泽州县南岭乡经济林发展经验探讨

卫燕妮

（山西省泽州县林业局，山西 晋城 048000）

为了推动城乡一体化先行县建设，加快纯农山区经济发展步伐，在“十二五”期间，泽州县委、县政府提出在南部山区发展万亩核桃干果经济林基地的规划，这一规划给山区乡农业建设带来了机遇，也对林业经济发展起到了很好的推动作用，还为农业产业结构调整、农民增收、农业增效起到了很大的作用。

1 基本情况和经济林发展现状

1.1 基本情况

南岭乡位于泽州县西南部山区，地理位置紧靠沁河流域，资源贫乏，经济发展滞后，属于典型的山区乡。全乡辖27个行政村、10 459口人，耕地面积806.50hm2，人均耕地 0.08hm2。全乡总面积 6 286hm2，其中林业用地面积4 773余hm2，占总土地面积的75%，有林地面积4 133hm2，森林覆盖率达到42%，全乡有经济林面积541.13hm2，其中2011年新增经济林面积66.67hm2；全乡人均林地面积0.34hm2。

1.2 南岭乡经济林发展现状

目前，南岭乡经济林总面积为545hm2，其中2010年前栽植475hm2，2011年新栽67hm2。全乡经济林以水果干果经济林为主，在干果中，有核桃335hm2、红果 40hm2、柿子 13hm2、花椒 12hm2；在水果中，有梨 173hm2、桃 4.67hm2、杏 6.67hm2、苹 果4.0hm2，其他2.0hm2。干果类年产量达到13.90万kg，产值达95.60万元，水果类年产量达到9.26万kg，产值154万元，农民人均经济林收入238元。原有的233.30hm2核桃，全乡各村均有分布，主要推广有中林、辽核、薄壳香、香玲、清香等薄皮核桃品种，出仁率高、品质好，已经形成一批管理较好、效益明显的核桃园。

2 发展山区经济林的做法

2.1 加强典型引导，提高思想认识

各村党支部、村委会要充分认识发展经济林产业对调整产业结构、增加农民收入的重要意义，提高广大果农种植经济林的积极性。要鼓励群众敢于以效益为中心，大力调整种植结构，大面积、大规模连片种植经济林。

2.2 加强政策引导，提供资金扶持

乡政府要多渠道筹集资金，对发展经济林产业予以扶持。例如，在发展核桃经济林产业上，凡是连片种植2.0hm2以上的村，乡政府补贴1/2的苗木款，不足部分由村集体和农户负担；连片种植3.33hm2以上的村，乡政府补贴2/3的苗木款，不足部分由村集体和农户负担；连片种植6.70hm2以上的村，乡政府补贴3/4的苗木款，不足部分由村集体和农户负担。

2.3 加强责任考核，严格实行奖惩

乡政府与村、村与农户之间要签订责任书，以保证种植规模和成活率。完成规定种植面积，一年后经过验收成活率达到95%以上、田间管理良好的，对村干部予以奖励。对于发展力度不大、制度不健全、管理不完善、成活率不达标的村，除不享受一切优惠政策外，还要给予适当的经济处罚。

3 经济林发展中存在的问题

一是资金、技术、人才等生产要素匮乏。当前，山区经济发展最大的障碍是资金、技术、人才等生产要素难以聚集，融资渠道不畅。二是技术投入少。山区深加工能力不足，资源优势未能转化为经济优势。三是劳动力素质较低，人才缺乏。山区的生产生活条件艰苦，外地人才引不进、本地人才留不住。外出务工农民中初中以下文化的占88%，受过技能培训的不到15%。四是经济林树种、品种结构不合理，比较单一。主要表现是名优品种、特色树种、优势树种都比较低。五是经济林生产经营管理粗放、水平低、单位面积产量低，新技术推广应用少，科技含量、单位产量低。六是认识和管理不到位，认为进城打工是当天现金兑现，经济林周期长、见效慢，对经济林管理不重视，荒芜现象严重，导致效益不高，产量低下。

4 发展山区经济林的主要途径

4.1 加强分类指导，突出机制创新

在尊重农民土地承包权的基础上，采取个体经营、集约经营等不同方式发展经济林。认真落实谁种谁有、谁投资、谁受益的政策，产权长期不变，允许继承和转让，稳定林权并发放国家颁发的林权证书；要不断探索多样化的土地使用权租赁经营、入股合作、有偿转让等形式，打破地域、行业界限，采取多种形式，吸引社会力量对经济林进行开发，发展多种联合体，鼓励和支持企业单位、煤矿、私营业主等各种形式的经济组织和个人，投资开发经济林产业。要充分利用乡政府的优惠政策，积极倡导和引导“公司＋基地＋农户”的新型产业化经营模式，组建股份制合作社，推进全乡的经济林形成规模化、产业化。

4.2 加强技术支持，提供优质服务

全乡要成立经济林协会，对种植户提供全方位服务和技术支持。要严格做到：向农户提供优良优质的树苗；乡林业门市部向果农出售的农药无假冒产品；乡林业站全方位进行技术指导，对果农进行集中培训；积极组织科技人员，深入基层、深入田间地头，开展技术承包、技术指导、技术培训等工作；积极开展先进实用管理技术的无偿服务，要高起点规划，高标准建园，依靠科技保持名优品牌地位和市场竞争力，同时要搞好储藏加工；聘请林业科研院校的专家常年做技术指导；保证产品销售，积极拓宽市场，实行“产、加、销”一条龙的服务。

4.3 加强组织领导，落实措施到位

乡村两级领导应高度重视，切实把发展经济林作为今后几年内农业产业结构调整和农民增收的一个重大举措来抓。乡里成立以书记、乡长为组长，分管领导和各片片长为副组长领导机构，村成立由支书、主任负责的工作机构。任务量化到人，责任明确到人，指标考核到人。包片领导、包村干部、村干部年度考核要与这项工作紧密挂构，保证做到、规划科学、安排合理、落实到位。

5 山区经济林发展的对策和建议

5.1 选择优良品种，高标准建园

要为经济林发展创造一个良好的生长环境，必须加强技术管理，提高经济效益，强化技术和管理措施，是保证经济林高产稳产的关键。

5.2 在坡耕地进行种植结构调整

本着“因地制宜、适地适树”的发展原则，例如目前推广的核桃新品种，要求有深厚的土层。各地的生产实践表明：土层厚度达到1.0m以上，是保障核桃正常生长和丰产的一项基本条件。若土层较薄，核桃前期生长尚可，但后期树势衰弱很快，产量难以保障。因此在规划发展核桃时，必须立足于土地现状，将土层深厚的宜林荒山和坡耕地作为重点区域。但坡耕地不是林业用地，进行种植结构调整，需要国土、农业等部门的支持。

5.3 树立品牌意识，成立专业合作社

建立专业技术协会，通过大户牵头、自愿组合、滚动发展的方式，分村组建专业技术协会。以协会为平台建立网络组织，提供咨询和服务，组织经常性的技术培训、组织申请品牌保护以及开展营销活动等，形成通畅的技术培训和销售渠道。

5.4 优化发展模式

经济林产业化发展可采取两种模式：一是通过土地流转，鼓励大户承包，实现规模化发展；二是采取专业合作社模式，分户种植，集体经营。实现规模化发展和集约化经营是全乡经济林产业发展的必由之路，而采取每家每户分散经营，往往导致后期疏于管理，产量低。

5.5 形成产业链

加大招商引资力度，引进和培育一批具有市场竞争优势、带动能力强的龙头企业，提高干果经济林深加工能力，挖掘潜在的经济效益，不断拉长经济林生产的产业链条。逐步实现生产、加工、销售一体化。要大力发展林下养殖业和林下种植业，进一步拉长林业产业的链条。

5.6 加强政策引导，建立多渠道资金持续投入机制

单纯依靠林业部门投资发展一个产业并且要形成规模是远远不够的。在资金方面，应加大财政补贴力度，在政策允许的情况下多渠道筹集经济林产业发展资金，对于新农村建设、扶贫开发项目和水土保持工程等资金再给予倾斜。符合国家信贷和产业政策的林农、林业龙头企业，应该给予优先信贷支持。