昆明市森林防火措施初探

段飒飒

（昆明市森林防火指挥部办公室，云南 昆明 650000）

在祖国的西南边陲，有一个美丽的地方，称之为彩云之南，那里冬无严寒，夏无酷暑，鲜花常年开放，草木四季常青。就是这样一个休闲、旅游、度假、居住的理想之地，正面临“三年连旱”的局面，而且旱情还在持续并不断加剧。

2012年2月22日，云南省已持续35天4级以上的高森林火险天气，区域主要集中在滇中、滇西及滇西北地区，森林防火形势越来越严峻。同样，昆明市也面临连续严重干旱的考验，特别是进入1月中旬以来，持续干旱和高温大风天气，导致全市森林火险等级居高不下，全市提前进入森林防火高危时段。为防止森林火灾的爆发，昆明市森林防火指挥部从机构建设、宣传发动、预防管理、严管严控等多个方面狠下工夫，严防严控森林火灾的发生。截至2月20日，昆明市共发生一般森林火灾5起，荒火24起，违规用火45起，过火面积32.036hm2，受害面积2.43hm2，当日扑灭率100%。在发生的一般森林火灾及荒火中，目前火案已查处9起，查处率为31%；对相关责任人处理20起，问责率为69%。

昆明市主要从六个方面抓好森林防火防控措施，竖起一道绿色屏障，守卫春城昆明。

1 严格责任管理，严肃责任追究

认真总结经验，逐步构建政府主导、林业部门主管、成员单位挂钩负责的良好工作格局。一是细化工作措施，量化责任考核。昆明市政府重新修订《昆明市森林防火目标管理责任状》，紧扣强化责任、全力预防和高效扑救这三个关键环节，有效促进责任、人员、措施、经费、指挥“五落实”。突出各级政府是森林防火的责任主体、各级森林防火指挥部成员单位的支持保障作用、各级林业主管部门对森林防火工作的监督和管理职能、森林防火责任单位的具体职责、森林防火关键人的作用。二是强化领导责任，推动措施落实。进一步明确森林防火“四个责任人”具体任务，党委、政府领导的高位推动，有效促进森林防火工作措施的落实。三是细化问责措施，严肃责任追究。昆明市人民政府严格实行奖励措施和行政问责办法，特别强调森林防火行政问责机制，细化行政问责范围，明确实施问责具体条件，切实强化森林防火工作的组织领导，保障和推进责任落实到位。要求每发生1起火情，必须对相关领导和责任人进行履职调查，实施问责，计算为各县（市）区的问责率。每1起火情必须在处置完毕后上报起火原因、火灾肇事者处理情况及有关责任人员问责情况。并实行森林防火工作5日通报制，协调各新闻媒体每5日对全市森林火灾发生情况、措施落实情况、火灾问责情况进行通报，监督防范到位。四是加强组织协调，充分发挥成员单位职能作用。组织成员单位对挂钩县（市）区进行检查及慰问，各成员单位均自筹不低于5000元的经费及慰问物资，代表昆明市森林防火指挥部，深入全市19个县（市）区对基层一线工作人员进行慰问。

2 创新管理机制，严控野外火源

2011年11月23日，昆明市政府制定《关于加强2012年度森林防火工作的通告》，重点强化野外火源管控，提出“五项责任”及“四个一律”管理。“五项责任”。即：森林防火责任区失火，当事人和林权所有人负责；团队游客失火，游客和导游负责；学生失火，家长和教师共同负责；乘客失火，乘客和驾驶员负责；痴、呆、聋、哑、精神病人等无行为能力人失火，监护人和监护单位负责。“四个一律”。即：凡违反野外禁火规定的单位及人员，一律依法经济处罚；公职人员除依法经济处罚外，一律交纪检、监察部门政纪处分；领导干部在场不予制止或制止不力的，一律行政问责；对被处罚的人员，一律在媒体曝光。2012年2月8日，昆明市人民政府下发《关于滇池流域及安宁市城市面山森林防火实施全面封山管理的公告》，要求在封山期限内，除林区内的单位和居民外，禁止任何单位和个人擅自进入封山范围。封山范围内的公园、风景名胜区及寺观纳入封山管理范围。封山范围内的饭店、宾馆、农家乐（经营户）、施工单位歇业接受森林防火安全检查，有效促进野外火源的严管严控。

进入防火期，市森林防火指挥部成立3个工作组，采取明查暗访的方式不定期抽查野外用火管控情况。按照每周不少于3次（周末不少于1次）的要求，对城市面山重点区域野外火源管控情况进行检查，发现隐患，及时整改。明确护林队伍配备数量。按城市面山县（市）区每百公顷不少于2人，远郊县（市）区不少于1人，重点林区、风景名胜区、旅游区配备3～5名护林员的要求，重新核定护林人员配备最低数量。截至1月底，全市共有专职护林员1.17万名，临时护林员约5000余名，设立检查点1394个。

3 健全组织机构，完善指挥体系

由昆明市委组织部、编办、人力资源保障局、林业局、森林防火指挥部5部门联合下发《关于规范县级森林防火指挥机构建设的通知》，从四个方面对县级森林防火指挥部办公室机构设置有关问题进行明确：一是加强县级森林防火指挥机构建设，增强森林防火指挥管理协调能力。要求各地组织部门、人事部门及林业部门，明确机构职级，配备专职人员。二是加强管理培训，提升森林防火管理队伍综合素质。要求优先录用和选拔专业素质强、综合素质高、森林防火经验足的人员作为森林防火领导干部，加强培训管理，提升管理队伍整体综合素质。三是明确县级森林防火指挥部办公室具体工作职责及任务；四是明确机构设置。各县（市）区森林防火指挥部专设专职副指挥长1名，县级专职副指挥长按县级林业局副职配备（可视情况由县级林业局副局长兼任），职级正科。各县（市）区森林防火指挥部办公室隶属本级林业行政主管部门管理，机构规格副科级，按副科级配备森林防火指挥部办公室主任，配备专职人员3～5名。

4 全面宣传发动，增强防火意识

制订宣传工作方案，以“扑火安全年”宣传主题为重点，投入94.65万元制作各类宣传品，全面普及森林火灾预防及扑救知识。一是认真组织开展户外主题宣传活动。联合武警森林部队开展户外主题宣传，于城市面山重点风景区开展活动，通过发放各类群众喜闻乐见的宣传品，提高全民防火意识。二是全面开展中小学校“五个一”宣传教育活动，投入经费12万元，联合教育部门开展全市中小学生森林防火作文竞赛活动，评选优秀作文850篇并印制作文选集。三是宣传责任书入户、学校五个一、火灾案例、手机短信、警示标牌、森林火险五彩旗、公益广告等“七大”宣传工程。

5 加强培训管理，增强综合能力

先后投入经费55.44万元开展为期6天的地方专业扑火队员培训，为期3天的指挥员培训演练及调度统计员培训活动。采取理论讲解和实战演练相结合的教学方法，增强理论知识和森林防火工作规范化管理意识，提高了全高效指挥森林火灾的能力，全面提升森林防火工作水平。

6 加强基础保障，强化应急处置

高度重视森林防火基础保障，确保防火工作顺利开展。一是经费及时到位。截至1月底，全市到位森林防火经费6179.3万元，其中市级227万元、县乡两级5952.3万元。二是物资保障充足。各地加强物资储备，确保补给充足。按照市级储备不少于100万元的扑火物资，县级储备不少于10万～40万元、乡级储备不少于3万～5万元的标准储备充足的扑火物资。三是强化队伍建设。整合资源，与驻昆某集团军加强沟通协调，组建2支共计500人的昆明市森林消防直属大队，该队伍组建后，先后多次参加森林火灾的扑救，成为我市扑救森林火灾的又一支生力军。市政府、市指挥部先后下发《昆明市地方专业扑火队伍建设指导意见》及《关于组建地方森林消防队有关事项的通知》规范队伍建设。目前，全市建有武警森林部队1支420人、昆明市森林消防直属大队500人、常年专业扑火队25支1340人、半专业扑火队133支5067人、义务扑火队2030支73145人、15支工程机械保障分队。四是小火大打，重兵扑救。邀请驻昆解放军部队、昆明警备区、武警森林部队共同协商军地联动处置森林火灾实施方案，制订《昆明市处置森林火灾兵力调动预案》，明确扑救力量调集程序，建立地方森林消防队伍应急联动处置机制，发生森林火灾，领导靠前指挥，及时调集扑救力量，采取牛刀战术处置初发火情，做到迅速出击、重兵扑救、高效安全，有效防止小火酿成大灾。目前，全市所发生的火情均在4小时内处置完毕，森林火灾当日扑灭率达100%。五是加强协同配合，开展空中与地面相结合的林火监控。2月17日，昆明市森林防火指挥部、市公安局、市森林公安局联合启用警用直升机开展森林火灾巡逻防控工作，这标志昆明市将充分利用警用直升机资源，持续开展森林防火空中林火监测巡逻，极大地填补我市空中林火监测的空缺。