群众身边腐败问题的成因及治理对策

张爱荣

（中共牡丹江市委党校，黑龙江牡丹江157003）

群众身边腐败问题的成因及治理对策

张爱荣

（中共牡丹江市委党校，黑龙江牡丹江157003）

加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，是在党风廉政建设和反腐败工作中贯彻以人为本、执政为民要求的具体体现，是保持和发展党的先进性和纯洁性的重要举措。彻底解决好发生在群众身边的腐败问题，需要从其产生的原因及特征入手，采取积极的对策，进行有效的预防和惩治，以保持党的先进性和纯洁性。

腐败；特征；原因；对策

加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，是在党风廉政建设和反腐败工作中贯彻以人为本、执政为民要求的具体体现，是保持和发展党的先进性和纯洁性的重要举措。彻底解决好发生在群众身边的腐败问题，切实保护群众的利益，在群众中树立党的形象，关系人心向背和党的生死存亡，关系国家的长治久安，是党必须抓好的重大政治任务。

一、群众身边腐败问题的特征

从近年来查处的违纪违法案件看，发生在群众身边的腐败问题主要有以下特点。一是有的基层干部无视群众疾苦，公款大吃大喝。一些无任何集体企业、经济基础薄弱的村组，招待费数额高得惊人。有的以“工资低、工作辛苦”为由，巧立名目，滥发补贴。二是公款消费使行政经费呈跳跃式增长势头。有的乡镇干部互相攀比配备专车，购车、燃油、维修等费用成为行政性经费支出中一大项目，公款旅游则从国内到国外，一些干部在外吃喝玩乐也用公款报销。涉案人员单纯收受钱物与日趋多样化、复杂化、智能化的作案手法并存，“期权化”腐败增多，潜伏期延长。此外，极少数官员以权谋私，比如贪污受贿，直接收受服务对象的礼金、贵重礼品；在行使职权过程中化公为私，利用职权侵吞瓜分公共资产，搞权钱交易等，形式多种多样。不管经济腐败有多少形式，其共同特点就是在行使职权过程中利用职务之便谋取私利，是一种职务犯罪行为。

二、群众身边腐败问题产生的原因

（一）利益驱动和法律意识淡薄。马克思说：“如果有20%的利润，资本就会蠢蠢欲动；如果有50%的利润，资本就会冒险；如果有100%的利润，资本就敢于冒绞首的危险；如果有300%的利润，资本就敢于践踏人间一切的法律。”正是由于人类这种原始的欲望和弱点，在强烈的利益驱动下，部分基层干部放松世界观改造，理想信念、宗旨意识、群众观念淡化，滋生了极端个人主义、享乐主义和拜金主义思想。有些基层干部认为基层工作辛苦，报酬不高，付出的多得到的少，吃点、喝点，贪点、拿点算不了什么。在这种失衡和侥幸心理的驱使下，一些人向国家和集体伸出了罪恶的黑手。

（二）执行不力和权力集中。目前，针对各级领导干部的公共权力监督已经出台了不少日渐完善的法律规章制度，但对一些基层干部来讲，由于没有引起足够重视，缺乏强有力的执行措施，致使管理出现这样那样的漏洞。这些基层干部官位不大，有的甚至不是官，却往往拥有管事、管钱、管物的具体权力。他们就是利用管理上的漏洞以权谋私。同时，在部分地方和单位，“权力过分集中”的问题没有得到很好解决。特别是一些单位的“一把手”权倾一方，成了腐败的“重灾区”。

（三）监督乏力和惩治不够。一些基层单位和部门在权力运行上还不够透明，存在着党务、政务、事务公开不够规范，监督考核机制不够完善等问题，给一些基层干部暗箱操作、营私舞弊留下空间。同时，基层单位点多、线长，容易出现上级管得着但不一定看得见，本单位看得见但管不了的现象。另外，在反腐败实际工作中，大多把惩治重点放在大案要案的查处上，对于身处基层、级别不高、是官非官人员的腐败行为打击不力，降低了他们的腐败风险，助长了基层腐败的滋生。

（四）亲情文化的负面影响助推腐败的产生和蔓延。几千年自给自足的温饱农业经济和佛儒道合流的文化积淀，共同形成了中国特有的亲情文化。亲情文化虽然至今仍有着积极并重要的意义和价值，但就其给现代文明中国的负面影响而言，亲情文化又显现为有形网络，如官官相护、利益互动的权力场。其主要表现是感恩戴德，唯上司是从、唯长者是从；同辈之间哥们义气，为朋友两肋插刀。在这样的文化背景下，硬性的法律、法规、制度、条例都变成了弹性的东西。大凡处理违法乱纪者时，总是说情者络绎不绝，一阵糖衣炮弹过后，结果是以权代法，以法代刑，党政纪处分代替司法追究，大事化小，小事化了。久而久之，关系网下的腐败分子愈来愈胆大，拉下水的人愈来愈多。这就形成了恶性循环，怂恿了违法乱纪，不法之徒有恃无恐，甚至是导致我国政令不通、反腐不力的根源之一。

三、群众身边腐败问题的治理对策

（一）对所有公职人员进行根本宗旨教育。我国是社会主义国家。我国《宪法》规定，国家的一切权力属于人民，国家公职人员受人民委托行使权力，即国家公职人员的权力是人民给的，国家公职人员必须为人民掌好权、用好权，全心全意为人民服务。毛泽东同志1938年10月在党的第六届中央委员会第六次全体扩大会议上的政治报告中指出：“共产党员在政府工作中，应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范。共产党员在民众运动中，应该是民众的朋友，而不是民众的上司，是诲人不倦的教师，而不是官僚主义的政客。共产党员无论何时何地都不应以个人利益放在第一位，而应以个人利益服从于民族的和人民群众的利益。”各级干部尤其是领导干部要加强世界观、人生观、价值观的改造，树立正确的人生态度。要正确处理亲情与原则、个人利益与集体利益、个人前途与党的事业之间的关系。

（二）利用“火炉法则”，处理好“惩”与“防”的关系。“火炉法则”是社会管理学的一个概念，就是把烧得红红的“火炉”放在那里，尽管本身并不会主动烫人，但只要有人敢于触摸，它就必烫无疑，不会顾及触摸者的身份地位。首先，“火炉”的警示作用在于通过不断地添柴和鼓风，时刻保持旺盛火力，从而让人们产生敬畏。保持“规则”的震慑力，也同样需要建设性的健全完善和经常性的重申宣示。尤其是在人们对制度渐趋审视疲劳和奉行“上有政策下有对策”的投机心态背景下，与时俱进的制度完善和不断强化规则教育不可或缺。其次，恪守“零容忍”的实效性。“火炉”的实效性在于其凡触碰即被灼伤的必然性和即时性，而规则的实效性也应当表现为违规必受罚、伸手必被捉。违背制度就要承担相应的后果，没有下不为例，不能搞拖延时间的缓兵之计和大事化小的变通之术，更不能因为时间、地点的改变而改变。坚持一视同仁的平等性。“火炉”是实在的，规则也应当是刚性的。谁触碰火炉，都会被灼伤，谁违犯规则都应当受罚。借鉴“火炉法则”，就必须在执行制度上坚持一视同仁，人人平等，不能搞亲疏有别、内外有别的选择性执法。

责任编辑：温冠男

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1671-1262（2012）03-0043-02

2012-06-10

张爱荣，女，中共牡丹江市委党校党建统战教研室副主任。