对高等教育统计指标设置的一些思考

梁娉婷

(黄山学院 办公室，安徽 黄山245041)

高等教育统计是高校实行科学管理的重要手段，也是上级教育主管部门对高校实行宏观管理和决策的重要依据。近年来，教育统计作为一个系统工程，几经改革，已初步形成了一个完整、全面、科学的体系。教育统计部门建立健全了教育统计方面的各项法规，为规范统计行为打下了坚实的基础。目前，高教统计主要以《高等教育基层统计报表》来反映高校的人、财、物等办学条件。在实际填报中，发现高等教育统计在指标设置和指标含义方面存在一些不足和模糊之处，有时使得统计人员无所适从，只好凭工作经验和理解水平自由发挥，这就使得数据的严肃性、真实性大打折扣。谢鹰在《对高等教育统计指标体系的一些思考》和王霞在《新形势下高校教育统计指标体系及评估体系有待变化》中指出了高等教育统计指标设置的一些不足。在近几年的填报工作中，发现高等教育统计指标的解释和设置还存在着另外一些不足之处。

一、学生方面

1.高校成人高等教育函授站学生的问题

一直以来教育部在进行办学指标测算时是将这部分学生与高校本部的成教学生同等对待，这部分成教学生虽列入高校的招生计划，但这部分学生实际上在编在各函授站，各函授站分别负责本单位的师资、校舍等办学资源和这部分学生的教学、管理等工作，高校只负责对其教学等工作给予指导、监督、抽考、毕业论文指导、答辩等以保证教学质量。[1]这部分成教学生基本上没有占用高校本部的教学资源，所以从实际占用教学资源情况来说这一部分学生应与本部的学生有所区别。

2.自学考试考生的问题

自学考试拿到毕业证或学位证的人数在目前的《高等教育基层统计报表》中无法填报。高等教育自学考试是我国高等教育的重要组成部分，是将个人自学、社会助学和国家考试相结合的，是有中国特色的高等教育形式。高等教育自学考试走的是宽进严出的模式，学员入学时不需要通过考试，直接就可入学，但如果要得到国家承认的毕业证，就得一门一门的通过国家统一公开的考试，所以自考与成人高考、学历文凭考试相比难度最大，含金量最高。在通过教学计划规定的全部理论和实践课程的考试后，即可取得大学专科或本科的毕业证书。本科毕业生还可以申请学士学位。自学考试的学历、学位均受到国家的承认，自学考试毕业生也享有与普通高校同类毕业生相同的待遇。

3.本硕连读、硕博连读、本硕博连读的学生在报表中如何填

对于研究生人数，高等教育基层统计报表指标解释中只统计招生计划在本校（所）的通过全国研究生统一招生考试所招收的研究生。而本硕连读、硕博连读、本硕博连读不需要通过全国研究生统一招生考试，直接保送进入下一阶段学习，而依照目前的指标解释，就意味着研究生人数是不包括本硕连读、硕博连读、本硕博连读的学生，这样必然是不合理的。所以应在本科生人数、研究生人数表中加入本硕连读、硕博连读、本硕博连读的条目，将本科生、研究生条目细化。

二、师资方面

1.科研机构工作人员问题

随着高校管理体制改革的深入，高校“三定”工作全面开展，高校开始实行全员聘用制。“三定”工作明确了专任教师、行政人员、教辅人员、工勤人员、科研人员编制，使得工作人员在填报报表时更加容易把握。在指标解释中规定，科研机构人员是经上级主管部门批准成立，由有明确研究方向和任务的科研所（室）的全部工作人员构成，包含行政干部、科研人员、辅助人员和工人。首先不加区别地包含行政干部、科研人员、辅助人员，显然这种统计方法无法了解高校科研人员的状况。其次科研机构应分为独立科研机构和附属科研机构两种类型。独立科研机构指具有专职科研人员编制、稳定研究方向和具有较多科研资源、较强科研条件而单独设置的机构；附属科研机构指没有专职科研人员编制、无专用场所和科研设备，需依托相应学科（单位）的科研资源与条件开展科学研究的机构。以黄山学院非物质文化遗产研究中心为例，安徽省教育厅下发教社科[2009]4号文件，批准在黄山学院建立省教育厅人文社会科学重点研究基地非物质文化遗产研究中心，该中心由黄山学院三位专职教师、省内其他各高校若干教师、安徽省文化厅若干工作人员组成。依照目前的统计报表，非物质文化遗产中心作为附属科研机构，其成员数在教职工表中就只能不填，显然这种状况不利于了解科研机构的构成情况。

2.教师数折算问题

目前，高校存在着高职称高学历的非专任教师承担教学任务的情况，这一部分教师虽然不是专任教师，但是学生也享受到了他们的教学成果，不同职称不同学历的教师教学效果在理论上来讲是不一样的，那么既然不同学历层次、不同培养方式的学生要进行折算（折合在校生数=普通本、专科（高职）生数+硕士生数×1.5+博士生数×2+留学生数×3+预科生数+进修生数+成人脱产班学生数+夜大 （业余）学生数×0.3+函授生数×0.1），那么教师也应该根据学历、职称进行折算。[2]

3.专任教师按岗位分类情况的问题

为了解专任教师的岗位分类情况，在报表中要填报公共课基础课、专业课教师数，但其实每学年中，有相当部分教师既承担公共基础课教学又承担专业课的教学，那么在填报表时教师的归类就比较模糊。实际上，在指标解释中应明确规定每学年到底承担几门专业课以上的教师才是专业课教师。每学年的报表中还需要填报专任教师中不任课人数，也应该规定每学年中到底超过多长时间不任课才可以计入不任课教师数。

4.聘请校外教师的问题

聘请的校外教师是指学校聘请的国内外其他高校及科研机构的教师和退休教师（含本校退休教师），聘期为一学期以上。报表中指明了校外教师包括其他高校教师和科研机构人员数，却没有包括企业人员。在国家创新体系中，科研院所是知识创新系统的核心部分之一，高新技术企业是教学实习和知识应用系统的核心。教育规划纲要明确提出要“创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制”，这既肯定了科研院所、行业企业在培养创新人才中的重要作用，也是鼓励大学与科研机构和企业合作办学的新举措。科研机构、企业人员具备良好的实践操作技能、解决实际问题的能力，高校应该加强和科研机构、企业的合作。因此在报表中可以加入学校聘请企业人员数来反映校企合作的情况。

5.应用型本科高校中“双师型”教师问题

高等教育统计指标解释中对双师型教师的解释也存在局限性，“双师型”现在不应只限定于职业教育的范畴。“双师型”本是针对职业教育中一度出现的重理论、轻实践，重知识传授、轻能力培养和知识应用的情况，为改变我国职业教育师资能力结构比较单一、缺乏生产实践经验而提出来的。特别是近年来，一批由高职、高专合并升格而来的应用型地方本科院校，其培养目标定位于着重培养面向研制、生产、管理工作一线的应用型人才。特色育人是应用型本科院校的竞争核心。为此应用型本科院校都在采取各种措施积极打造素质优良、结构合理、专兼结合、富有创新精神以及相对稳定的“双师型”教师队伍。加强“双师型”教师建设是应用型本科院校提高教育教学质量和实现人才培养目标的关键，也是应用型本科院校生存和发展的重中之重。

总之，教育主管部门应逐步针对高校发展的实际情况，将统计报表指标体系进行更合理的统筹协调，制定出一套适合高校发展规律和特点，能全面系统地反映高校实际情况和指引高校发展方向的统计调查报表。

[1]梁勇.高校多形式办学模式下教育统计工作问题的思考[J].统计教育，2007(5).

[2]王霞.新形势下高校教育统计指标体系及评估体系有待变化[J].科技信息，2006(11).