香港职业教育素质保证制度及其启示

贺建锋

西安航空职业技术学院 西北大学经济管理学院 陕西 西安 710089

香港职业教育萌芽于20世纪初,见证了香港时代风云，已成为香港经济奇迹的重要助推力量，其以严谨的管理和出色的质量享誉世界，呈现出融合当地经济社会发展、体现终身教育理念、适应香港经济国际化与现代化等特点，成为香港教育的重要名片。香港职业教育的发展与成熟得益于其完善、科学而富有成效的素质保证制度和工作体系，该制度对我们内地高职教育正在推进的内涵建设有重要的参考价值和借鉴意义。

1 香港职业训练局及其素质保证制度基本情况

素质保证制度 （Quality Assurance System）,基本上是我们内地通常所谓的 “质量保障与评价制度”，是香港职业教育的特色，也是其具有核心竞争力的优势，是香港职业训练局近年来力推并取得巨大成功的提高职业教育质量的重要举措，是香港职业教育体系的重要组成部分。

香港职业训练局（VTC）于1982年成立，是香港最具规模的专业教育培训及发展机构，几经发展与整合，目前VTC辖下包括高峰进修学院（PEAK）、才晋高等教育学院 （SHAPE）、香港专业教育学院（IVE）、香港知专设计学院（HKDI)等在内的13个机构成员。VTC每年为约24万名学生提供全面的职前和在职训练，颁发国际认可的学历资格。VTC以“一个愿景”、“两大使命”、“三个理念”、“五个价值”来“立教立身”,办出特色、办出品牌、办出核心竞争力。“一个愿景”，即成为亚太区卓越的专业教育培训机构；“两大使命”，即一是为离校生及在职人士提供有价值的进修选择，协助培养正确观念、掌握知识技能、积极终身学习、提升就业竞争力；二是为业界提供有价值的支持，促进行业人力发展 ；“三个理念”，即“良机·实干·成功”。一是为不同年龄与程度的学员提供一切难得的“良机”；二是不单是为学员传授知识与技能，而且更重要的是“实干”；三是培养学员对学习的热忱，引领他们踏上“成功”之路。“五个价值信念”，即公正诚信、服务至上、追求卓越、企业精神和伙伴合作。

香港职业训练局素质保证制度的设计和实施正是基于其先进的教育培训愿景、理念和价值，使这些形而上的文化内核得以在各个分支机构的具体运转中得到贯彻落实，生根成长。该素质保证制度包括优质政策、素质保证架构、评核制度等三部份。

优质政策指的是VTC及其下属机构确定政策订立纲领和执行大纲，实践VTC的理想、使命和目标，其目的是提升专业教育及训练课程的教学质素，以切合及迅速地响应社会需要；提高生产力及成本效益，令运作更加灵活.积极开拓目前及未来市场；确保员工参与策划过程，加强员工应变能力。

素质保证架构是指设立各项“产出指标”和“过程指标”，评估VCT各机构的课程及相关支援服务的成效。VTC参照国际公认的“鲍烈治国际优质计划”(Malcolm Baldrige National Quality Program)， 制订出适用于自身的素质保证架构。该架构采用“产出”和“过程”两类表现指标，并根据“领导层必须推动所有确保素质的行动”这个原则而制订，采用驱动者、执行者、成果等三项准则合计共十六个表现指标以评估其素质保证系统的成效。

评核制度，即指运作单位每年需提交“自我评估报告”，回顾工作是否达到既定的目标，并决定来年改善的具体计划。评核制度包括自我评估报告和素质评核。根据职业训练局的素质保证架构及表现指标，学科/课程及单位自我评估每年进行一次。各运作单位须有系统地检讨服务素质和效益，以衡量能否达到目标，并要决定来年改善服务的项目和目标。各运作单位须于每年指定时间提交自我评估报告。素质评核的目的是审阅各运作单位的自我评估结果，确保有关运作单位已采取行动，根据改善工作计划的内容，消除弱点，发挥长处。透过素质评核，可评估各运作单位提升服务素质和持续改善的成效。

2 香港职业教育素质保证制度的特点

素质保证制度作为香港职业教育的重要组成部分，很好地契合了香港职业教育管理体制，既保证了VTC辖下各分支教育培训机构的自主性和活力，同时确保了在完成共同愿景的基础上办出特色、办出水平，具有其自身的特点。

1）理念先进，并有机制保障贯彻落实。除了前述“良机、实干、成功”的核心理念之外，在VTC构建素质保障制度过程中，通过香港专业教育学院、工商资讯学院、青年学院等机构，借鉴和渗透“全面优质管理”及“持续改善”的理念，鼓励全体员工同心协力提升服务水平。同时，素质保证制度坚持“过程”与“结果”协调并重，制订了“产出”和“过程”两类表现指标，更通过ISO9000优质管理系统中的“策划—执行—评估—改善”(Plan-Do-Check-Act)模式的应用，从宏观战略到日常执行，确保了服务水平和避免浪费资源，保证了先进的办学理念得以一以贯之，富有实效。

2）主体多元，构建素质保证组织网络。从香港职业教育管理体制上看，形成了职业训练局、各辖下分支机构及其相对独立的内部院系管理体制。其素质保证制度中，VTC各机构、专业系、教师、学生、雇主以及各个相关方，每一方既是评核实施主体，又是被评价主体，形成了主体多元的素质保障组织网络。从整个素质保障执行主体来看，最高实施机构是职业训练局总部的 “素质督导委员会”，领导VTC制订及检讨全面的素质保证制度。“素质督导委员会”由VTC执行干事担任主席，成员包括高级副执行干事、副执行干事、院校及发展中心代表及员工代表。各属下院校成立各类负责质量之委员会及小组，如院校素质协调小组、单位素质协调小组）。素质保证及课程评审事务处是素质督导委员会的秘书处，其旨在执行委员会所订立的政策，并提供质量管理的培训，藉以提高员工对素质管理的意识，推行质量提升计划，统筹所有课程及向有关评审机构申请认可，表列香港资历名册，为课程评审提供专业意見。

各个院校根据VTC素质保证制度而进一步设计实施了对专业教学进行的评价。其评价是针对教学效果而非员工工作表现，包括了对院校、系部门、课程和教师的问卷调查；教师对教学相关问题的评价，以及对系部门及上司的评价；教学委员会对学生表现的检讨；雇主对毕业生的评价，毕业生对学校方面情况的评价，以及学科咨询委员会对学生表现，专业及课程设置及实施的检讨，各相关工作关系单位对教学部门的评价一应俱全。所以，这种多元的评价主体和网络化的评价机制，特别是引入雇主以及其他社会相关方的评价，使评价更全面、更客观、更科学。

3）指标明确，评价依据涵盖全面科学。据前述，VTC素质保证制度包括优质政策、素质保证架构、评核制度等三部份，其中，素质保证架构根据驱动者、执行者、成果等三项准则制订了16个表现指标。驱动者准则主要功能是评估各级领导在带领和激励员工提供优质服务方面的表现，包括一个表现指标——运作单位各级领导；执行者准则主要功能是评估使用策略计划、财务及人力资源管理、教学及支持服务管理等制度所提供优质服务的成效，包括六个表现指标——策略发展与执行、财务策划及预算监管、人力资源管理及培训、课程设计及发展、教授与学习过程、教学支援服务；成果则主要评估学生表现、各界的满意度、预算及财务工作成效、以及机构运作成效，包括九个表现指标——修业/结业率、及格率、学生/学员/内部服务对象的满意程度、员工的满意程度、雇主和工业界的满意程度、单位成本、提供的专业教育及训练学额、入读率、就业率。这些表现指标中既有过程性的，又有结果（产出）性，既遵循“领导层必须推动所有确保质量的行动”宏观战略，又充分考虑到办学过程中各个攸关方的满意度，同时既有体现了人才培养培训的特殊性，又体现了市场经济条件下重绩效的务实精神。

4）以人为本，广泛参与发挥自主激励。香港职业教育在人才培养上的一个核心理念的就“全人发展”教育理念，全人教育关注每个人智力、情感、社会性、物质性、艺术性、创造性与潜力的全面挖掘。其素质保证制度及其指标设置、评价主体及其职责定位，从根本上来说就是针对实现“全人发展“的教育理念来建构和实施的。无论是对领导层的评价、专业系及各部门的评价，还是教师能力及教学效果评价、学生成才成长的评价，除了比较科学严格、量化导向的评价指标之外，其中内含着“以人为本”的理念，注重发挥素质保障各个参与方的内在激励和自主性，如教师表现报告制度就是一个很好的例证。所谓教师表现报告，是香港职业训练局的每位教师每年都要在上司的指导下完成的一份个人报告，最初由本人起草，期间与上司针对计划作多次交流，在加入各方评定后，形成最终报告。整个报告完成大约需要一年时间，从第一年的八月开始到第二年的七月结束。每年八月，员工本人起草下一年的发展目标和计划，目标主要分为维系性目标和突破性目标，发展计划则涉及单位、工作、培训和个人的发展方面；九月，员工要与直属上司讨论目标和计划，对报告进行修改和补充；第二年的一、二月，员工与上司作报告的中期进展检讨，讨论进展情况，相互间交换意见，考虑现实的情况，可能更改完善计划；六、七月，员工编写报告，列出整年的发展目标和计划完成情况，由直属上司评分并加入对报告人的评语，计算出总评分。根据这个总评成绩，将评定结果分为优秀、非常有效率、有效率、效率较差和未能满意五个档次。最后提交给报告人直属上司的上级，由其阅读整份报告，署名并加入评语，形成最终报告。另外，在成为年度评估报告的正式版本前，员工会作最后过目和签署。实际上整个这一过程，是教师自主参与、上下互动、积极反思、不断优化的过程，对教师工作绩效的提高和自身能力成长具有重要意义。

3 素质保证制度对内地提高职业教育量的启示

香港职业教育素质保证制度与职业教育发展是相辅相成、相互促进的，特别是形成了“策划—执行—评估—改善”(Plan-Do-Check-Act)模式，形成了一个逐级提高、良性循环的运作实施机制，体现了先进的管理理念和育人理念。在当前，按照我国教育规划纲要的要求，把提高质量作为教育改革发展的核心任务背景下，借鉴香港素质保障制度的先进理念、制度和做法，对我们内地职业教育质量评价与保障体系建设具有重要意义。

1）质量评价与保障要理念引领，系统架构。理念是先导，构建符合现代职业教育发展的质量保障体系必须现解放思想，更新观念。目前，我们职业教育的质量评价和保障工作中，普遍存在重过程评价，轻效果评价；重教学任务的评价，轻人才培养全程评价；重“知识、技能”评价，轻“素质、态度”评价；重职业教育内部评价，轻社会及雇主的外部评价。因此，必须彻底反思我们质量保障体系甚至人才培养全部工作的理念，用现代职业教育观、人才观和发展观来武装质量保障体系的设计理念和实施思路，系统构建内外并重、全程全面、层次鲜明、效果导向的人才培养质量评价与保障体系。

2）质量评价与保障要面向社会，注重实效。香港职业教育体系中很好地融合了产业、行业、企业、职业等要素，注重对社会需求的适应和回应，体现了教育服务社会的终极价值。在其素质保证制度中同样体现了面向社会，注重行业、企业以及其他第三方的参与。2012年3月我国召开了“全面提高高等教育质量工作会议”，会议强调要把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，完善不同类型高校人才培养质量标准，健全质量评估制度，完善高校教学质量年度报告制度，并且要完善质量督查和监测检查机制，强化高校自我评估、专业评估、第三方评估以及一些专业的国际评估。为此，借鉴香港素质保证制度，除了构建教育部门政府评估、职业院校自我评估之外，应加强教育与经济社会的互动，在人才培养的规格和标准、职业教育质量标准的制定中要充分考虑到经济社会大系统的因素；在质量评价与保障的实施中，要深化“跳出教育看教育”体制机制探索，加快构建行业、企业参与职业院校教育教学质量评价与保障的机制，积极引进第三方评估，构建多元交互的网络化的职业教育教学质量评价与保障体系；在评价目的的导向上，借鉴香港职业教育素质保证制度中素质评核的 “方法—应用—结果—改善”（Approach－Deployment－Results－Improvement）模型，以评估为基础，发现长处和弱点，核心是持续改善，重在绩效提升。

3）质量评价与保障要变成职业教育的文化。香港职业教育的素质保证制度是与其办学育人的理念系统、制度系统和行为系统融合在一起的，经过多年的推进、实施和完善，已经成为整个职业教育体系的有机组成部分，在一定程度上，已变成质量文化，固化于各职业教育机构中，内化于各个层面的思维方式和行动中。这种“我能为顾客（学生）做什么”、“我能为雇主（企业）做什么”，甚至“我能为我的员工（教师等职员）做什么呢”的思想和做事的逻辑起点，使素质评核与保证制度具有了文化的境界，发展“小我”，成就“大我”。由此反思我们内地的职业教育，尽管“以质量求生存”、“以特色求发展”已经成为口头禅，但企业、社会对职业教育质量的质疑声从未间断。在质量与特色的关系中，质量是根本，“皮之不存，毛将焉附”，没有质量，何来特色？因此，构建符合我们职业教育特点的人才培养质量评价与保障体系甚为紧迫，应从一个观念、一个行动、一项细小的改进等微观层面上入手，由制度设计、机制探索，到成为习惯，让质量意识深入人才培养系统的每个环节、每个部分，逐步培育持续改善、注重效果的职业教育的质量文化，从根本上提升职业教育内涵发展水平。

［1］香港职业训练局简介.香港职业训练军官方网站http://www.vtc.edu.hk/html/tc/about/corp_info.html.

［2］隋全侠.香港职业教育的特色及启示［J］.高教发展与评估，2011，（3）.

［3］杨晨光.转变观念 真抓实干 开拓进取 推动我国高等教育实现由大到强的历史新跨越［N］.中国教育报，2012-03-26.