划、有目标、有针对性、有重点地进行专项培训。同时各地区根据实际情况制定优惠政策吸引外来实用人才。二是管理、使用制度。基层政府要对农村实用人才大胆使用，让他们带领农民致富奔小康，把思想政治专业等各方面好的人才，吸收到党组织中来，作为村级接班人来培养。同时，对农村实用人才经营企业时，在技术指导、优惠贷款、扶贫资金、经营场地等方面给予优惠和支持。三是投入保障制度，政府应加大在农村资金、教育、医疗和信息等方面的投入，各级党委、政府要将农村实用人才培训经费列入各级财政预算，根据每年的财政收入提取一定比例的资金用于农村实用人才培训，实行专款专用。要多形式、多渠道开展农民和农村人才培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和留得住、用得上的实用人才，大力提升农村劳动力素质，造就一批新农村建设的带头人。［6］

3.发展面向农村的高等教育，优化人才结构。

首先，高等院校应创新培养手段，通过函授、辅导、委托培养、下乡推广新技术等途径直接为农民、农业和农村经济服务。［7］其次，在培养的过程中，应优先培养生产型、经营型、技术服务型和技能带动型等农村经济类实用人才，这是因为农业是自然再生产和经济再生产相互交织的产业，生产周期较长，各种影响因素不断变化，由此决定了农业的经营决策者同时也应当是农业的直接生产者，这样才能保证农业生产具有较高的效率。与其它产业相比，农业的健康发展更需要懂经营、会管理的实用人才作支撑。［8］最后，从培养群体看，要重点培养40岁以下中青年农民，增强其在农村创业的动机和理念，通过提高学历教育、专业培训等措施培养其创业能力;对大学生村官等创业群体，在政策上给予优惠，给他们适当提高贷款额度，适当优惠贷款利率，创新贷款担保方式和采取灵活还款方式，解决后顾之忧。

4.建立健全农村实用人才使用激励机制。

一是建立农村实用人才的社会化管理和保障机制，保护各类农村人才的合法权益;二是建立农村实用人才职称评聘体系，突破学历、论文、外语等条件的限制，建立农村实用人才技术职称和技能等级鉴定制度;三是建立评比表彰制度，对那些种养殖实用人才、农村经纪人，以及在推广新技术、实用技术、新产品和乡村旅游等农村实用人才，给予表彰奖励。四是要建立多元化的农村实用人才激励体系，要创新社会价值激励措施，探索实践技术入股、智力入股、成果入股等要素参与分配的奖励形式，真正做到智力资源资本化;五是对农业科技示范大户给予倾斜政策。优先承包五荒资源、优先办理营业执照和纳税登记、优先贷款、优先接受各类专业培训，在村办企业和村干部出现空缺时，优先从中选聘的“五优先”原则。

总之，要以改革创新精神加强农村实用人才队伍建设，围绕产业发展，立足生产实践，多渠道、多形式培养农村实用人才，加大投入力度，尊重人才、尊重创造，充分发挥他们建设社会主义新农村的主体作用。

［1］冯丹丹.农村实用人才队伍建设思考［J］.理论月刊，2010，(12).

［2］姜学洙.关于农村实用人才问题的一点思考［J］.农业经济，2010，(12).

［3］［8］潘利兵.我国农村实用人才开发的现状、存在的问题及对策研究［D］.中国政法大学，2010.

［4］吴永亮.农村人才流失要高度警惕［N］.经济日报，2001－10－17.

［5］马寅生.新农村建设中农村实用人才培养存在的问题及改善措施［J］.安徽农业科学，2009，(33).

［6］中华人民共和国农业部，关于贯彻落实中央推进社会主义新农村建设战略部署的实施意见［Z］.北京:中华人民共和国农业部，2006.

［7］向朝阳.农村实用人才培养机制创新的战略思考［J］.中国人才，2010，(1).

Existing Problems and Countermeasures in the Construction of Rural Practical Talents

HU Ben－qi
(School of Humanities and Social Sciences，Anhui Agricultrual University，Hefei Anhui 230036，China)

There are short quantity，low quality，uneven distribution，unreasonable structure，serious brain drain and not living incentive mechanism，and many other problems of practical talents at present in the countryside.Therefore，we should change the idea，strengthen the system innovation，perfect rural information service system，establish incentive system，and so on for talents measures.

rural;practical talents;construction;countermeasure

F 304.6

A

1673－2103(2012)03－0133－03*

2012－05－15

胡本启(1980－)，男，安徽金寨人，安徽农业大学人文社会科学学院硕士生。研究方向:科技与农业现代化。

(责任编辑:李瑞记)