基于产业结构调整的成人高等教育发展研究

刘中晓

（曲阜师范大学 职业与成人教育学院，山东 曲阜 273165）

基于产业结构调整的成人高等教育发展研究

刘中晓

（曲阜师范大学 职业与成人教育学院，山东 曲阜 273165）

成人高等教育的发展与产业结构的升级密不可分，它们相互制约、相互推动。目前，随着产业结构的优化升级，产业结构调整对成人高等教育提出了一些具体的要求。针对这些要求，为适应产业结构的调整，必须要加大成人高等教育经费投入，设置合理的成人高等教育的专业结构，调整人才培养规格标准，提高成人高等教育的层次结构，改革成人高等教育的办学模式等。

成人高等教育；产业结构调整；发展策略

改革开放以来，随着经济的快速发展，我国正在进行着较深层次的产业结构调整，大量的新兴产业不断涌现，产业结构调整力度愈来愈大，调整的节奏愈来愈快，成人高等教育的规模、人才培养模式、专业设置均受到产业结构变化的影响。成人高等教育的发展在适应产业结构的升级过程中还存在着很多的问题，这些问题要想得到更好的解决，满足产业结构调整的诉求，必须对成人高等教育和产业结构有一个详尽的了解和研究。只有这样，成人高等教育的发展才能更好地促进产业结构向合理化、协调化、高度化的方向发展。

一、产业结构调整

产业结构指不同产业之间关系的总和，即国民经济的各个产业部门之间和每个产业部门内部的构成，以及它们之间相互制约的经济联系和数量对比关系。［1］从产业的量的方面来看，它是指国民经济中各产业之间和各产业内部的比例关系；从产业的质的方面来看，它是指国民经济中各产业的素质分布状态，即技术水平和经济效益的分布状态。产业结构的调整是一种实然的诉求。首先，随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转型，产业结构发生了巨大的变化，出现了各产业之间比例失调的现象，造成了资源的浪费，为使资源得到优化配置，必须进行产业结构调整。其次，经济全球化和投资贸易自由化使国际分工日趋精细，要使国家的经济快速发展，使产业机构适应国际分工的需求，必须不断地进行产业结构调整。再次，由于经济的快速发展，居民的生活消费水平大幅度的提高，进而会引起消费需求的高涨和消费结构的变化。要适应居民消费能力的提高，必须调整产业结构，阻止一般消费品的迅速扩张。目前，我国产业结构调整方向符合科学发展观，起初第一产业所占比重最大，但随着经济的发展，它的所占比重是直线下降的；第二产业会出现一个急速的增长，但最后趋于基本稳定；第三产业始终呈现增长的态势。具体调整和优化产业结构的方向主要表现在以下几点。一是着力加强第一产业。切实加强农业，全面发展和繁荣农村经济，保证农民收入有较快的增长，生活逐步达到小康水平。二是调整和提高第二产业。努力加强水利、能源、交通、通讯等基础设施和基础工业建设，使之与国民经济发展相适应；振兴机械、电子、石油、化工、汽车制造和建筑业，使之尽快成为带动整个经济增长和结构升级的支柱产业；调整、改造和提高加工工业，增强其适应国内外市场的竞争能力。三是积极发展第三产业。继续发展商业和生活服务等传统产业，积极发展旅游、信息、技术服务、法律服务和会计服务等新兴产业。

二、产业结构调整对成人高等教育的应然诉求

产业结构的优化调整必然会对成人高等教育的发展提出相应的诉求。产业结构的优化升级主要是指产业结构向高技术化、高知识化和高附加值化发展的动态过程，重要标志就是各产业的技术层次不断提高，第三产业的比重不断增加，特别是新兴产业的不断成长。成人高等教育为满足这种调整要求需为产业的发展壮大提供知识型和技术型人才，对农村劳动力进行培训，推动劳动力由第一产业向第二、三产业的转移；成人高等教育需要根据产业结构的优化升级对劳动者的知识、技能等提出的新要求，设置电子信息技术、新材料技术、生物工程技术等专业。［2］作为技术人才的培养基地，成人高等教育必然要随着产业结构的优化升级向更高层次发展。产业结构调整对成人高等教育的具体诉求主要表现在以下几个方面。

（一）产业结构的高度发展需加大对成人高等教育的经费投入

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调，“要深化教育体制改革”，“完善和规范以政府投入为主，多渠道筹措经费的教育投入体制”。加大教育经费的投入是教育稳步发展的根本保障。近年来，我国教育经费投入占国民生产总值的比例虽然逐年有所提高，能增加到占整个财政收入的4%，但与发达国家相比仍然较低。国家用于成人高等教育的经费不超过教育总经费的5%，而农村成人高等教育的经费就更少，加上欠款与挪用等现象的发生，连2%的比率也不能保证。成人高等教育经费的不足必然会导致一些必备的教学仪器设备无力购买，教师的工资难以保障，师资队伍的质量上不去，导致教学质量明显降低。因此，成人高等教育的发展势必会跟不上产业结构的优化升级，难以更好地适应市场经济的发展。

（二）产业结构的优化升级要求设置合理的成人高等教育专业结构

成人高等教育应该本着为地方服务的理念来发展，这就决定了其专业结构的设置要与地方产业结构保持一致。而现行的成人高等教育在专业结构设置过程中难以满足地方产业结构的诉求，明显地存在着“四多”和“四少”的不合理现象，具体内容是：理论性专业设置过多，而实用性专业设置过少；学历教育专业设置过多，而职业和岗位技能培训专业设置过少；一般性专业设置过多，而符合新兴产业的专业设置过少；传统专业设置过多，而特色专业设置过少。当前的产业结构主要是以汽车、制造业、建材和化工作为支柱产业发展起来的，要求积极发展现代物流行业、金融行业、房地产业、教育行业、文化、旅游、社区服务行业等第三产业。那么，成人高等教育的专业结构与上述产业的诉求相比，明显不对称，力量比较薄弱，对产业结构优化升级的支持力度也不够，这势必会影响产业结构优化升级和换代的速度。［3］所以需对现行的成人高等教育的专业结构进行改革，规划合理的专业结构。

（三）产业结构的优化升级要求提高成人高等教育层次结构

随着我国经济的快速发展，国内生产总值大幅度增加，第一产业比重明显下降，第二产业比重基本稳定，第三产业比重持续增加，逐步形成了以农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业结构。就成人高等教育现状而言，其层次结构主要集中在为传统产业培养人才的层面上，对第三产业人才的培养，特别是金融、商业、咨询业等行业人才培养的比重明显偏低。为适应产业结构的优化升级，成人高等教育层次结构的调整任重而道远。

（四）成人高等教育人才培养规格标准需与产业结构发展相协调

科技信息产业的快速兴起，产业越来越由劳动密集型向技术密集型、知识信息密集型转化。在这种经济发展趋势的带动下，社会发展需要大量的技术型、管理型和技能型的劳动者。1997年，第五届国际成人高等教育大会发表的《汉堡成人学习宣言》指出：“成人高等教育是指整个正规的或非正规的不断的学习过程。通过此，被他们所属社会是为成人的人扩大其能力、丰富其知识、提高其技术和业务水平或转向新的方向以满足个人的需要和所属社会需要的教育。”［4］然而成人高等教育工作者未能把握好成人高等教育与普通教育的区别，未能把培养目标真正定位在“产业结构调整需要”上，导致成人高等教育人才的培养与产业结构的发展相协调这种应然诉求转化为实然诉求还有一段距离。

（五）成人高等教育办学模式应与产业结构调整联系密切

产业结构要求成人高等教育的办学模式要与其调整有密切的联系，但是现行成人高等教育的办学模式不能适应劳动力市场变化的需求。目前，成人高等教育仍然采取传统的教学方法，以传授知识为主要教学任务，以教师讲授为中心的教学模式，以课堂为唯一场所，以听觉为基本沟通形式。教师为唯一的教学主体，由于教师对生产服务第一线的经营管理、劳动组织、技术工艺了解不够，势必与市场需求脱轨；成人高等教育的课程设置有很多部分与市场需求不吻合，强调“门类化”和“系统化”，理论性较强，但实践操作难度较大；成人高等教育办学模式单一，管理体制实行高度集中的中央集权管理体制，政府几乎全部包揽了成人高等教育办学的权利。为使成人高等教育与劳动力市场有密切的联系，成人高等教育需要在教学方法、课程设置等方面进行调整。

三、成人高等教育的发展策略

目前我国正处于由计划经济体制向市场经济体制转型的关键时期，产业结构的调整处于重中之重的位置，而成人高等教育在产业结构调整过程中起着举足轻重的作用。根据上述的分析，成人高等教育的发展难以与产业结构的优化升级相对接，不能满足产业结构调整的诉求，成人高等教育为适应产业结构的调整，需进行一些改革，具体包括以下几个方面。

（一）发挥政府主导作用，增加对成人高等教育经费的投入

政府部门要制定政策，发挥引导作用，建立成人高等教育经费投入的长效保障机制，进一步拓宽成人高等教育经费筹措渠道，具体可以采取以下几个方面的措施。其一，制定成人高等教育投资法，确保对成人高等教育投资有稳定的来源。其基本内容包括：明确成人高等教育经费支出占整个教育投资的比例；保障对成人高等教育投资增长速度要适度超前于国民经济的增长速度；成人高等教育投资比例应随着经济的快速发展而稳定提高等。［5］其二，设置为成人高等教育提供资金服务支持的各种各样的税种。政府要代表社会群体支付部分教育费用，而且要通过税收的形式向产业界征集这笔费用，这些税收可以专门用于成人高等教育的税项。其三，调整成人高等教育部门的支出结构，压缩不必要的财政支出。通过精简成人高等教育组织机构，完善成人高等教育办学机构的准入制度和监督机制。按时公开经费预算，大力压缩过于膨胀的行政人员经费支出；通过推行价格制度改革和企业制度改革以减少价格补贴及亏损补贴等方式来减轻政府财政压力，从而保证对成人高等教育投入的稳定增长，保证教育投入中成人高等教育所占的比重。［6］其四，完善公共财政体制的成人高等教育拨款政策和成本分担机制，鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学、各级教育、财政、劳动和社会保障、审计、物价等部门要加强成人高等教育经费管理，严格执行财务审计制度，提高经费使用效益。

（二）调整成人高等教育人才标准结构，促使人才培养结构合理化

成人高等教育管理者要明确成人高等教育的培养目标，制定详尽的成人高等教育人才培养标准规格。根据产业结构优化升级的特点，社会的快速发展不仅仅只需要有高学历文凭的高素质人才，而且更加需要处在生产经营第一线的操作熟练劳动者。目前，成人高等教育的人才培养标准规格，应该从倾向于单一学历化教育转向重点培训专业技能上。为此，成人高等教育的人才培养标准不应该视高学历文凭为唯一标准，而应该是多层次、多维度结构的标准。其一，技能标准，即以特定劳动专业技能为标准，通过相应的社会实践培训形式，使学员达到从事该项工作所必须具备的劳动技能；其二，岗位标准，针对某些特殊劳动岗位的要求，特别是产业结构调整后大量新兴产业出现，更应该制定详细的岗位标准，进行有针对性的岗前一对一培训，使学员成为某种劳动岗位的专家；其三，特殊标准。对于那些具有特殊才能和特殊工种要求的人员，应通过举办速成培训班，进一步提高他们的特殊劳动技能，并颁发相应的能力资格认定证书，获得社会的许可和认同。［7］

（三）科学设置成人高等教育专业，提高专业结构与产业结构的结合度

成人高等教育的专业设置要以人才需求为依据，以社会的经济结构和科技结构为导向。成人高等教育专业设置应结合自身的优势学科，选择设置既有自身学科优势，又有广阔市场前景需求的新专业。成人高等教育专业的开展还应以培养应用型、实用型、服务产业行业的人才为主，这样才能有利于学员的就业和学校的可持续发展。针对产业结构不断调整、技术全面升级、第三产业持续上升和信息、机电、医药、化工等主导产业不断迅速发展的实际，成人高等教育的发展要与经济社会结合最为紧密、最为前沿、最有生机和活力的专业相联系，并建设自身优势品牌和特色专业，加大涉外人才和高新技术人才培养的比重；慎重发展第三产业的一些普遍通用而技能要求不高的专业，可采取社会“订单”培训等途径加以实行；对一些发展相对较早，已基本趋于稳定的成人高等教育专业，通过专业设置的延展和深入挖掘实现专业的纵向发展；将培养目标定向模糊或就业空间萎缩的专业进行改造，主动适应产业结构调整的需要。

（四）转变成人高等教育对象的工作性质，推动产业结构的升级

产业结构的调整状况影响着社会对劳动力的整体素质的要求。当产业结构以第一产业为主导，处于比较落后、不发达的情况时，人才需求主要以初级人才为主。而随着产业结构不断向高度化方向发展，人才的需求层次也是不断上升的，由以初级人才为主转向以中级人才为主，进而以高级人才为主的变化过程。［8］成人高等教育作为培养专业技术人才的基地，要随着产业结构的高度化、合理化向更高层次发展。成人高等教育的层次结构必须逐步上移，加大劳动力的转移培训力度，特别是农村劳动力的转移培训力度，积极推动农业剩余劳动力积极向第二、三产业的转移，对第二产业的在岗员工进行再教育，提高他们的理论知识和实践技能，着力培育具有自主创新能力的高新技术产业群。

（五）坚持学历教育与培训并举，力促与产业结构的调整接轨

产业结构的变化要求教学方法注重实践和应用，加强社会实践是技术应用性人才培养的主要途径，要确立参加社会实践也是学校教学工作重要组成部分的观念，通过建立校内外实习、实训基地，充分利用和发挥社会这个大课堂的作用，争取社会各方面的作用；产业结构要求综合化、实用化的课程体系，成人高等教育的课程内容设置应以科学知识与现实生产力和经济建设对人才规格质量的要求为依据，积极开发具有成人高等教育特色的、反映新知识、新技术、新工艺和新方法的成人高等教育课程；产业结构变化要求成人高等教育的办学模式多样化，充分依靠企业、行业发展成人高等教育。成人高等教育办学机构要主动加强与企业的沟通和交流，及时掌握人才需求信息，有针对性地为企业培养各类人才。高度重视实践和实训环节教学，加强学员实践能力和专业技能的培养。

［1］佟 东.日资对中国产业结构演进作用研究［D］.沈阳：辽宁大学，2010：23.

［2］何爱霞.人口结构类型与成人教育关系探论［J］.江苏技术师范学院学报，2008（1）：64－67.

［3］滕 青.职业教育专业对接产业结构发展的探讨［J］.江苏教育，2011（2）：32－34.

［4］北京教育科学研究院成人高等教育科学研究所.终身教育理论与成人高等教育实践［M］.北京：首都师范大学出版社，1999：54.

［5］邢思萍，翟晓美.我国成人高等教育管理体制改革刍议［J］.河北大学成人教育学院学报，2009（2）：17－19.

［6］陈万明.高等教育投资多元化探索［J］.高等教育投入，2001（2）：21－24.

［7］贾怡宁.陇东老区产业结构变更与成人教育的结构性调整［J］.甘肃农业，2006（5）：42－43.

［8］李桂华，赵鹏程.产业结构与职业教育的关系研究［J］.科技广场，2008（6）：241－242.

Adult Higher Education Development Study Based on the Adjustment of Industrial Structure

Liu Zhong－xiao

Adult higher education development and upgrading of industrial structure are inseparable，their interaction with each other to promote.At present，with the optimization and upgrading of industrial structure，industrial structure adjustment of adult higher education proposes a number of specific requirements.In response to these requirements，to adapt to the adjustment of the industrial structure，we need to increase adult higher education funding，set a reasonable adult higher education professional structure，adjust the personnel training specifications to improve the hierarchy of adult higher education and reform adult education school system.

adult higher education；industrial restructuring；development strategy

G720

A

1008－6471（2012）03－0028－04

2012－04－11

刘中晓（1987－），男，山东临沂人，曲阜师范大学职业与成人教育学院成人教育学专业2011级硕士研究生，研究方向为成人教育社会学、人力资源。