统一战线服务社会管理的思考与实践

杨国民

（中共哈尔滨市委统战部，黑龙江哈尔滨150001）

统一战线服务社会管理的思考与实践

杨国民

（中共哈尔滨市委统战部，黑龙江哈尔滨150001）

统一战线与社会管理有着密切的内在联系，在加强和创新社会管理中，担负着义不容辞的责任。统一战线以其联系广泛、代表性强，有沟通机制和诉求渠道、丰富的工作载体、独特的工作方法等特点和优势，在服务社会管理上可以大有作为。统一战线服务社会管理的途径主要体现在统一思想，凝聚力量；规范行为，促进公正；协调关系，解决问题；建立渠道，反映诉求；化解矛盾，维护稳定。统一战线在服务社会管理中，需要与其他有关部门做好沟通和衔接，从而可以更加有针对性地开展工作，并取得社会其他部门的支持和配合。

统一战线；服务；社会管理；思考；实践

加强和创新社会管理，是党中央着眼我国经济社会发展的阶段性特征和新的发展要求确定的一项重大战略任务。统一战线如何围绕凝心聚力的根本任务，充分发扬协商引导的优良传统，努力探索服务社会管理的组织方式和工作方式，不断提高服务社会管理的科学化水平，是我们面临的一个重要课题。

一、统一战线服务社会管理的几点思考

社会管理是国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。广义上讲，社会管理就是多元主体以多样化形式进行的上述活动及过程。统一战线作为党领导和执政的重要方式，与社会管理有着紧密的内在联系，在加强和创新社会管理中肩负着义不容辞的责任。

（一）充分认识统一战线服务社会管理的重要意义。中共中央政治局召开的加强和创新社会管理会议指出，加强和创新社会管理，要围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、能力建设，完善基层社会管理服务，建设有中国特色社会主义社会管理体系。统一战线作为党的特殊群众工作，其大量的和经常性的工作，就是社会管理的重要组成部分，在加强和创新社会管理中具有重要意义。首先，统一战线服务社会管理是贯彻落实党中央决策部署的政治责任。党中央提出从八个方面加强和创新社会管理，其中在加强非公经济组织和社会组织服务管理，促进不同民族、不同宗教信仰群众和谐相处等方面，都与统一战线有着密切关系，是我们应该承担的重要责任。其次，统一战线服务社会管理是顺应经济社会领域变革的时代要求。随着我国经济社会的快速发展，我们面临的经济体制、社会结构、利益格局、思想观念都在发生深刻变革，社会领域中的各种问题正在不断显现出来，使社会管理的领域日益拓展、任务更加繁重、难度不断加大。统一战线要顺应时代变化要求，切实增强服务社会管理的责任感和紧迫感，着力解决统一战线中事关和谐稳定的突出问题，为促进社会管理与经济社会发展相适应、相协调做好服务。第三，统一战线服务社会管理是彰显法宝作用的创新实践。统战工作与社会管理有着密切的内在联系，是党的特殊的政治工作和群众工作。统一战线本质上是做党外人士这个特殊群体的工作，任务是协调政党、民族、宗教、阶层和海内外同胞等社会关系，目的是增进团结和谐，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，团结一切可以团结的力量向着共同的目标前进。因此，我们要牢牢把握统一战线与社会管理的关系，找准服务社会管理的主攻方向和切入点，努力在服务社会管理中发挥统一战线的应有作用。

（二）统一战线服务社会管理的特点和优势。统一战线服务社会管理具有自己的特点和优势：一是联系广泛，代表性强，具有群众基础。新时期统一战线具有“空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性、显著的社会性”。这一特点和优势能够及时广泛地反映社会的需求和动态，能够整合、引导、融合不同社会阶层、不同利益主体的诉求，能够更好地协调关系、激发活力、化解矛盾、维护稳定，从而创造一个和谐有序的社会环境。二是有沟通机制和诉求渠道。从社会意义上看，统一战线自身就是社会不同群体利益诉求、协调、整合、反馈的平台，有一整套制度和机制来协调各种关系，包括政党关系、阶层关系、民族关系、宗教关系和海内外同胞关系等。同时，统一战线成员通过调查研究、参政议政等方式发现问题，上情下传、下情上达，最大限度地听取社会各个方面的呼声和要求，能够及早发现问题苗头，及时协调利益关系，将矛盾消灭在萌芽状态，从源头上消除或者减少社会管理的矛盾。三是具有丰富的工作载体。统一战线以“同心”理念为指导，建立和创新了一系列工作载体，如助推发展工程、改善民生工程、智力支持工程、生态建设工程、示范带动工程等。这些工作载体已经成为统一战线的品牌工程，为统一战线服务社会管理创造了条件，奠定了基础。四是具有独特的工作方法。统一战线不是管理部门，在协调解决矛盾问题上具有非对抗性。协商和民主是统一战线开展工作的主要方式，在服务社会管理过程中，统一战线在协调解决矛盾时，没有强制命令，而是进行沟通协商，能够在不知不觉中弥合分歧，最大限度地消除不稳定因素，达成最大限度的共识。五是具有广泛的影响力。统一战线成员来自社会方方面面，每个人都代表和联系着部分群众和社会关系，具有一定的影响力。随着我国爱国统一战线的范围不断扩大，统战工作将逐步从大陆扩展到海外,从上层延伸到基层，从政治领域扩展到经济、科技、文化、教育等领域，发挥作用的影响范围更大。从功能上来看，统一战线具有文化引领、政策宣传、价值整合、利益调整、制度融合、激发活力等等作用，可以渗入到社会生活的许多重要方面，使统一战线发挥作用的影响越来越广泛。

（三）统一战线服务社会管理的主要原则和功能定位。统一战线具有整合社会各种力量资源，凝聚各个阶层、方方面面人士的人心，努力为经济建设和社会事业发展减少阻力、增加助力、形成合力的特点和优势，可以在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局中发挥积极作用。但是，统一战线毕竟不是社会管理的主管部门，在社会管理中的主要任务是参与和服务，因此，统一战线在服务社会管理中一定要明确范围，把握原则，确定好自己的功能定位。

1.明确服务社会管理的工作范围。统一战线服务社会管理的工作范围应包括内外两个部分。对内管理主要是引导统一战线成员巩固共同思想政治基础，规范自身行为，推动统一战线团体和各类组织健康有序发展，提升服务各自成员的能力水平，有效解决遇到的问题，促进各种关系的和谐。对外主要是参与有关方面的社会管理，即通过参政议政、建言献策，促进社会管理决策水平的提升，拓宽利益表达渠道，反映社会各方面愿望诉求，发挥统一战线“人才荟萃、智力密集、联系广泛”的优势，积极参与社会管理。

2.服务社会管理应把握的工作原则。主要是“四个坚持”：一是坚持思想引领。发挥统一战线思想政治工作优势，引导广大成员夯实共同思想政治基础，加强自我管理能力。二是坚持服务为先。把教育引导与照顾利益、了解诉求与解决问题结合起来，寓管理于服务统一战线成员之中，从而体现社会管理的目的和要求。三是坚持综合施策。要综合运用政策、法律、制度等手段，借助社区、社团、互联网等平台，注重事前预防、事中调节、事后处理等环节，全面做好服务社会管理工作。四是坚持共建共享。要加强与党政部门的沟通，发挥统战成员的作用，立足构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成人人有责、广泛参与、共享成果的良好局面。

3.服务社会管理的功能定位。主要体现在四个方面：一是能够畅通利益表达。广泛反映各族各界人士的意愿，引导群众依法理性有序地表达诉求，使不同声音充分兼顾、不同意见合理吸纳。二是能够协调社会关系。引导党外人士致力共同利益，照顾特殊利益，促进利益关系平衡，化解矛盾冲突，维护社会稳定。三是能够激发社会活力。搭建各种活动平台，营造宽松和谐气氛，增强服务社会的主动性，激发社会各界的活力。四是能够整合社会力量。有效整合统一战线广大成员的软实力和硬实力，引导大家同心同向同力，共同为社会管理服务。

（四）统一战线服务社会管理的主要任务和工作重点。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。统一战线要围绕上述任务要求，进一步明确自身的工作任务和工作重点。

1.统一战线服务社会管理的主要任务。一是统一思想，凝聚力量。统一战线的根本职能是整合社会各种资源，凝聚方方面面人士的力量和智慧，团结在党的周围，努力为经济建设和社会事业发展服务。要团结和引导广大统一战线成员围绕党委、政府的中心工作，就事关改革发展稳定大局的重大问题，热点、难点问题，以及老百姓的切身利益问题开展调研、建言献策，为促进经济社会发展服务。要发挥统一战线联系广、朋友多的优势，通过广交朋友、联络感情、宣传政策、牵线搭桥等方式，开辟各种渠道，创造多种形式，为促进经济社会好发展、快发展、大发展服务。二是规范行为，促进公正。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层民主自治制度，构成了我国民主政治的基本框架。统一战线是这个框架的重要组成部分，在民主政治建设中能够发挥重要作用。通过不断加强和完善广大统一战线成员参与我国民主政治建设的机制和形式，可以加快推进民主政治建设，规范社会管理的行为和方式，营造公开、公平、公正的社会管理体制和模式。三是协调关系，解决问题。社会管理本质上是对人的管理和服务，关键是要妥善协调各方面利益关系，实现人与人的和谐相处。在社会转型期，由于社会结构的急剧变化，社会形态还不够成熟，各种社会关系比较复杂，不稳定因素增加，社会矛盾多发。在服务社会管理过程中，统一战线可以通过协调和处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系，为稳定提供坚实的社会基础。四是建立渠道，反映诉求。随着统一战线对象范围的扩大、工作格局的变化、工作领域的拓展、统战作用的进一步发挥，各民主党派、各利益团体、各阶层人士参与社会管理的方式和渠道不断丰富，通过建立多渠道的利益表达机制，可以更好地了解民情、反映民意、集中民智，为加强社会管理提供服务。五是化解矛盾，维护稳定。现阶段社会管理中，社会不稳定因素增加，社会矛盾多发，其原因既有社会阶层分化、利益主体多元化、文化价值多元化的因素，也与有效的社会利益整合、调节机制的缺乏和不健全有关。统一战线能够较好地协调各党派、团体、阶层以及各方面成员之间的关系，维护社会成员的根本利益，调动社会成员的积极性，做到协调关系、化解矛盾、增强社会稳定性。

2.统一战线服务社会管理的工作重点。一是积极为加强和创新社会管理献计出力。要围绕完善社会管理格局、健全维护群众权益机制、构建公共管理和服务体系、加强信息网络管理等重大问题，组织民主党派、工商联、无党派人士集中考察调研，提出意见建议。二是引导非公有制经济组织构建和谐劳动关系。要引导非公企业积极承担服务管理员工的社会责任，完善治理结构和内部管理制度，全面执行劳动合同制度。发挥工商联作用，加大参与劳动争议的工作力度，切实维护员工的合法权益。三是加强城市少数民族群众的管理和服务。要照顾少数民族群众的特殊需求，推动完善城市民族工作法律法规，确保城市少数民族群众享有应有的社会服务，加强对民族政策贯彻落实情况的监督检查，切实保障少数民族群众的合法权益。四是推进宗教事务管理的法制化、社会化和民主化。要研究把握宗教事务社会化管理的工作规律，重点解决境外敌对势力利用宗教进行的非法活动，加强宗教场所的管理，引导和支持各宗教更好地与社会主义社会相适应。五是引导统一战线成员加强自我管理。引导统一战线广大成员践行社会主义核心价值体系，正确看待经济社会发展中的问题，深化对党和国家方针政策的理解，正确处理个人利益与集体利益、当前利益与长远利益的关系，深化“同心”系列实践活动，在服务社会的生动实践中更加坚定地与党同心、与人民群众同心。

二、我市统一战线服务社会管理的主要作法

2010年以来，我市统一战线以“同心”理念为指导，提出了“切入中心，进入主战场”的工作主题，发挥优势，凝聚力量，创新工作载体，开展各种活动，打造工作品牌，在统一战线服务社会管理方面进行了积极探索，为推进我市经济社会发展、构建和谐社会做出了积极贡献。

（一）强化和完善统一战线反映社会各界心声意愿的机制和平台。参政议政、建言献策、反映社情民意是统一战线的重要职能,也是统一战线服务和参与社会管理的重要机制和平台。为更好地发挥统一战线反映社会各界意愿心声的职能作用，我市不断强化和完善统一战线各种工作平台和载体。一是组织召开各种协商会、情况通报会和座谈会。2010年以来，我市组织召开党外人士协商会、征求意见会、情况通报会、座谈会等40余次，使党外人士知市情、明政情，参政议政更加有的放矢。二是创办《直讯》，建立统战成员与市级领导沟通交流的直通车。2010年我们创办了直接向市委、市政府领导反映统战成员意见、建议的工作简报《直讯》，得到市委、市政府主要领导的重视和批示，有关意见、建议也被有关部门采纳。同时，还通过《哈尔滨日报》统一战线专刊、《哈尔滨统一战线》期刊等载体，为党外人士参政议政搭建平台。三是通过在人大、政协提交议案、提案、信息等形式参政议政，反映民意。2010年以来，统一战线成员围绕我市实施新战略等中心工作提交了意见建议、提案议案2400余条，调研报告及论文280余件，其中被上级部门和市委市政府及相关部门采用390余条，有46条意见建议得到市委市政府有关领导的批示。

（二）创新和丰富统一战线活动载体，增强统一战线的凝聚力。建立活动载体，为广大成员开展活动提供平台，是统一战线服务社会管理的重要方法和途径。我们积极搭建各种活动载体，组织广大成员投身社会公益事业，在扶贫济困、捐资助学、参与新农村建设等方面做了大量卓有成效的工作，进一步增强了统战成员的社会责任感，扩大了统一战线服务社会的影响力。一是组织统一战线成员开展捐资助学活动。2010年以来，我市各党派团体和各区县（市）委统战部共组织扶贫济困、义诊、捐资助学等活动60余次。二是组织统一战线成员开展新农村建设帮扶工作。积极争取中华海外联谊会李兆基基金20万元，分别在巴彦县、通河县建立了4个“中华海联新农村卫生室”。非公经济人士通过开展“回报社会感恩行动”，主动与老抗联、老解放、老抗美援朝结对子，帮扶有困难的“三老”人员。三是献爱心，帮助贫困人群看病就医。市留学人员联谊会筹措10万元手术费，为方正县一位患牙龈癌却无钱医治的农民进行了手术，挽救其生命；民建市委免费为500名贫困学生配镜；市侨联开展了“亲情哈尔滨、侨心送光明”活动，免费为1200多名白内障患者进行手术，使他们重见光明。四是组织开展各种技能培训活动。我们充分发挥中华职教社作用，指导推动职业技术院校举办农业技能、实用技术等各种培训班2800余期，培训农民工、农村致富带头人、城镇下岗职工、残疾人及服刑犯人19万人次。五是开展全市裸土地面整治和贫困村帮扶活动。2010年市委统战部多方协调，为分担的市区裸土地面整治任务投入资金45万元，为帮扶村投入资金37.2万元，有效支持我市裸土地面整治和贫困村帮扶工作。

（三）加强科学引导，建立预警防范机制，构建和谐社会。民族、宗教问题是加强和创新社会管理的重要内容。统一战线在做好民族宗教工作上具有独特优势，可以发挥重要作用。我市统一战线在民族宗教工作中，注意加强科学引导，建立预警防范机制，为构建和谐社会、维护社会稳定做出了积极努力。一是不断加大工作力度，帮助和支持民族地区加快发展。从促进民族和谐出发，对发展滞后的少数民族乡镇村进行重点帮扶，全力扶持少数民族地区加快发展。二是经常开展调研活动，及时掌握民族宗教活动动态。深入宗教团体和宗教活动场所以及少数民族群众中进行调研，及时了解和掌握他们的思想动态和存在的问题。三是加强正面引导，促进宗教活动健康发展。组织开展建设“和谐寺观堂”活动，对先进集体和先进个人进行评选表彰，引导宗教活动更好地与社会主义社会相适应。

（四）开展非公企业维权工作，营造良好发展环境。一直以来，我们都在探讨怎样才能进一步增强统一战线的凝聚力，结论之一就是要做好维权工作。权益维护好了，就能使统一战线的凝聚力和吸引力不断增强。为此，我市先后成立市非公企业维权中心和各区、县（市）维权中心，为非公企业开展维权服务。一年多来，中心正式立案受理各类案件，结案率达96.2%。这些案件的解决，不仅为非公企业解决了遇到的问题，也进一步坚定了外来企业在我市发展的信心和决心，为营造良好的发展环境，助推新战略的实施发挥了积极作用。

总之，我市统一战线在服务社会管理上做了一些探索和努力，取得了一定成效，但与中央的要求和社会管理的实际需求相比，还存在较大差距。今后，我们将按照中央和省委统战部的要求和部署，继续深入开展服务社会管理工作，努力在统一战线服务社会管理中做出我们应有的贡献。

责任编辑：张焕金

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1671-1262（2012）03-0022-04

2012-03-01

杨国民，男，中共哈尔滨市委统战部常务副部长。