经济全球化与我国经济运行研究

□文/盛华锋

（安徽财经大学 安徽·蚌埠）

进入21世纪以来，经济全球化与跨国公司的深入发展，既给世界贸易带来了重大的推动力，同时也给各国经贸带来了诸多不确定因素，使其出现许多新的特点和新的矛盾。为此，研究和了解这一问题有着一定的现实意义。

一、经济全球化的含义

经济全球化出现于20世纪八十年代中期，九十年代得到认可，但目前没有统一概念。综合各种文献我们可以从三个方面理解经济全球化：一是世界各国经济联系的加强和相互依赖程度日益提高；二是各国国内经济规则不断趋于一致；三是国际经济协调机制强化，即各种多边或区域组织对世界经济的协调和约束作用越来越强。

二、经济全球化的载体

（一）贸易自由化、生产国际化。随着全球货物贸易、服务贸易、技术贸易的加速发展，经济全球化促进了世界多边贸易体制的形成，从而加快了国际贸易的增长速度，促进了全球贸易自由化的发展，也使得加入到WTO组织的成员以统一的国际准则来规范自己的行为。

以互联网为标志的科技革命，从时间和空间上缩小了各国之间的距离，促使世界贸易结构发生巨大变化，促使生产要素跨国流动，它是推动经济全球化的根本动力。

（二）金融全球化、科技全球化。世界性的金融机构网络已经形成。世界各主要金融市场在时间上相互接续、价格上相互联动，几秒钟内就能实现上千万亿美元的交易，尤其是外汇市场，已经成为世界上最具流动性和全天候的市场。

由于科技全球化，各国的技术标准越来越趋向一致，跨国公司巨头通过垄断技术标准的使用，控制了行业的发展，获取了大量的超额利润。

经济全球化的两个主要载体都与跨国公司密切相关，或者说跨国公司就是经济全球化及其载体的推动者与担当者。

三、经济全球化对不同资本主义国家产生的影响

西方发达国家是经济全球化的主导，经济全球化对它们主要有以下两点影响：

第一，发达国家掌握了经济全球化赖以发展的信息技术的基础，世界研究与开发的投资、科技力量和科技成果也主要集中在发达国家。发达国家正是利用其雄厚的资金、技术、信息和人才优势，集中精力发展高技术含量、高信息含量的高新技术产业，而将传统工业和一般技术成熟的产业向发展中国家转移。

第二，发达国家的跨国公司是经济全球化的重要推动器，是实现全球生产要素流动和资源优化配置的主要载体。发达国家通过跨国公司全球性的联合、兼并和扩张，进一步发展其高度发达和高度集约型的经济，使其产品竞争力始终高居世界领先地位。

四、加入WTO对我国经济发展的作用

1、充分利用国内外资源，协调国民经济发展。

2、引进先进技术设备、管理经验，促进生产力发展。

3、节约社会劳动，增加生产总量，可以阻止利润下滑，提高经济效益，促进国民经济增长。

4、增收关税，扩大国家财政收入，增加资本积累。

5、推动对外关系发展，是对外经济关系中最基本、最核心、最重要的形式，是发展对外关系的纽带和手段。

6、可以增加就业机会，促进社会经济稳定。

7、互通有无，调剂余缺，进口国内市场需要物资，满足人民日益增长的物质、文化需要。

8、有助于参与经济全球化的过程，参与国际分工。

9、有利于推进行政体制改革，促进政府宏观调控和提高行政效率。

五、加入WTO对中国经济和税收的影响

经济决定税收，税收反作用于经济，经济是税收之源，税收增减变化取决于经济的增减变动。我国加入WTO后，对外经济交往的诸多因素，如进口关税、非关税措施、服务贸易、知识产权、贸易政策的透明度、引进外资等都将发生变化。

（一）进出口贸易方面。中国加入世贸组织以后，就将与世贸组织130多个成员之间互相提供贸易优惠，逐步降低关税，拆除非关税壁垒。这不仅使得国外商品更易进入，中国的进口会增加，出口额也会增加。

但是，我们也应当看到，短期内随着关税平均税率水平的大幅下降，既会影响关税收入，也会影响海关代征的“两税”（增值税、消费税）收入。同时，由于关税是海关代征“两税”计税价格的组成部分，组成计税价格的下降也会导致海关代征“两税”收入的减少。

（二）引进外资方面。加入WTO以后，世贸组织的运行规则同样适用于中国。由此可知，中国开放的领域会进一步扩大。外资的大量进入，为我国的经济发展带来了巨大的动力，而经济发展水平又直接决定着税收来源的丰缺，毫无疑问，税源的扩大，必然会增加税收收入。

然而，外资的进入也会带来一系列的问题。主要有以下几个方面：（1）影响国内总量平衡；（2）形成对国内资金新的替代作用；（3）加大债务风险；（4）影响民族工业的发展等。对此，中国应有及早准备，重新审视未来的引进外资政策，避免其过多的负作用。

（三）电信业方面。中国加入WT0以后，会面临着激烈的电信业竞争，这对我国电信业的发展积极的影响主要表现在：（1）有利于我国更好地利用世界先进的通信技术，促进电信产品更新和优化产业结构；（2）弥补了我国电信产业建设资金的缺乏，可充分利用国际资源和新的融资渠道，满足国内市场不断扩大的需求；（3）有利于引入市场竞争机制，提高我国电信市场的服务水平，改善电信消费的垄断局面，使消费者最终获益；（4）有利于税收收入的增长，特别是营业税在各税种中所占比重的扩大，而税收收入的增长，又有利于对我国电信业的扶持力度。

显然，对外开放也会给我国电信业带来许多负面的影响。主要有：（1）外资企业凭借雄厚的资本和先进的技术，逐步占领我国电信市场；（2）中国电信企业始终在顾客让利上不足，这个现实决定了他们在国际竞争中处于被动地位。

（四）金融业方面。我国政府承诺加入WTO之后将取消外资银行经营性机构在华的诸多限制。这些举措显然对中国有好处，主要表现在：（1）外资银行的实力雄厚，金融技术先进，服务品种多样化，又具有明显的外向服务专长，国内企业可因此享受到更高质量的金融服务；（2）外资银行促进国内银行同业之间的竞争，竞争结果必然是银行服务水平的整体提高和服务价格的降低。

但是，我们也必须正视由此带来的挑战：（1）外资银行资产优良、经营机制灵活将对我国银行提出巨大的挑战，特别是对中小银行，由于其自身存在着许多诸如资金、技术、管理等方面的局限性，使其生存受到巨大的冲击；（2）外资银行在不少领域享受超国民待遇。这不但使内资金融机构处于不公平的竞争地位，而且也减少了大量的税收收入；（3）目前国内银行除了在资产质量方面存在问题外，其经营管理水平也缺乏竞争力，比如管理水平低、技术落后、服务成本高等，这将在今后激烈的金融市场竞争中暴露出来。

（五）农业方面。加入WTO对中国农业有着极为有利的作用。主要表现在：（1）加入WTO后，中国可以享受40多年来GATT各缔约国在开放贸易、尤其是降低关税方面所取得的成果，并可取得大多数成员方的无条件贸易最惠国待遇；（2）可灵活运用WTO有关条款及争端解决机制，保护国内农业生产和农产品市场，使之免受国外农产品大量进口的冲击；（3）有利于减少其他国家对中国农产品出口的非关税限制措施等不公平持遇，促进中国农产品进入国际市场。

加入WTO对于中国农业来说是一种历史性转折，中国农业部门不可避免地也会受到较大的挑战。目前，我国农产品供大于求，在农产品销售困难的情况下，大幅降低关税带来的国外农产品的大量进入，必然会对国内的农产品价格造成很大冲击。在一定程度上会影响我国农民收入，而农民收入的减少，又会直接影响到农业特产税的征收，使得税收收入进一步减少。

六、我国现行税制与WTO不适应的地方

（一）关税名义税率较高，而实际征收率较低。现阶段发达国家的平均关税在3.5%，发展中国家的平均关税在13%～15%。我国的关税税率在发展中国家中高居第6位。虽然我国的关税税率如此之高，但实际征收水平却很低。1993年实际关税征收率为4.3%，至1994年实际关税征收率仅为3.3%，占名义关税水平的12%，1995年进一步降至2.7%，如此低的关税征收率不仅远远低于发展中国家的关税水平，甚至低于一些发达国家的关税水平。名义关税率较高，而实际征收水平却较低，这几乎是所有发展中国家的通病。这主要是因为普遍存在的种类繁多、覆盖面广的关税减免政策。而高名义关税和征管不严也对其起到促进作用。

（二）生产型增值税不利于国际经济一体化的挑战。假定其他条件都相同，对进出口产品均实行目的地原则，3种不同类型的增值税对进出口贸易之影响大相径庭：其一，不同税制对国内产品价格的影响不同，导致国内外产品比价（不含增值税）差别增大。其二，由于重复征税因素的影响，致使资本有机构成低的产业税负轻于资本有机构成较高的产业，在进出口商品的结构上会引起扭曲效应，致使高新技术产业受到更大的压力，不利于产业结构的优化调整。

（三）内外资企业存在两套不同的税制，造成不公平的竞争环境。相对而言，内资企业优惠政策侧重于劳动就业、社会福利和环境保护等方面，而外资企业优惠政策侧重于吸引直接投资、鼓励出口、使用先进技术等方面，内资企业的优惠方式主要是直接减免税，而外资企业不仅有直接减免税，还有再投资退税等方式。这种内资和外资企业长期存在的税收差别局面，不利于平等竞争环境的形成。

（四）两种房产税并存，既有对内资企业和个人征收的房产税，也有对涉外企业和外籍人员征收的城市房地产税。由于城市房地产税是20世纪五十年代开征的，仅适应当时的情况，属于老税新用，但不能适应目前对外开放和吸引外资的要求。两种税征税对象相同，计税依据却有差异。城市房地产税的计税依据为房产原值，房产税的计税依据是原值一次减除10%～30%后的余值；同时，对出租房屋的税率也不一样。这种内外资税负的差异，同样与国民待遇原则相违背。因此，必须统一房产税。

七、调整对策

中国加入世贸组织无论是对中国还是世界都将是一件有着深远意义的事。

（一）调整中应遵循的原则

1、国民待遇原则。国民待遇原则的基本含义是指缔约国一方保证缔约对方的公民、企业（法人）和商船在本国境内享受与本国公民、企业（法人）和商船同等的持通。国民待遇原则是世界贸易组织规则的基石，是世界各国在经贸交往中必须遵循的国际惯例和准则。作为WTO成员国，理所当然应遵循该项原则的要求。

2、公平税负、鼓励竞争的原则。公平税负是当代经济发展所遵循的一条重要原则，它包括纵向公平和横向公平两个方面。公平税负的两方面内容是紧密联系和配合作用的，其目的都是为了使税收负担公平台理。公平税负也是各经济主体平等竞争的基本条件。税负不均、竞争条件不平等，社会主义市场经济的发展必然受到阻碍。

3、体现产业政策，优化社会主义经济结构原则。对于那些能够对国内工业现代化产生重大促进作用的产业和其他需要鼓励和支持的产业，税负要从轻，税收优惠也可以多一些；对于国家需要限制的卜业则要较重征税。这样才能以税收政策引导外商的投资方向，优化社会经济结构。

4、讲求效率原则。改革现行经济、税收制度最关键的一点就是要讲求效率。当几个不同的方案都能实现某一既定的目标时。就要对这些方案进行选优，因为不同的方案其经济成本和时间长短是不同的，对于当局来讲，只有进行全面的比较，才能有好的选择，也才能达到高效率。

（二）对策取向

1、积极改善投资环境，加大吸引和利用外资力度，争创改革开放新优势。

2、采取积极措施，支持和保护新兴民族工业发展。

3、适应WTO运行机制的要求，对税制结构进行合理调整。

4、进一步降低关税水平，消除名义与实际征收关税问的差距。

5、尽快完善增值税。

6、消除内外税收差别，创造公平竞争的环境。

7、改革农业税制，降低农民负担，创造公平竞争的环境。

8、培养WTO专门人才，掌握国际规则。

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