建设中原经济区关键在党*

焦克华

(河南艺术职业学院，河南郑州450003)

河南省委书记卢展工在省九次党代会报告中强调指出:“建设中原经济区，关键在党。要把执政能力建设作为党的建设的根本，把先进性建设作为党的建设的命脉，以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，加快领导方式转变，不断提高党的建设科学化水平。”

建设中原经济区离不开党的领导，更需要河南各级党组织、党员领导干部和453万党员的组织、引导和带动。而建设中原经济区又给河南党的建设带来了许多新情况、新问题。

1 中原经济区建设对河南省党的建设提出了新要求

建设中原经济区，是中共河南省委以科学发展观为指导，认真分析国际国内发展形势，准确把握河南省经济社会发展阶段性特征，着眼全国发展大局，立足富民强省作出的重大战略决策。而建设中原经济区给河南党的建设带来了许多新情况、新问题。

1.1 建设中原经济区，要求河南党的组织和干部必须提高领导科学发展的能力

建设中原经济区，主题是科学发展。把科学发展作为中原经济区建设的主题，紧紧扭住发展不放松，坚持科学发展不动摇，是中原经济区建设的重大任务。而完成好这一重大任务的关键是要求河南各级党组织和领导干部必须尽快提高领导科学发展的能力，采取有力措施，努力成为自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的坚强领导集体。

1.2 建设中原经济区，要求河南党的组织和干部必须把加快经济发展方式转变作为当前的主要任务

结合中原经济区建设的新省情，河南省各级党组织和领导干部当前面临的最主要任务是加快河南省经济发展方式的转变。加快经济发展方式转变的关键在于党的领导方式的转变。建设中原经济区要求河南省各级党组织必须要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以解决影响科学发展和影响加快经济发展方式转变的突出问题为重点，为加快经济发展方式转变、推动科学发展提供坚强的思想保证、政治保证、组织保证、纪律保证。

1.3 建设中原经济区，要求河南党的组织和干部必须把最广大人民的根本利益放在第一位

中原经济区建设的目标是富民强省，因此，要把保障和改善民生作为建设中原经济区的根本出发点和落脚点。这就要求各级党组织和领导干部在工作中时刻把人民群众的利益放在第一位，既要高度重视通过提高效率来增强社会活力、促进经济发展，又要高度重视在经济发展的基础上通过实现社会公平来促进社会和谐。坚持以人为本，以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为重点，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为衡量一切决策和工作的标准，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上，着力发展社会事业，着力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全省人民群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

1.4 建设中原经济区，要求河南党的组织和干部必须全面提升自身建设的科学化水平

建设中原经济区需要一支风清气正的党员干部队伍去领导、带动和建设。河南省党的各级组织和党员领导干部既是中原经济区建设的筹划者和领导者，同时又是实施者和参与者。党的自身建设状况直接决定着中原经济区建设的成败，建设一支思想解放、组织有力、作风优良、制度科学、廉洁高效的党员干部队伍，是中原经济区科学发展、快速发展的根本政治保证。所以，建设中原经济区必须进一步加强河南党的自身建设，全面提升党的建设科学化水平。

2 河南党的建设存在的突出问题及原因分析

河南省党的建设状况、党的各级组织和党员领导干部的领导水平和执政水平、党员队伍素质总体上同党组织肩负的建设中原经济区的重任是适应的。但是，也存在不少不适应中原经济区建设新形势、新任务要求的问题。

2.1 河南党的建设存在的突出问题

河南党的建设存在的突出问题，表现在思想建设方面:一是忽视理论学习。二是学用脱节，不会用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决问题。三是思想消极、精神懈怠、理想信念动摇。表现在组织建设方面:一是贯彻民主集中制不力。二是一些领导班子作用发挥不足，推动科学发展、处理复杂问题能力不够。三是一些基层党组织战斗堡垒作用不强，甚至软弱涣散。表现在作风建设方面:一是思想作风因循守旧、不思进取。二是工作作风漂浮，形式主义严重。三是领导作风或独断专行，或软弱涣散。四是生活作风铺张浪费，奢靡腐化。表现在制度建设方面:一是党内有些制度体系不够健全，存在“制度短板”。二是党内有些制度设计与实际需求不够适应，存在“制度脱节”。三是党内有些制度配套衔接不够合理，存在“制度博弈”。四是党内有些制度执行不够规范和严格，存在“制度空转”。表现在反腐倡廉建设方面:一是廉政教育方面尚缺乏系统性、针对性。二是反腐倡廉制度建设方面还存在一些不足。三是干部监督方面还存在一些问题。

2.2 存在问题的原因分析

一是现实社会环境原因。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会分化明显，社会利益主体、人的价值取向和价值体系多元化，不同人生观和新旧价值观对流整合、相互交织;同时市场竞争、利益导向以及分配不公、收入差距拉大等现实问题的存在，致使少数领导干部心理失衡，从而导致理想信念动摇、价值取向异化和社会行为失范。

二是历史文化原因。中原传统文化博大精深，有许多是民族优秀文化的精华，但也有些属于封建文化糟粕。一些领导干部缺乏鉴别力，不加分析地将这些封建文化理念奉为人生信条，从而热衷于以权谋私，完全不顾党和人民的利益。同时改革开放后，西方资本主义一些腐朽落后文化乘势而入，严重侵蚀广大干部的思想，导致一些领导干部盲目转向崇拜并追求资产阶级金钱至上的价值观念和及时行乐的生活方式。

三是思想认识原因。解放思想是党的建设的重要法宝，如果忽视了甚至放弃了这一法宝，党的建设就会陷入停滞不前的状态。思想不够解放，缺乏开拓进取意识是河南党建存在问题的重要原因。因为思想不解放，许多该抓住的机遇抓不住，许多该办的事情办不成。

四是制度和体制机制原因。改革开放以来，党在制度建设方面取得了巨大成就，但同现实需要相比，一些制度和体制机制还不够健全、完善，如领导干部财产申报制度，领导干部监督制度，领导干部问责制度，领导干部作风考评机制，领导班子重大问题决策机制，等等，尚需要进一步改进完善

3 适应中原经济区建设的要求，全面加强河南党的建设

3.1 加强思想建设，不断强化理论武装

一是按照建设学习型政党的要求，提高各级党组织和党员干部的政治理论水平，要切实把建设马克思主义学习型政党的战略任务落实到各级党组织。二是学以致用，做到理论和实际的严紧结合。各级党组织要积极探索简便易行、生动有效的学习方法，使马克思主义中国化、时代化、大众化的最新理论成果入耳入脑入心。三是结合“三平”精神，加强社会主义核心价值体系学习教育，树立坚定的理想信念。“三平精神”既是党员干部自身理想信念、生活态度、工作责任的精髓所在，也是对全省广大党员干部品质修养、情操风范、思想境界的内在要求。全省党员干部只有大力弘扬“三平”精神，才能思想一致、信念坚定，始终保持敢想敢干的昂扬锐气，开拓进取的精神状态，坚忍不拔的顽强意志，才能化憧憬为行动、变理想。

3.2 加强组织建设，不断强化组织保障

第一，各级党组织和党员干部要坚持民主集中制原则，始终同党中央和省委保持高度一致。一是广大党员干部要时刻把党和人民放在心中最高位置，讲党性、顾大局、守纪律，坚决维护上级党组织的权威，保证政令畅通。二是要坚持和完善党的领导制度。三是要保障和落实党员民主权利，特别要以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。

第二，结合“五重五不简单”的选人用人原则，着力构建充满活力的选人用人机制，为中原经济区建设培养高素质干部队伍。河南省委提出的“五重五不简单”贯彻了中央对干部选拔任用工作的指导思想和丰富实践，为选准用好干部提供了明晰的工作方向、科学的思想方法。落实好“五重五不简单”，必然会形成风清气正的用人环境，从而引导广大党员干部把劲头用在干工作上，把精力用在谋发展上，把心思用在求实效上。

第三，坚持抓基层打基础，进一步加强基层党组织和党员队伍建设。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，着力加强基层组织建设。全面推进农村、国有企业、街道社区、机关、学校、科研院所、“两新”组织等基层党组织建设，促使他们根据各自功能定位履行职责，发挥作用，把推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐贯穿党组织活动始终。

3.3 加强作风建设，不断营造良好党风

第一，继续解放思想，创新理念。当前，树立解放思想、实事求是的思想路线和思想作风，最重要和最紧迫的，是要把我省全体党员干部的思想和行动统一到科学发展上，统一到中原经济区建设上来。

第二，认真落实“三具两基一抓手”，树立严谨务实的工作作风。落实“三具两基一抓手”，就要求全省党员干部要牢固树立全心全意为人民服务的意识，大力发扬为民、务实的优良作风，在狠抓工作实效上下工夫。每位党员干部都要对照“三具两基一抓手”的要求，认真检查自己的工作，看一看是否制定出了具体的工作目标、工作思路和工作措施，是否在抓落实、解难题、求实效上有突破、有进展，真正把各项工作往细处做、往实里干。

第三，以扩大民主、健全制度为着力点，进一步加强领导作风建设。一要积极推进党内民主建设，扩大党内民主，推进党务公开，充分发挥全委会对重大问题、重要人事任免的决策作用。二要健全完善保证民主集中制贯彻执行的制度。坚持在民主的基础上集中，在集中指导下的民主，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部实行票决制，等等。三是要完善干部选拔任用制度。坚持标准和正确的用人导向，提高选人用人的公信度。

第四，在党员干部中倡导好的生活作风和生活情趣。各级领导干部要自觉加强思想道德修养，注意培养健康的生活情趣，正确选择个人爱好，提高文化素养。要慎重对待朋友交往，注意净化自己的社交圈，坚持择善而交。

3.4 加强制度建设，不断提供制度支撑

第一，把制度建设的重点由过去重视制度要素的建设转向着力抓好制度体系的建设，由重视实体性制度建设转向实体性和程序性制度建设并重。

第二，结合党的建设实际和制度执行情况，抓紧对现有的党内制度进行认真清理。对行之有效的制度，要继续贯彻执行;对实施中不完善或有缺陷的制度，要及时加以补充和完善;对需要细化的制度，要尽快制定实施细则;对已经过时的制度，要适时加以废止。

第三，适应新形势新任务要求，不断推进制度创新。要结合新时期党的建设的生动实践，不断推进制度创新，以更好地适应新形势新任务的要求。

第四，注重构建保证制度落实机制。一要强化党员干部的制度意识，培养自觉遵守制度的良好习惯。二要强化制度落实的过程管理，提高制度执行力。三要加大对违反制度行为的查处问责力度，切实维护制度的严肃性和权威性。

3.5 加强反腐倡廉建设，不断打造廉洁高效干部队伍

第一，加强党风廉政教育和领导干部廉洁自律，促进廉洁从政。要深入开展党性党风党纪教育，营造风清气正、干事创业的环境。要加大廉政培训力度，把廉政教育列入干部教育培训规划，改进教育方式，增强针对性和实效性。要认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。

第二，加大查办违纪违法案件力度，保持惩治腐败高压态势。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。

第三，探索建立领导干部家庭财产申报制度，完善反腐制度体系。领导干部财产申报制对于预防和遏制腐败具有显著的效果，是一项重要的反腐措施。目前我国许多地区也都在探索建立此类制度，河南省也应以积极的姿态、开放的眼光，借鉴其他地区在财产申报制度的经验和实践成果，结合本省省情，加快建立完善的领导干部家庭财产申报制度，以加强对领导干部的财产监管，及时发现各种以权谋私、权钱交易等贪腐行为。

第四，推进廉政风险防控机制建设，探索建立反腐倡廉长效机制。建立廉政风险防控机制是十七届中央纪委第五次全会提出的一项重要任务和制度创新，开展这项工作是加强惩治和预防腐败体系建设的有力举措。河南省各党政领导部门要紧紧围绕权力运行的各个环节，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，实施精细化管理和超前防范，认真查找可能引发腐败的风险，制定和实施相应防控措施，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖各级机关、所有岗位的廉政风险防控机制。

［1］ 中共中央组织部干部一局.干部综合考核评价工作指导［Z］，北京:党建读物出版社，2006.

［2］ 马建新.有效领导力的构成及提升途径［J］.理论界，2007，(1):47－49.