同朔地区森林防火措施探索

李存峰

（山西省桑干河杨树丰产林实验局，山西 大同 037006）

同朔地区（大同市、朔州市，下同）位于山西省北部、内外长城之间，总面积约246.67万hm2。“十一五”末，该地区森林覆盖率20.50%，人口503万。该地区按地貌大致可以分为3个类型区：即35%为山区、28%为丘陵区、37%为平川区。该地区年降水量400mm，年蒸发量2 000多mm，无霜期90d~130d。干旱、少雨多风的气候，加上复杂的地形，森林类型与分布各异，林区尤其是边远山区居民生产生活方式落后，人为活动频繁，以及植物干枯时期长，极易诱发森林火灾。该区从1980年代起，随着“三北”防护林建设工程、京津风沙源治理、退耕还林、天然林保护、山西省“六大”林业重点工程等生态工程的实施，人工林面积逐年增加。树种也由过去单一的小叶杨更新为以油松、樟子松、落叶松为主的针阔混交林，并且这些林分很多尚未郁闭，林草混生，极易酿成火灾。另外集体林权制度改革尚未完成，分到千家万户的林农对自己拥有林子的责、权、利认识不清，防火意识麻痹。没有林子的市民、村民更是森林防火意识淡薄。

1 落实“三项”措施，加强森林防火

1.1 意识防火

意识防火，就是通过宣传教育，把防火意识植根于人们的头脑中。纵观全国历年森林火灾，99%的事故源于人为，同朔地区也不例外。每年清明节期间，上坟引发的森林火灾屡禁不止就是例证。因此护林防火是一项群众性、社会性很强的工作。

1.1.1 好做法

各级政府应大力号召，各部门积极配合，对辖区进行全方位、高频率的护林防火宣传，做到家喻户晓，人人皆知。各地防火办要组织宣传车、印刷宣传单，深入林区宣传。各地电视台在森林防火期内要滚动播放森林防火宣传标语。各地报社也要相应设立专栏，宣传森林防火知识、扑火常识、典型案例，以及森林防火工作的重要性等。新闻媒体要及时报道森林防火工作中涌现出的先进单位和个人，介绍推广防火经验。各乡镇（林场）也要充分利用各种宣传工具，大张旗鼓宣传有关法规，并刷写醒目的防火标语。各入山口，主要道路、林区、工程区附近必须有防火宣传标牌或警示牌。

1.1.2 好标语

采用通俗易懂，脍灸人口的宣传标语，如隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。防火常年抓，安全靠大家；护林防火，警钟长鸣；无论春夏秋冬，防火谨记心中；冬春草木干，防火要当先；严管星星火，护好片片林；上坟不烧纸，植树寄哀思。入山不带火，进林不吸烟；纵火毁林，国法不容。等等。

1.2 制度防火

1.2.1 严格森林防火责任制

森林防火要做到“三有，三到位，三落实”。即有机构、有工具、有办公室；领导到位、工作到位、措施到位；任务落实、责任落实、人员落实。市与县、县与乡、乡与村，要层层签订护林防火责任状，并实行领导包片负责制（国有林局、林场参照执行）。如此包到最后，就把防火责任落实到了每一座山头，每一片林地，每一段路，每一位人。真正做到区域明确，责任清楚，实现林有人管，火有人防，责有人担。

各乡镇（林场）要将本乡镇（林场）的护林防火领导组成员、防火值班名单、扑火队员名单、扑火预案等上报县（林局）护林防火指挥部备案，并对本辖区的未成年人、无民事行为能力人登记造册管理，出现问题要追究有关单位负责人和监护人的责任。

县（林局）防火办对各乡镇（林场）森林防火督导检查实行“三抓三搞”，即抓明查搞排队、抓暗访搞通报、抓火情搞剖析，真督实导，较真叫板。各乡镇（林场）成立防火巡逻队，深入山头、地块，边督查、边巡逻、边宣传、边执法，促进各项防控措施的落实。

1.2.2 严格林区用火制度

同朔地区林农混种、林牧共处现象普遍，冬春烧茬燎荒、上坟烧纸、林地放牧、林地吸烟成为隐患。右玉县、左云县每年定期发布封山禁牧令、禁火令，并教育群众文明用火、安全用火。在防火戒严期内，政府组织开展声势浩大的打击野外用火专项工作，见灰就查，吸烟就罚，现场就抓，宁拘不罚。另外还及时清理林地内诱发火灾的易燃物。省杨树林局每年开展以清坟地、清林边、清地边、清矿边、清隔离带内可燃物为内容的“五清行动”。各场明确清理责任人，确定清理标准，规定清理时限，利用秋收后农闲时节，集中人力、物力将重点部位和关键地段的杂草秸秆清理掉，切实减少火灾隐患，为防火打下坚实基础。

1.2.3 严格森林防火值班制度

在森林防火期间实行24h值班制度和领导带班制度，安排专人值班，确保火情信息及时上传下达，确保火情处置科学有序，做到有人管、有纪录。有条件的单位要利用全省建起的森林防火预警系统（含卫星及地方视频监控），加强24h全天候实时监控。如九梁洼林场，现经营面积1.06万hm2。森林防火共分20个片，由本场20名职工分片负责。林场每年从10月15日正式启动森林防火值班程序。场部开始领导带班，专人全天值班，8名扑火队员住场待命，20名片长开始住到自己的片上。从12月25日到次年的5月31日，另外雇佣60名临时护林员，对重点防火地段实行死看硬守。场部平均每日出动3辆巡逻车，由分管领导、包片干警随机查岗。

1.2.4 严格森林防火奖罚制度

护林有奖，毁林必罚。政府及涉林单位，每年定期拿出一部分资金，对那些在森林防火中表现突出的单位及个人，予以重奖。相反，对那些引起森林火灾的人员，在扑救的同时，林业、公、检、法部门立即介入进行火因查处和案件侦破，严惩肇事者。

1.3 基建防火

1.3.1 建立森林瞭望塔及管护站

瞭望塔监测是目前探测林火的主要方法。它可以弥补地面巡逻的不足，明显扩大监测覆盖范围，及时准确探测火情，对及时组织扑救至关重要。

1.3.2 建立防火道（林道）、防火隔离带、防火掩体

充分利用现有林区道路,结合现地实际情况，利用原有的林权分界线、小班界线，尽早规划、设计、实施好林区的防火道及防火隔离带。同时可在新建道内采挖一些树木出售,增加林权所有人的收益。切莫急用时疯推乱砍,人为破坏树木。另外,在人们活动较多的防火道、防火隔离带上，可通过人工修枝，人工除草或化学灭草剂（在夏季用茅草枯、林草净或森草净喷施1次667m2）对道路两边杂草予以消灭，提高林道及防火隔离带的防火性能。在易燃难防的地区，为逃生设置防火掩体，以备不测。九梁洼林场现在平均每年在林木集中、林火易发地段推4.0m～7.0m宽林道 100km，2.0m～5.0m宽的机耕防火生土带300km，10m宽的机耕防火隔离带30km。最终把大片林子因地制宜分割成最大为10hm2的小片林子。

1.3.3 建设绿色防火带

营造防火林带、生物防火带，改造现有林分。防火林带一般宽20m～30m，在树种选择上，立地条件好的地方可以栽植杨、柳、杏、榆、刺槐等，立地条件差的可以栽植丁香、忍冬、卫矛等。

1.3.4 进行生态移民

对于立地条件较差的山庄窝铺和废弃小煤窑，要结合新农村建设和煤矿重组合并，通过并村移民，对原地区进行退耕还林或封山育林，减少人为活动，降低森林火灾等级。如朔州市平鲁区通过生态移民，大同矿务局通过棚户区改造，不仅改善了当地居民生活，而且破解了山区、矿区森林防火难题。