新西兰成人教育的特点及其启示

金 晔

（南京师范大学 教育科学学院，江苏 南京 210046）

新西兰成人教育的特点及其启示

金 晔

（南京师范大学 教育科学学院，江苏 南京 210046）

作为太平洋上经济发达的移民岛国，新西兰政府为适应不同成人学习者的需求，在成人教育的政策制定、管理机构设置、教育资金投入、学习资源提供、少数民族及移民教育等方面都不断做出调整。探讨新西兰成人教育的特点，对我国成人教育的改革和发展具有重要的启示意义。

新西兰；成人教育；特点；启示

一、引言

新西兰是太平洋上的岛国，经济发达，农业和旅游业等是其主要经济支柱，是著名的移民国家。移民国家的特征使新西兰社会呈现出各种文化相互融合的特点。其三大主流文化为欧洲文化、毛利文化和亚洲文化，欧洲文化尤其是英国、爱尔兰文化影响最大。在新西兰，英语的使用最为普遍，以英语为主要交流工具的新西兰人数约占总人口的95.9%。［1］毛利文化源于新西兰的原住民——毛利人，随着毛利人的迁移和进入城市寻找工作、学习等，毛利文化对新西兰社会也产生了重要的影响。由于亚洲移民不断的涌入，新西兰社会逐渐接受了来自亚洲文化的影响。据统计，新西兰总人口为403万，从年龄结构看，15岁－65岁的人口占总人口的66.2%，15岁以下的人口占21.5%，65岁以上的人口占12.3%。2001年－2006年数量增长速度最快的是15岁－65岁的成人人口，他们构成了劳动人口的主力，也构成了成人教育的主要对象。［2］

新西兰政府对成人教育十分重视，不断采取改革措施，成人教育取得了较好的效果。1990年至2006年，成人受教育比例发生重大变化。以接受高等教育的人数为例，25岁—34岁的人口中，取得大专学历的人口比例由26%上升至36%，取得学士及以上学位的人口比例由8%上升至14%，无学历人口比例则由32%下降到22%。“教育导致一种更好的、更完善的个人生活，同时还造就一个更好的公民，一个更好的世界”。［3］在改革成人教育的过程中，新西兰政府不仅注重量的增加，而且在成人基础教育和社区教育中更加注重质的提升，以满足个体和社会的需要。

二、新西兰成人教育的特点

（一）适应终身学习，制定全面系统的教育发展战略

终身学习理念认为：人的学习应该是一生持续的。个体在持续的学习中，逐步实现潜能的开发和个体的全面发展。为适应终身学习的要求，建立终身学习的教育体系，政府在教育改革和发展的过程中扮演着重要的角色。曾任新西兰教育部长的彼得·弗雷泽说过：“政府的目的，广泛地说，就是每个人不论其研究能力和水平如何，作为一个公民，有权免费享受其所最适合的并能发挥其潜力的一种教育。”［4］为此，新西兰政府针对成人高等教育、成人社区教育和成人基础教育等成人教育各分支体系的具体发展制定了全面系统的发展战略。

首先，成立高等教育顾问委员会（Tertiary Ed－ucation Advisory Commission），作为独立机构负责就新西兰高等教育体系的未来发展等问题向政府提供咨询建议；成立高等教育委员会（Tertiary Education Commission）负责新西兰高等教育计划和资金运作的管理工作。制定高等教育战略（Tertiary Education Strategy），促进教育发展，以此作为纵向延伸。2002年的高等教育战略第一个五年计划中，确立了政府高等教育的发展目标，指导高等教育机构的活动和学校的决策等；2007年的高等教育战略强调明确高等教育中各部门的职责；2010年－2015年的高等教育战略更是将政府的长期战略集中于直接和间接的优先权的发展上。［5］持续而明确的发展战略和目标，为教育改革和发展提供了连续的稳定的支持和保证。

其次，在成人教育战略的横向发展上，新西兰政府对成人社区教育和基础教育分别制定了相关的发展政策和计划，以使成人教育实现从基础识字教育到高等学历教育，从生存教育到职业教育等全方位、系统的发展。在成人社区教育方面，2001年成人社区教育工党的报告《建立学习型社会》（Towards a Learning Society），根据当前社会发展情况，重点设计了成人社区教育目前及将来的发展目标和行动方案：以早期失学者为主要教育对象；提升成人学习者的基本技能；鼓励终身学习；增强社区交流；促进社会和谐。2006年，新西兰高等教育委员会提出《成人社区教育专业化发展规划和行动计划（2006－2010）》（The ACE Professional Development Strategy and Action Plan 2006－2010），旨在成人社区教育部门中倡导一种全面的、协同的专业化发展方式来构建知识和技能，使部门各层次人员的专业化发展水平在未来五年时间内有一个整体提高。［6］在基础教育方面，新西兰政府制定了以改善新西兰人读写算的基本文化水平为目标的成人扫盲战略（More than Words－the Adult Literacy Strategy 2001）、生活学习计划（Learning for Living Project 2004）。为提升人口的整体文化素质，新西兰政府制定了新西兰技能战略（the New Zealand Skills Strategy）和2008年—2012年读写算行动计划（the Literacy，Language and Numeracy Action Plan 2008—2012），以适应未来职业对成人学习者较高技能的要求，满足企业和员工为提升职业能力，获取更多的学习机会的需求。

（二）适应个体发展的需要，提供丰富多样的教育资源

新西兰成人教育资源丰富，课程选择多样，学习者可根据自身的需要选择学习形式。据统计，新西兰目前约有1.5万种课程模块，可组合成660余种国家承认的资格证书和文凭课程。仅新西兰开放式理工学院就提供多达70多个专业，500多门课程，涉及生活与生产技能、社会科学与健康、教育、农业、畜牧业、建筑、工程、林业、旅游和旅店业等。这些课程以广泛的职业为基础，也涉及国家学历证书科目，包括企业管理、园艺、旅游、造船、信息科技和幼教专业等。学习者可根据兴趣爱好、学习能力、职业定位、价值取向等来选择课程、层次和学习内容。［7］

在不同文化层次的教育中，成人学习者可以选择从提升自身文化水平到学历水平的学习形式和内容。比如，成人基础教育中的识字课和算术课可满足成人为解决生活和工作中的最初级的文化需求；成人职业技术培训可满足成人适应技术更新及提升工作能力的要求；社区学校的艺术、运动、家政、维修和生活技能等课程可满足成人利用闲暇时间参与个性化、灵活性学习的需要；英语培训课程为移民提供适应居住地生活和工作的支持。

随着知识经济的发展，社会对高层次、高学历人才的需求更加迫切。学习者参与高等教育的人数不断增加，对高等教育资源的需求也在增加。为此，新西兰政府向成人学习者提供多样的学习形式。正规的高等教育机构和各种高等教育培训机构，为成人学习者参与高等教育提供了选择。正规的高等教育机构包括综合大学、行业技术学院和毛利人大学等。综合大学提供由本科到研究生的教育，行业技术学院提供职业培训教育，毛利人大学着重在有关毛利文化、传统及风俗习惯等方面，提供从基础教育到研究生教育的多层次教育。而私立培训机构（private training establishments）、其他高等教育机构（other tertiary education providers）、政府培训机构（government training establishments）和行业培训机构（industry training organizations）等提供相关的学位课程，以满足不同年龄、种族、能力和教育背景求学者的学习需要。

（三）系统专门的教育基金管理，广泛的教育基金支持

新西兰成人教育的资金来源有政府教育基金拨款，有学生缴纳的学费，也有企业的培训资助。其中政府提供的教育基金几乎涵盖全部的成人教育体系。为保证政府资金顺利的划拨和有效的利用，政府通过高等教育委员会专门管理教育基金。

高等教育委员会建立之初，其工作范围为将投资计划中的教育基金划拨给各个高等教育机构，推进高等教育机构的活动，向政府高等教育部门提供建议等。其中最主要的工作就是作为教育基金的专门管理者，管理政府投资计划中的资金。［8］通过高等教育委员会，各高等教育机构、成人社区教育机构和基础教育机构等都可以获得投资计划的资金支持。首先，以高等教育机构为例，其资金主要来自政府的直接投资，政府基金约占全部资金的50%，［9］其余为学生的学费和教育机构的其他收入。其次，政府基金为社区教育设立基金库和辅助基金，社区中的少数民族教育中心、职工教育研究中心等机构可以直接获得来自成人社区教育基金库中的资金支持。社区群体可以通过社区教育扶助基金的支持，获得少量的基金满足短期的学习需要。再次，政府对成人基础教育专设两部分基金，即学生成就基金和成人社区教育基金，为提升成人基础教育质量提供资金保障。

（四）倡导开放性与包容性，重视多元化的发展

新西兰成人教育具有一定的开放性和包容性，这与其移民国家的性质有着必然的联系。不同种族、不同文化、不同背景的成人学习者为融入新西兰社会，寻求生存、工作和发展的机会，参与到基础教育、社区教育及高等教育体系中来。随着开放度的增加，新西兰政府在保证教育质量的基础上，以开放的心态接收来自世界各地的留学生，“为使移民克服语言交流问题及适应当地社会和工作中遇到的种种问题，给移民提供学习机会”。［10］尤其对非英语移民人口的社区英语教育，能直接帮助他们解决基本的社会适应问题，迅速融入新西兰社会的生活进而参与社会工作。

新西兰成人教育体系的多元发展，源于其文化的多元性。深受欧洲文化影响，新西兰高等教育仍沿用英国模式，整体的教育模式、教育方法及教育理念等都映射出作为新西兰社会主流文化的影响。少数民族文化的影响主要反映在对毛利人的教育上，毛利人进入城市后，毛利文化由穷乡僻壤之地延伸扩展到现代城市之中。尽管有些传统文化习惯与现代文明有明显的冲突，但新西兰政府对其不是完全的封杀而是保护，并促进其良性的发展。如毛利人大学的教育，一方面保留和继承毛利人的习俗和文化习惯，另一方面则为提升毛利人的整体文化水平努力。移民进入社区，移民文化对其居住地也产生影响。在社区学校提供的教育中，并没有将这些移民者排除在教育对象以外，而是将其纳入整个教育体系中，为其提供充分的选择自由和资金支持。如移民学习补助，主要补助参加大学和行业技术学院英语培训的移民学生。

三、对我国成人教育的启示

（一）面向终身学习，制定全面系统的成人教育政策

新西兰的成人教育自20世纪90年代开始，适时的做出反映时代特征的调整，将各个领域如高等教育、社区教育、基础教育、少数民族教育等纳入整体的教育规划中。对正规成人教育做了相关的规定，也对非正规、非正式成人教育在政策和资金等方面提出要求，一个面向终身学习的成人教育和学习体系逐步建立并不断完善。“在终身教育看来，成人教育有着更为特殊的地位和作用，以教育内容的丰富性、教育对象的广泛性、施教范围的社会性、价值判断标准的多元性以及学习形式的个别化、多样性为主要特征的成人教育，才是教育的正常顶点和终点”。［11］我国也应适应时代的要求，建立终身学习的成人教育体系。2000年《中华人民共和国高等教育法》第15条、21条中有关终身教育的规定，正式确立了终身教育的法律地位。《国家中长期教育改革和发展计划纲要（2010年－2020年）指出：“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会……构建体系完备的终身教育。”终身教育理念逐步深入人心，并作为我国教育体系改革的未来发展目标得以明确。但就我国成人教育的现状看，长期以来，成人教育缺少的是系统的管理体制和连续的明确的政策指导，成人教育往往被置于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的境地，这种情况不利于成人教育的发展，也不利于终身学习社会的建立，与我们的长期发展目标是相悖的。因此，在制定成人教育政策时，应该将成人教育的各个子系统全部纳入整体规划中，将各发展目标具体化，措施明确化，管理合理化，布局整体化，加强行政管理部门、教育部门及教育机构等的联系，为成人教育搭建一个可以获得广泛的多方支持的体系，践行终身学习思想，建设学习型社会。

（二）适应学习者的需要，提供多样的教育资源

新西兰的成人教育形式、内容等是多元的，从基础教育到高等教育，有针对基础知识的学习，也有针对职业发展的学习；有知识性学习，也有艺术、健康等生活性学习；有全日制学习，也有适应学习者时间的业余学习，甚至有为非英语移民提供的英语培训。成人学习者在成人教育的多元化发展中获得各种学习需要的满足。成人学习者的多重身份，对成人教育提出了多样性的要求。在我国，重学历，轻能力的教育模式长期影响着成人教育，其结果导致成人学习者无法适应劳动力市场的需求，“毕业即失业”成为一种教育怪象。“普通高等院校成人教育存在的只重知识传授，不重能力提高的弊端也会影响成人教育质量的提高，只读几本书，能力得不到提高，与成人教育的目的相去甚远”。［12］成人教育资源的提供与成人学习者的需求、人力资源市场的需求明显脱节。目前我国成人教育理应研究学习者的需要，通过灵活的办学形式，丰富的学习内容，广泛的参与渠道等，满足学习者提升知识水平，提高工作能力的要求。首先，大力发展社区教育。社区是民众生活的基本场所，发展社区教育有助于个体灵活方便地参与学习。学习者可以通过社区学习机构获得有关基础文化教育、休闲娱乐教育、家庭教育和生命教育等学习资源。其次，促进民办教育机构发展。民办教育机构可以提供有关语言、技能、职业、家教等广泛的培训，目前有些民办教育机构在与公立高校合作的基础上，为成人学习者提供“技能＋学历”的教育，在满足学习者提升学历要求的同时，加强了实践能力的锻炼与培养。再次，加强企业与高等院校及成人办学机构的合作，适应劳动力市场的实际需要，为成人学习者提供进入企业实习，掌握先进技术的机会。同时将高等院校的科研成果应用于实践生产，提高企业的技术水平。这样，成人学习者在一种良性的合作氛围中，不断提升自身的技术水平、职业能力，以满足工作的需要。

（三）加强专门性管理，实现系统协调发展

新西兰的成人教育系统中，教育支持渠道是多方面的，如政府、企业、社会及个人等。各种渠道并不是孤立存在的，而是形成一个相互协调、相互补充的系统。以高等教育委员会作为投资计划的专门管理者，向高等教育机构、社区教育机构和基础教育机构等延伸，将政府、企业及社会的教育支持渗透到每一个成人学习者身边，排除入学障碍，鼓励他们参与终身教育。我国成人教育资金来源主要为财政拨款，但是成人教育资金的投入存在不平衡的问题，成人基础教育和社区教育的投入严重不足。由于“我国成人教育与管理体制实行的国家统筹，分级办学，分级管理，通力协作的管理体制”，（13］在这种管理体制下，成人教育资金的管理和使用往往会产生断层、脱节、缺乏协同整体性的问题，导致资金投入不平衡，无法及时解决资金缺乏的问题，“等、靠、拖”降低了教育资金的使用效率和社会收益。新西兰的高等教育委员会的做法值得我们借鉴。因此要设立专门的管理机构，对成人教育资金进行直接的管理，保证对成人教育政策和专项资金支持的连续性，协调各成人教育机构的行为，为成人学习者提供必要的、及时的、持续的支持。

（四）增强开放性与包容性，保持文化的多元共生

新西兰成人教育深受三大主流文化的影响，既保存了外来多元文化和本土文化的特色，又促进了不同文化背景下学习者间的文化融合。作为开放的多民族国家，我国有着悠久的历史、博大精深的传统文化和丰富多彩的民族文化资源。我国成人教育如何实现其开放性和包容性，如何实现外来文化和本土文化的融合，应该体现在对不同文化的接纳与吸收上，也应体现在对自身文化的发展上。

在少数民族成人教育中，我国的少数民族由于所处的地域偏远，受经济条件的限制，受教育机会相对较少，知识水平有限，同时具有独特的传统习俗。故而在实施成人教育的过程中，首先应该承认不同文化的存在与影响，尊重不同的文化习俗。其次，允许不同层次的知识水平的学习者的存在，为其发展制订个性化的学习策略。再次，为少数民族成人学习者提供的教育应适应其民族地区的发展，推进现代化进程的同时，保存其民族文化特色，如少数民族语言的教学与推广、少数民族民俗的课程设置等。

在国际交流中应将吸收接纳与推广传播相结合，正如蔡元培所说：“我们一方面要注意西方文明的输入，一方面也应注意我国文明的输出。”［14］在为国外留学生提供丰富的学习资源，提供有关经济、文化、医药等多方面的课程的同时，要为其提供不断深入了解中国的传统文化的机会。比如近几年的“汉语桥”大赛，在促进留学生增强汉语学习的同时了解了中国文化，汉语言培训机构为留学生提供相关的语言培训服务，通过留学生传播中国文化。另外，中国的传统文化学习不仅局限于国内的教育机构，还可以通过与国外的教育培训机构合作。如目前各国教育机构中的“孔子学院”就是一种深受国外学习者喜爱的学习中国传统文化的方式。

“民族的就是世界的”，成人教育体系的建立和教育资源的提供，不能脱离我国本土文化的优势。要用开放的视野吸收和借鉴国外成人教育的先进经验，要用包容的心态保存多元文化的精髓，以实现成人教育的现代化、国际化发展的目标。

［1］［2］［9］The Ministry of Education.National Report of New Zealand on the Development and State of The Art of Adult Learning and Education［R］.Paper presented at Sixth UNESCO International Conference on Adult Education，2008：3，3，22.

［3］［美］达肯沃尔德·梅里安.成人教育——实践的基础 ［M］.北京：教育科学出版社1986：71.

［4］［7］田志强.新西兰高职教育的主要特点及启示［J］.中国成人教育，2008（5）：108－109.

［5］［8］Tertiary Education Commission.Annual Report for the year ended 30June 2011［R］.2011：10，8.

［6］赵 静，陈 娟.新西兰成人社区教育专业化发展趋势解读［J］.教育研究，2007（10）：15－18.

［10］［12］马 岩，安玉奇.澳大利亚、新西兰成人教育的启示［J］.西北成人教育学报，2002（3）：8－11.

［11］崔铭香.论成人教育学的智慧［J］.成人教育，2008（5）：45－46.

［13］邓文勇，车向清.当前我国成人教育的价值取向及未来走向［J］.河北大学成人教育学院学报，2010（1）：11.

［14］郝南明.新西兰教育特点及其启示［J］.文山学院学报，2011（1）：84－87.

New－Zealand Adult Education’s Characteristics and Its Implications

Jin Ye

As economically developed Pacific island of immigrants，the New Zealand government constantly making adjustments in adult education policymakers，regulatory agencies setting，education funding invested，learning resources offered，ethnic minority and immigrant education，in order to adapt to the different needs of the adult learners.It has important implications for the reform and development of China’s adult education to explore the characteristic of adult education in New Zealand.

New－Zealand；adult education；feature；revelation

G720

A

1008－6471（2012）03－0108－05

2012－01－17

金晔（1980－），女，辽宁开原人，南京师范大学教育科学学院成人教育学专业2010级硕士研究生，主要研究方向为成人教育基本理论。