《全国森林防火中长期发展规划》执行培训班典型交流材料摘要落实责任 强化基础全面加强森林防火能力建设

江西省人民政府森林防火总指挥部办公室

（1）建立“三项制度”，落实森林防火责任。先后建立了森林防火目标考核、责任追究、重点管理“三项制度”，全面落实森林防火行政首长负责制。一是森林防火责任目标考核制度。将森林防火列入各设区、市政府的年度工作目标，由省政府下达《森林防火责任书》，一年一考核，严格兑现奖罚。凡全面完成森林防火责任目标的设区市，由省政府给予表彰和奖励；没有完成责任目标的，向省政府作出检查。市、县、乡（镇）也建立相关的激励机制，一级抓一级，层层抓落实。二是森林防火责任追究制度。省森林防火总指挥部、省政府法制办、省监察厅、省林业厅联合制定了《江西省森林防火领导责任制实施办法》，对森林防火行政首长负责制的“五条标准”进行细化，明确了各级领导干部抓森林防火工作的职责，并与干部的考核和使用挂钩。对发生受害森林面积33.33 hm2、100 hm2、300 hm2以上森林火灾的，根据履职情况，分别追究乡镇、县区和设区市领导及相关人员的责任。三是森林防火重点管理制度。制定了《江西省森林防火重点管理县（市、区）实施办法》，对森林防火工作不力的县（市、区）实行重点管理、一票否决。重点管理期间，取消其参加综合性先进集体评选资格，调减项目资金安排，其森林防火第一责任人和主要责任人不得评先评优、不得提拔重用，并须定期到省森林防火总指挥部汇报整改工作。这一制度的确立，有效调动了各级政府的工作主动性，形成了全省上下齐抓共管的良好氛围。

（2）设立“三项资金”，强化基层防火能力。积极争取省财政和省发改委的支持，切实加大森林防火投入力度。最近几年，全省森林防火投入超过3亿元，其中省级防火投入达到1.5亿元。省级森林防火投入的主渠道，是2008年开始由省财政设立的三项森林防火专项资金：一是村级防火转移支付资金。省财政每年安排5000万元，通过财政转移支付形式，专项支持基层森林防火工作，目前主要用于森林防火巡护员队伍建设。在这项资金支持下，各地建立了由村干部牵头的护林防火联防队，配备必要的扑火工具，在高火险时段开展森林防火宣传和巡查，就近处置小的森林火灾。目前，全省已落实专职和兼职护林防火巡护员5.08万人。二是森林火灾保险补贴资金。省财政每年预算安排5000万元用于保费补贴，按实际参保面积结算。根据省政府制定的《政策性林业保险实施方案》，分两块推进森林火灾保险工作。对公益林，实行全省统保，由省林业厅与省保险公司签订统保协议，保费由省财政和中央财政各承担50%；火灾赔款由保险公司直接支付给省林业厅，专项用于灾后恢复。对商品林，由林业经营者自主投保，保费由财政承担60%、林业经营者承担40%；火灾赔款由保险公司直接赔付给投保者，由林业部门监督其灾后造林。目前，全省参保森林面积占全省森林总面积的95.7%，基本实现“全覆盖”。三是森林防火基础设施建设资金。省财政每年安排2000万元，专项用于森林防火基础设施建设。近年主要用于生物防火林带、专业队和森警部队营房建设。

（3）建设“三支队伍”，提升扑火作战能力。由省森林防火总指挥部直接指挥调动的，主要是三支骨干队伍：一是森林武警部队。2006年以来，我省先后两次从内蒙古“借兵”实施“北兵南用”行动，成为我国南方率先使用森林武警部队的省份。2008年10月，武警森林指挥部机动支队五大队200名官兵正式进驻我省，从而实现了森林武警部队从无到有、从“北兵南用”到“定点驻防”的历史转变。二是航空护林站。省航空护林站2007年11月成立，正处级事业单位，定编25人。航站选址在昌北机场旁边，占地61亩，航站综合办公楼2010年12月建成投入使用。2007年11开始开展航空护林工作，每年的重点防火期内租用3～4架飞机，开展空中巡护、吊桶灭火和人工增雨作业。三是专业森林消防队。2006年9月，启动了专业队标准化建设，按照“以县建队、分散养兵、集中使用”的原则，建立“编制事业化、保障财政化、装备标准化、管理军事化、指挥一体化”的专业队109支、队员规模3915人，同时组建了32支机动专业队、队员1200人，基本实现“县县建队、队队达标”。这支队伍由县级森林防火指挥部负责日常管理，实行“全省一盘棋、指挥一体化”的用兵制度，在全省范围内统一调动使用。2012年，省编办批准成立了江西省森林消防总队，全省专业队正规化建设正按照“五个统一”的要求稳步推进。