税务培训中开展实训教学的探讨*

□李新

(国家税务总局税务干部进修学院，江苏 扬州 225007)

一 开展实训教学是提高税务培训针对性和实效性的理性选择

自中央2006年颁布的《干部教育条例》明确提出了“增强干部教育培训的针对性和实效性”、“提高干部解决实际问题的能力”等要求以来，我国税务教育培训工作已经开始实施“从知识的普及与更新到提高专门岗位的能力培训”的转变。但是，从近年来培训实践看，还存在一些针对性、实效性不强的问题。根据税收工作需要分析政策背景、探讨案例问题、操作训练能力的呼声日渐高涨，并由此催生出新的教学理念——实训教学。

所谓实训教学，就是以提升税收征管能力为目标，建设一个具有仿真性纳税环境和模拟性征管环境的培训课堂，参训学员在教师指导下，实际处理纳税人财务数据和税务机关征管数据，通过实验操作与交流研讨，完成能力培训目标。开展税务实训教学是以岗位职责需求为导向，培养学员运用所学基本知识进行会计核算、税务管理、税务稽查的工作技能，提高学员独立分析问题和解决问题的能力［1］。从理论上分析，开展税务实训教学的意义主要体现在三方面:第一，实训教学可切实提高学员业务技术的应用能力。实训教学基于仿真情景进行培训，对学员岗位技能进行模拟操作，使其回到工作岗位后，面对实际工作有“似曾相识”的感觉，并迅速将培训中获得的知识与技能应用到工作中，切实提升其业务能力。第二，实训教学可有效提升学员解决实际问题的能力。实训教学基于模拟工作情景进行培训，不仅可实际检测学员能力，而且通过巨量数据处理和大量实际问题分析，在培训中提升学员解决实际问题的能力。第三，实训教学可有效改善学员参加培训学习的积极性。实训教学是情景性教学和模拟性培训，学员必须通过操作才能完成学习，这不但增强了学员学习的自觉性和参与性，还可以通过分工合作以及分组讨论，增加学员的团队合作精神，将整个培训教学由“被动接受”变为“主动参与”，从而实现培训的有效性。

成人学习一般经过四个互相联系的阶段，首先始于自己的经验(经验往往同时又是存在的问题);然后是对以往经验的反思;进而对各种经验材料进行分析、归纳和抽象，形成符合客观的、带有规律性的新理念;最后是运用这些新理念指导自己进入新一轮的实践［2］。从这一规律中可以看出，在成人学习的过程中，与其说教师的任务是教会他们学习，还不如说是让学员自己学会如何学习，让自己在对以往经验的反思和领悟中学习。而实训教学能将开发知识、技巧和行为融为一体，并使学员亲自动手体验学习活动。其“面向职业需求与岗位能力”的定位，以及“以学员经验作为学习的基础，为学员提供观摩、实践、研究的情景平台，让学员在体验中学习”的培训过程，真正地确立了以“能力建设为中心”的培训观，体现了成人教育的规律，并确保了培训的针对性和有效性。

二 税务培训中开展实训教学的总体原则

要使税务实训教学达到理想效果，需遵循“把握实质”、“贴近实际”、“强化实战”的总体原则。

所谓“把握实质”，是指围绕税务培训的目的和成人培训的特点展开实训教学。税务培训的目的，不在于传授了多少知识，而在于提升实际工作能力;干部参加培训的目的，不在于学习了多少知识，而在于是否改变了行为。因此，税务培训一般不以传授系统性、理论性的学科知识为主，而是以传授与实际工作联系密切、能够在特定环境中加以运用的各种技能为主，讲究实用性、应急性。这就要求，税务实训教学必须破除以学科、课程为中心的传统观念，确立以解决实际问题为中心的观念，“干什么、学什么，缺什么、补什么”。［3］在实施培训中，教、学、管三方面都应遵循成人教育规律。教师的“教”要由系统的、具有理论体系备课授课过程，转变为以“能力建设为中心”实训教学过程，并能根据税收实践的变化以及学员学习特点及时调整教学方案。学员的“学”要由被动接受知识转变为主动动手，通过规范化的实验操作去发现问题、解决问题。教务处的“管”，要围绕培训目标精心设计培训项目和实训课程，并组织协助好任课教师做好实训教学工作。

所谓“贴近实际”，是指实训教学要服务于税收工作实践。具体讲，就是要能够将各种理论和方法与学员的实际需要以及现实生活中的实际情况紧密结合起来，所要解决的问题就是学员工作中所困惑的问题，所使用的案例和数据都是来源于税收实践的经典素材，所使用的软件应考虑到税务部门的实际情况和需要，同时要根据税收实践的发展变化及时作出更新与改进，做到常训常新，与时俱进。只有这样，才能够贴近税务工作的实际情况，满足税务干部的实际需要。

所谓“强化实战”，是指在教学方法上要加强实践性、操作性环节，以提高学员解决各种实际问题的能力。能力不是“教”出来的，而是“练”出来的。这要求税务培训中，要创造模拟、仿真的工作业务环境，开设实训课程，使广大学员感觉进入实训场所如同到了税收征管一线，开展实训时就好像真正在从事具体的税收征管工作，突出实战的成分和色彩。在组织教学时坚持“体验中发生学习，交流中碰撞观念”，营造促使学员在积极参与中“发生”学习和愿学乐学、身心愉悦的氛围。

三 税务培训中开展实训教学的具体思路

(一)围绕税收征管业务建设实训平台

建设实训平台要有科学的思路和方法。首先，要尽可能搭建一个模拟税收工作的场所，并配置教学点评系统、跟踪发言系统、电子白板、微距投影、无线触摸中控、音视频矩阵、扩声、网络、计算机、灯光等，这些硬件设施是开展纳税服务教学、税务诉讼教学、危机处理教学、无经领导小组讨论教学等情景教学的必要前提。其次，要尽可能配置足够的数据与相应的软件。开展纳税评估教学、税务稽查教学、反避税稽查等各类税收实践性课程，不仅要仿真配置纸质和电子两种形式的纳税人会计核算数据、动态税务征管数据，还需配置相应的专业会计核算软件、税收征管软件、统计分析软件等。数据越多、相应的软件越齐全，越能提供更多的实训课程并取得更好的培训效果。最后，实训资源建设要有针对性和高端性。既要围绕税收工作中的热点和难点问题，也要站在税收理论与实务的前沿，收集税收案例和纳税人数据。实训资源的建设既要全面，又要高端定位;在兼顾各行业、各税种的同时，切忌简单的重复建设;要考虑税务稽查、纳税评估等项目的全面姓、代表性，加大反避税项目和出口退税项目等高端项目的建设;要对同一实训资源进行多方面、多层次的加工，充分发挥其使用价值。

(二)改革案例教学的形式和内容，使案例教学向实训教学稳步发展

税务培训要求教学方式的多样化。因此实训教学并不排斥其他教学方法，而且与其他教学方法有着深刻的联系。例如，实训教学就是案例教学的发展与提升。案例教学是一种以“探讨问题”为导向，重在培养学员运用知识分析问题、解决问题的开放式培训方式。这种培训方式改变了传统的灌输式教学方式，实现了教与学的互动，因此，成人教育中案例教学开展得如火如荼。

同时我们也应认识到，许多教学案例都是培训教学中孤独问题的体现，案例与案例之间、案例与课程之间不具有连续性、系统性，为此，必须在一个更高的平台上(实训教学平台)来整合各种培训手段和培训资源，以改善培训的综合效果。笔者认为案例教学向实训教学稳步发展应包括二个方面:一是增强案例教学的针对性和仿真性。即加强对培训目标、培训形式、培训技术的研究，设计丰富的教学内容，积极模拟税收工作的实际环境，引导学员运用所学理论来分析研究现实问题。具体操作时可以由易到难，如分析某一具体税收问题时，可以将培训教学中的案例模拟还原为税收实践中的原始票据、合同、银行结账单、企业账簿记录、完税凭证等，引导学员进行课堂实验，这就是实训教学的单项实训;也可以把某课程的重要知识点添加到具体的纳税人账套中去，引导学员进行纳税评估或税务稽查，这就是实训教学的综合实训。二是增强课堂教学的操作性和互动性，强化学员学习的主动性。通过教学材料的准备与教学程序的设置，强化学员体验实训材料、发现问题并解决问题。同时通过教与学的互动，实现培训过程由学员被动接受向学员主动钻研的转变，帮助学员改善学习态度并形成一种持久的学习机制。在增强课堂教学的操作性和互动性中，由于实训材料内容涉及许多学科的知识，所以教师单兵作战的方式是不可行的。教师必须走合作之路，成立一个全面了解税收、会计、法律、管理、社会等多种学科领域的教师项目组，共同指导实训教学。

(三)完善教学组织体系，提高实训教学质量

1、采用分类培训的办法，以增强实训教学的有效性。税务培训需要妥善处理组织需求、岗位需求、个人学习需求的三者关系，这不仅需要分培训性质、分行政级别拟定培训计划，更需要分工作岗位、分学员背景实施培训项目。实践表明，实训教学中小班比大班的效果好，岗位相同的班比岗位不同的班效果好，学历、年龄、工作经历等背景接近的班比背景差异大的班效果好。通过分行业、分岗位、分专题开展形式多样的分类实训教学，更具针对性和实用性，可以实现责任和需求相统一。

2、实训教学的各个环节要紧扣“实验操作”这一核心主题来开展。实训教学是一个系统工程，涉及资料准备、环境部署、实验操作、教师指导、小组讨论、报告撰写、教师点评等多个环节，需要以“实验操作”这一核心主题来统一布局。具体为:要紧密围绕“实验操作目的”部署实训场所并安排学员阅读、把握学员辅导手册与实训材料;要严格按照“实验操作程序”指导学员完成实验步骤与实训内容，并形成自己的实验成果;各学员要依据自己的“实验操作成果”进行交流讨论并撰写实训报告。教师点评是学习效果的检验环节，教师应紧扣实训课程目标、实训过程中存在的问题以及学员形成的实训成果，进行分析与总结。紧扣“实验操作”这一核心主题确定每一环节的组织形式以及各环节的相互关系，力求各个环节相互呼应，才能体现出实训教学的整体性效果。

3、涉及教学的组织机构和有关部门要彼此协调，形成合力。教务处作为培训计划的制定者与教务管理者，培训教师与辅导教师作为实训项目的实施者，学员工作处作为学员管理者与服务者，都应深入钻研实训教学的内涵、自己在实训教学中的定位，全面把握拟开展实训教学的班次性质、学员特点及实训的基本思路与具体做法。无论是实训课的分班分组、实训场所与实训材料的部署等前期工作，还是实训教学中的指导与服务工作，以及实训报告的检查与实训效果的反馈工作，相关组织机关、教学与管理部门，都要积极配合，同心协力地完成实训教学。

4、激励机制和政策措施要配套。由于实训资源的建设和实训课程的开发需要花费较大的人财物，为此，需要进一步考虑完善相关的激励机制和政策措施。在预算政策上要保证支持实训平台建设的资金需求，在人事政策上要高度重视，投入高端人才建设实训资源和开发实训课程;在激励机制上要对开展实训教学的教师给予一定的支持和鼓励。如加大实训教学的课时系数、给予实训工作津贴，允许教师在探索实训教学过程中的不足乃至失败，等等。恰当的激励机制和政策措施是吸引高端人才从事实训资源建设和实训课程开发的制度保障。

［1］周开君．实训教学:探索税务培训的新路子［J］．扬州大学税务学院学报，2006，(1)．

［2］杨丹娜．现代培训理论和方法浅析［J］．政法学刊，2000，(6)．

［3］朱诗柱．税务成人培训教学方法与教学组织形式的探讨［J］．扬州大学税务学院学报，2000，(2)．