基层国税机关文化建设面临的瓶颈及建议——以国税文化试点郴州市苏仙区国税局为例*

□李鹰

(湖南省郴州市苏仙区国家税务局，湖南 郴州 423000)

中共十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。2012年2月、4月，郴州市国税局、苏仙区国税局相继召开了国税文化建设动员大会，这是向国税干部职工就国税文化建设发出的动员令。要有序有力有效推进国税文化建设，首先要了解什么是国税文化。国税文化是通过税务实践工作的长期积累，逐步形成并不断发展的以价值取向、团队精神、税收理念、职业道德及行为准则等为主要内容的具有国税工作特色的理念体系，它是税务管理活动中文化内涵的重要形态，具体包括五个层面，即物态文化、行为文化、制度文化、精神文化和廉政文化。

一 存在的瓶颈问题

苏仙区国税局作为郴州国税文化建设2个试点单位之一，认真贯彻上级局的文件及相关会议精神，紧密结合实际，开创性地开展国税文化建设。因厚重的文化积淀、上级的正确领导、近期的努力实践，已经取得阶段性成效。不过在开展国税文化建设的过程中，出现和发现了一些瓶颈问题，制约了国税文化建设的顺利推进。

(一)干部队伍老龄化，影响文化建设积极性

苏仙区国税局在职干部职工147人，平均年龄47岁。由于年龄、学历、经历、性格等差异，导致综合素质参差不齐，做事的态度也迥然有别。部分50多岁、40多岁或者更年轻的干部职工对工作对生活的态度是“混”字当头，得过且过，做一天和尚撞一天钟，有的甚至连“撞钟”都应付了事。他们认为，一生的走向基本定型了，工作干多干少一个样，干与不干一个样，再想学点什么充实自己也不会好到哪儿去。这部分人对工作消极怠慢，偶尔说点闲话，讲点怪话，发点牢骚，甚至对想做事、想成事的同事予以讥讽，更有甚者还可能以老资格的身份拉帮结派，为一己私利混淆视听，削弱集体的核心价值观，弱化干事创业氛围，成为国税文化建设的“绊脚石”，影响了整体工作的深入开展和有力推进。

(二)文化结构低层次，制约文化建设创新性

从学历结构这个层面来看，苏仙区国税局在职干部第一学历为普通高等院校本科以上的不足10%，第一学历为普通高等院校大专的所占比例也只有45%。虽说学历不能代表文化，但学历可以说明一个人对文化知识的认知程度。高学历人才对知识的渴求欲望较为强烈，对事物的认知能力也较强，学以致用、学用相长的技能相对来讲也超过低学历人群。一个团队如有一大批第一学历层次较高的人才，容易形成一支精英文化智囊团队，无疑对国税文化建设有着良好的带动效果和辐射效应。因为精英文化智囊团队可以在既定的制度框架内标新立异，实现国税工作低成本、高回报。大家所熟知的学校、医院、科研机构以及中外合资企业等，它们之所以能够形成独具特色的校园文化、医学文化、企业文化，与这些单位招聘高学历人才不无关系。

(三)核心价值观缺失，模糊文化建设目标性

基层国税机关的核心价值观表现在各项规章制度的制定以及贯彻落实各种法律法规上。“公正、服务、创新、高效、清廉”是国税机关核心价值观。但经初步调查和了解，这一核心价值观没有烙印在每一个干部职工心中，没有根植于每一位干部职工的灵魂深处。按照辩证唯物论的观点，意识对物质具有能动作用，缺失“公正、服务、创新、高效、清廉”意识的干部，在执法管理时必然缺乏平等公正，对纳税人必然高高在上，颐指气使，很难指望其对纳税人服务热情、优质，更不指望在工作中出新点子求高效益，有可能还会利用手中权利吃拿卡要，甚至贪污受贿，腐化堕落。行为文化、廉政文化大受影响。由此看来，核心价值体系的形成对基层国税机关文化建设将起到至关重要的作用。

(四)条规落实不到位，导致文化建设虚无性

作为一名国税干部，理应在遵守国家法律法规和各项规章制度方面做出表率。扪心自问，我们对各种规章制度是否严格遵守执行?是否一如既往地保持常态?答案无疑是否定的。比如最为简单的考勤和穿制服，少部分同志一贯涣散，迟到、早退现象时有发生;穿制服也是“随兴而穿”“应检而穿”。再比如，对规章制度落实的监督检查有时发冷热病，甚至有搞运动之嫌。因此，需要严格遵守的条条款款实际上只是贴在墙上、写在纸上、存于电脑的摆设，各项规章制度形同虚设。能够自觉地、持之以恒的遵守、遵循的同志所占比例不大，老老实实做事，规规矩矩做人氛围难以形成，制度文化大打折扣，无疑对基层国税机关文化建设形成一道“肠梗阻”。

(五)团队缺乏凝聚力，削弱文化建设功效性

从苏仙区国税局来看，这个有着近150人的集体，从某种意义上来说就是一个大家庭。有句俗话说的好，“家和万事兴”。但近年来，这个大家庭过去所发生的一些事情似乎与“家和”有些不合拍、不同频、不共振，甚至可以说格格不入，背道而驰。个别人为了一己私利搅浑水，搞得全局上下人心惶惶，相互猜忌，隔阂增加。文化建设最为重要的目的就是要不断增强团队的凝聚力和向心力。成员之间相互猜疑甚至“挖墙角”，必将影响政令畅通，政策执行，损害整体利益，弱化团队的整体战斗力，难以达到文化建设的最终目的。

二 几点建议

基层国税文化建设是一项长期性、全局性和群众性工作，在实施过程中如何突破瓶颈制约，加快文化建设进度，以达到文化建设的最终目标。笔者提出几点浅见，仅供参考。

(一)树立核心价值观念，确保国税文化建设方向

无论是团体还是个人，一旦形成了正确的核心价值观，就牢牢把握住了事物发展方向。从目前税务工作的实际来看，基层国税机关应当树立“公正、服务、创新、高效、清廉”的核心价值观。公正，是当代国税干部核心价值观的重要体现，对任何公民和组织的合法权益都要平等地予以保护，对税收违法行为都要平等地依法追究法律责任。服务，是当代国税干部核心价值观的内在要求。将服务管理和服务机制导入国税征管工作之中，全心全意为纳税人服务。创新，是当代国税干部核心价值观的动力源泉。一个人能飞多高，一支团队能走多远，必定受制于他们的观念，个人的突破和团队的飞跃都始于观念的改变。高效，是当代国税干部核心价值观的根本追求，要坚持走信息化建设之路，积极寻找减负增效、优化服务的新方法，及时向上级税务机关提出可行性的政策建议。清廉，是当代国税干部核心价值观的客观要求。作为执法者，必须增强约束自身权力的自觉性，抵制各种腐朽思想的侵蚀，以心养性、以廉守本，克服特权思想，摆正自己的位置。

(二)掀起全员学习热潮，打造学习型国税机关

学习是提升文化品位的重要手段和根本途径。我们除了掌握税收法律法规及相关的岗位业务知识外，还应该学习政治、财经、礼仪等有利于提高国税干部综合文化素养的知识。为此，基层国税机关要积极创造良好的学习环境和搭建便捷的交流平台，归纳起来就是“三有”:一是阅读有场所。在办公楼设置阅览室，购进和添置书柜、桌椅以及包括社会经济、人文地理、现代科技、文学艺术等方面在内的书籍，为全体干部职工提供阅读场所。二是学习有计划。在全局制定学习制度、学习计划，明确规定理论、业务学习内容、形式和要求。三是交流有平台。搭建全局干部学习心得交流平台，供学习爱好者讨论、切磋。

(三)加大硬件设施投入，保障文化 建设顺利开展

一是要加强办公楼环境建设。办公楼是税务文化建设的重要载体，力争做到“统一规范、环境优美、设施齐全”。统一规范，就是统一各类国税形象标识，规范办公室各类物品的配备和摆放;环境优美，就是保持办公场所的绿化、美化、净化;设施齐全，就是通过办公楼改造，设置和完善荣誉室、图书室、党员活动室、健身室等设施，打造独具特色的文化墙、文化走廊、文化橱窗等。二是加强办税服务厅建设。办税服务厅是国税文化展示的窗口，科学规划设置办税休息区、公告栏、电子显示屏、触摸屏等公共设施，无偿为纳税人提供办税桌椅、笔墨纸张、宣传资料、表证单书等便民服务设施。三是加强文化展厅建设，以达到增强干部职工的职业归属感、荣誉感和自豪感的目的。

(四)积极开展各类活动，不断活跃文化建设氛围

组织和开展好一项活动是增强一个团队集体荣誉感的润滑剂，也是检验一个团队战斗力的重要载体。团体活动可以以工会活动的形式进行，比如户外拓展、郊区野炊、唱歌跳舞、棋牌球类比赛等等。团体活动还可以以支部为单位、科室为单位、以某种兴趣喜好为单位，开展一些精致而有意义的社会活动，比如自觉加入义工组织、无偿献血等。总之，活动目的就是最大程度地调动大家的积极性、参与性，让干部职工感觉到集体的温暖、团队的力量和奉献的快乐，为文化建设提供背景资料和现实素材。

(五)狠抓勤政廉政工作，保障文化建设全面推进

严格落实监督机制是做好勤政廉政工作的前提。因受各种思潮的影响，个别素质较低的国税干部在纳税人面前表现出一些小贪小拿的毛病，稍不顺心就给管辖下的纳税人设置“门槛”，制造麻烦，拿鸡毛当令箭，严重影响国税社会形象。对于这样的干部必须要采取合理措施和科学的方式方法不断“同化”。通过促膝谈心，了解思想动态，解除思想疙瘩;通过走访调查，掌握言行倾向，杜绝不良行为;通过层级教导，特别是要加强职业道德和个人品德教育，帮助思想改造，促进认识升级，增加认同感。每个干部职工都能充分发挥主观能动性和工作主动性，自觉做到在“干事中干净，在干净中干事”，确保廉政文化“廉洁”，进而全面推进文化建设。