浅谈空中交通管制工作

□文/李佳美

（民航新疆空中交通管理局 新疆·乌鲁木齐）

前言

分析近几年因空中交通管制原因发生的不安全事件，多是管制员“错、忘、漏”问题引起的不安全事件，往往都围绕三大因素：人、机和环境。首先，人是会犯错误的，需要休息，如果管制员得不到足够的休息，必然导致“错、忘、漏”发生概率提高；其次，航班量的持续增长和管制员数量相对较少，管制设备相对落后之间的矛盾日益突出；再次，民航可使用空域的限制以及大量军航活动增加了调配飞行冲突的难度和管制员的工作负荷。其中，管制环境、人员状况的改善更是一个渐进、漫长的过程。严防管制员“错、忘、漏”问题只能从自身、现状入手。本文通过对良好工作习惯、班组协作、精力到位三个方面的分析，探索预防和减少管制工作“错、忘、漏”的一些具体措施和方法。

一、导致“错、忘、漏”的主要原因

按照SHELL模型理论，管制员“错、忘、漏”的发生是由于人为因素以及人与人、人与硬件、人与软件等相互作用导致的。错：通常是指因侥幸心理、技能欠缺、行为过失、违章等造成的操作错误行为；忘：通常是指因注意力的分散或记忆力短暂的模糊或丢失，导致对某个事项的遗忘而导致问题的发生，属于一种无意识行为；漏：通常是指没有按照程序操作，以致间断或越过了工作流程，或程序操作不完善、不具体。探讨管制原因“错、忘、漏”引起的不安全事件，往往都围绕三大因素：人、机和环境。这三大因素也可归纳为两类，即人的不安全行为和物的不安全状态。

二、预防措施

（一）注重管制员基本能力的培养，减少管制“错、忘、漏”

1、挑选合适的管制人才进入管制队伍。空中交通管制是一门特殊的职业，它对从业人员有相当高的要求。它要求从事这项工作的人员具备良好的语言表达能力、机敏的应变能力、丰富的思维决断能力、高度的自我控制能力、全面的综合协调能力，等等。这些素质在培训中可以得到一定程度的改善和提高，但并不是所有人都能达到要求。要想减少人为因素造成的管制“错、忘、漏”，在选拔管制员阶段就应把好关，严格挑选适合管制工作的高素质人才进入管制部门，从人员质量上来充实管制队伍。

2、避免不良心理因素干扰，顺应心理规律，减少管制“错、忘、漏”。每个管制员都想把管制工作干好，但由于心理压力过大，工作会自觉不自觉地出现不良心理，对保障空管安全工作极为不利，容易造成管制“错、忘、漏”。既然意识和情绪等心理因素对管制工作有着不容忽视的影响，因此应积极采取措施减少不良因素对管制员心理的干扰。

（1）组织心理健康教育。聘请心理学专家讲课、咨询或座谈，教育引导管制员、与管制有关人员，充分认识不良心理对空管安全的危害，树立正确的价值观、职业观和安全观，最大限度地排除不利因素，稳定管制员心理。

（2）对管制员作息时间实行严格监控。航空兵部队飞行员，飞行前一天晚上必须在飞行员公寓休息，是为了使飞行员有足够的睡眠时间，保证第二天飞行安全。管制人员值班中所需要的精力，不亚于飞行人员，所以精力到位是防止“错、忘、漏”的关键。分析发生管制员“错、忘、漏”问题的各种案例，有相当一部分是由于精力不到位导致的。此种情况，我们往往称之为“低级错误”，其中一些是平时表现比较优秀的管制员、或工作习惯较好、注重管制协作的管制员发生的不安全事件。因此，管制员要高度重视精力不到位现象，针对不同情况，主动采取各种各样的措施严防精力不到位。

（3）努力为管制员心理减压。在管制人员少、任务重的情况下，单位领导、带班主任要做到：一要合理安排值班，科学配备力量，保证每个班组人员优势互补，发挥出整体作用；二要建立奖惩机制，引导、鼓励管制人员发扬不怕苦、不怕累的精神；三要抓紧招聘和培养新管制员，增加人才储备；四是飞行繁忙的相邻管制单位飞行流量控制要有双方认可的规定；五是要为管制员创造良好的饮食、休息、交通条件，以缓解疲劳；六是带班主任要及时发现精神不振的管制人员，要及时换班。

（4）开展形式多样的文体活动。管制工作是紧张的脑力劳动，在班后要适当组织有利于身心健康的文体活动，放松心情，缓解疲劳，强身健体，防止感冒流行，保证管制人员有充沛的精力、平和的心理投入到管制工作中去。

（5）深入细致地做好思想工作。管制部门的全体干部要经常找管制员谈心交流，了解思想、工作、生活、家庭情况，力争做到早发现、早预防、早做工作，最大限度地避免管制人员产生不良心理或把不良心理问题带到工作中去。

（6）对有不良情绪和心理问题的管制员，上岗前要严格把关。管制部门领导包括带班主任，在班前准备会上，要注意察言观色，留意管制员的一举一动，必要时还可以量一量体温，发现不正常情况及时查清原因，不适合值班的要及时调整，防止带“病”工作，消除安全隐患。

（7）技术保障要稳妥可靠，后勤保障要有力。管制员工作中的良好心态，还有赖于空管系统各部门的支持配合。设备时好时坏会影响管制员的情绪和精力，吃、住、行没有保证，管制员就无法安心工作。空管安全是一个系统工程，只有做到管制员自我调控、领导精心组织、部门协调一致、上下齐心协力才能保证管制人员以正常、健康、稳定的心态，全身心投入到管制指挥中去，以实现本单位持久安全的目标。

3、注重管制员情景意识的培养，减少管制“错、忘、漏”。情境意识是操作者在特定的时间和空间内对环境中关键因素的认知，对它们的意义的理解以及对环境未来变化的预测。空中交通管制员的情境意识则是为了保证运行中的飞机保持一定的间隔、安全有序的交通流，使管制员对管制区域（或扇区）内的交通情况，即三维空间中，每架飞机不断改变的位置，它们未来的相对位置，以及它们相关的因素（如目的地、燃油、通讯等）的清楚了解。管制员的情境意识是制定管制预案的基础，情景意识的高低直接影响到发现和解决问题的早晚和快慢。

管制员要获得良好的情境意识，必须主动地关注和思考各种有意义的感觉和知觉信息。在获得情境意识过程中受到很多因素的影响，这些因素包括情境中信息的特性（即这些信息是否容易被我们发现，是否充分和准确）、工作者注意力的分配技巧、工作者的情绪状况、工作负荷等。

4、加强军民航配合，积极改进指挥方法，减轻管制员工作负荷。民航可使用空域的限制以及大量军航活动增加了调配飞行冲突的难度和管制员的工作负荷。工作负荷的增大必然会导致错忘漏事件发生的概率。定期召开军民航管制协调会，协调运行中出现的各类问题；军演期间互派联络员，确保航班运行安全；组织骨干探讨典型军民航冲突，协商解决方案，努力做好军民航防相撞；积极申请调配空域，创新调配方法；实施偏置指挥，避免听错指令等人为原因造成航空器对头相撞；排查隐患，全力清除工作盲点，消除造成管制员“错、忘、漏”的根源。

5、专业基础和思想作风建设并重。空管工作要求管制员有扎实的基础知识、过硬的心理素质和严谨的工作作风。第一，严格规章制度，提高管理水平，加强执行力建设，让管制员有章可循，有章必循，通过制度来保护管制员；第二，提高管制员的地位和待遇，使高投入、高风险的劳动与所得的地位相当，满足管制员精神上和物质上的合理需求，充分发挥人的主观能动性；第三，培养管制员的职业自豪感、神圣感，最大限度地减少因管制原因造成的负面影响，为民航安全生产做出贡献。

（二）充分发挥带班主任作用，减少管制“错、忘、漏”。带班主任是现场管理的核心。一名技术成熟、思维稳健的带班主任，重要的是形成有利于思考决策和相互监督的工作气氛，担负起规章制度落实、工作习惯培养、班组协作氛围建立、监控航空器安全飞行的多重职责。带班主任要具有良好的现场控制能力，预测、察觉潜在安全隐患能力。把握全局，随时了解管制环境，适时发布流量控制。落实岗位巡查制度，及时发现潜在飞行冲突，严密监控容易出现管制工作“错、忘、漏”的交接班、设备排故，管制员疲劳作战，特情处置等重要环节。

根据带班主任常出现的一些弊病，如带班主任的职责不明确，个别职责与班组长重叠，造成带班主任什么都可以管，也什么都可以不管；带班主任责任心不强，爱当老好人，不愿主动纠正管制员的违章行为，关键时刻不愿承担决策责任；带班主任参与管制指挥，导致无法对其他席位实施必要的监控和提醒；带班主任带头违反现场管理规定等情况制定了严格的预防措施。一是明确带班主任运行现场的第一责任人，具有随时调整席位值班人员和临时调整值班力量的权利；二是繁忙时段带班主任不得直接参与管制指挥；三是明确带班主任和班组长职责，避免因职责交叉所导致的混乱局面；四是严格落实管制室工作现场管理规定和行政奖惩制度，对违反规定的带班主任和管制员一经发现就严肃处罚；五是明确界定必须由带班主任做出决策的事项，并规定带班主任必须使用内话系统将决定通知各管制席位，杜绝推诿责任现象出现。

（三）班组协作是防止“错、忘、漏”的重要保障。在管制运行过程中，负责对空指挥的管制员是安全的第一道关口，而负责监控的协调席管制员是第二道关口，负责班组运行和监控职责的班组长是第三道关口。保证空管安全需要层层设防，我们不能保证个人永远不犯错误，但集体的力量、团队和班组的行为可以弥补个人失误。

1、管制员应当建立注重协作的安全理念。无数次的管制差错已经证明，再优秀的管制员也会出问题。只靠自己单打独斗，不能长久地保证安全。每一名管制员都应当建立注重协作的安全理念。团结协作是高效率地做好各项工作的平台和前提条件，管制员不但要重视业务能力的提高，还需要重视包括协调、沟通能力等在内的综合能力的提高。虚心是管制员的重要品质，管制员应当经常保持虚心的态度。长时间的工作难免有疏漏，遇到特情也难免顾此失彼，只有班组分工协作，互相提醒，相互弥补，才能发挥班组整体强有力的安全堡垒作用。

2、充分发挥“双岗制”作用。“双岗制”是安全关口前移的重要手段。管制指挥和管制协调是统一的整体，席管制员要切实把握飞行冲突判断、调配及危机处理等三个重要工作环节；协调席管制员要及时提醒管制席管制员潜在的飞行冲突或者可能的工作失误；管制席管制员要及时与协调席管制员交流管制预案和所发布的重要指令，协调席管制员要及时将协调结果反馈给管制席管制员。管制岗位和协调岗位要尊重对方，经常交流，理解和容纳不同意见，相互检查，彼此提醒，取长补短，努力形成良好的协作氛围，共同保障飞行安全。

三、结语

在时刻存在变数的管制工作中，管制员应练就良好的心理素质，不断提高业务水平，运用正确的程序（方法）进行指挥，从而最大限度地减少因管制原因造成的负面影响，为民航安全生产做出贡献。■