我国女性省委常委政治成长路径研究探析

汤传本，赵 静

（安徽大学 管理学院，安徽 合肥230601）

我国女性省委常委政治成长路径研究探析

汤传本，赵 静

（安徽大学 管理学院，安徽 合肥230601）

随着社会的发展,在公务员队伍中女性的比例不断增加，但女性公务员在其职业生涯发展中存在着不少问题。自身参政水平的不高，社会对其的刻板印象、选拔晋升机制的不平等从而造成其参政比例严重偏低，阻碍了我国女性公务员的职业健康成长。然而，女性省委常委则是广大女性公务员的杰出代表，通过对各省女性省委常委的职业路径的综合研究，为我国女性公务员职业发展提供借鉴。

女性省委常委；女性公务员；政治路径；选拔晋升机制

党中央高度重视女干部的成长。党的十七大报告明确提出：“重视培养选拔女干部”。在党的十七届四中全会上也强调要：“加强女干部的培养选拔，做到系统培养、择优使用”。然而，2011年10月21日中国妇女社会地位调查第三期显示：“2.2%的在业女性为国家机关、党群组织、企事业单位负责人，为男性相应比例的一半；高层人才所在单位一把手为男性的占80.5%”。我国女性参政比例较男性明显偏低，这与我国宪法规定的“男女平等”的原则不符[1]。随着安徽、山西、江苏等多省份党代会密集召开，换届选举工作全面开展，新一届领导班子也相继产生。同时，在各地的新一届省委常委名单中活跃着不少女性的身影。女性省委常委作为特殊的政治群体，引起了世人的普遍关注。本文试从目前在各省党委中女性省委常委为研究对象，来探讨她们的政治成长路径，为我国女性公务员的参政议政提供政策建议。

一、女性省委常委的从政历程概况

截至2011年11月10日，在全国31个省、市、自治区，一共有34位女性省委常委，平均每省份一人。其中，福建、辽宁和贵州各有两名女性常委，江苏则有3位。在这34位女性省委常委中，大都生于1955～1960年，平均年龄55.1岁，其中“60后”5人。从任职地与籍贯来看，20人属异地任职，仅14人任职地与籍贯相同。

34位女性省委常委大都具有高学历的特征。除北京市委常委、组织部部长吕锡文大专学历外，其他33位常委都具有本科及以上学历，具有研究生学历26人，占78.8%，其中拥有博士学位的有河南省委常委赵素萍，山西省委常委、宣传部长胡苏平和湖南省委常委、统战部长李微微等人。34位女性常委学习经历中，有党校学习经历的21人，占61.7%。

从知识背景来看，除北京市委常委吕锡文、广东省委常委李玉妹以及江苏省委常委弘强、王燕文学习信息资料不详外，剩下30人中，26人具有经济管理、法学以及汉语言文学等文科背景，占86.7%。而理工科背景的省委常委仅有4人，分别是山东省委常委高晓兵工业工程专业、福建省委书记孙春兰机械专业、江苏省委常委黄莉新工学专业以及云南省委常委李江冶金专业。

从参加工作时间来看，进入工作在1974年左右，大都是20岁左右在基层参加工作。另外，从担任省委常委的时间来看，大都在2005年左右。即她们从参加工作到进入省委领导班子，平均要花31.5年的时间。

从其工作经历与成长足迹来看，大都早年深入基层，在不同的岗位的历练，工作之后有参加党校再学习的经历。早年是知青的是有15人，占45.5%。第一份工作在行政部门的有12人，在企业的有13人，分别占36.6%和39.4%，来自学校等单位的仅7人，如：西藏自治区党委常委崔世英曾是西藏自治区林芝小学教师、湖南省省委常委李微微曾是湖南省株洲市二中教师等。其中，江苏省委常委王燕文则显得特殊：早年参军，后是兰州军区某师医院一名卫生员。

在34位女性省委常委的职业生涯中，担任过团委领导的21人，超过6成。另外，担任过市县级（县委书记、县长、市委书记、市长等）领导的高达9成。担任省委常委后，她们分担的工作主要集中在纪检、宣传、统战等部门，其中担任纪委书记的有5人，宣传部长的有4人，省总工会主席和统战部长的各3人，省委书记、省委秘书长、政法委的各1人。

二、女性省委常委从政历程特征分析

（一）普遍高学历 ，学科背景文科为主

从上文的分析中得知，在34位女性省委常委中，有33位不同程度接受了高等学校的教育。而且多数是参加工作后通过党校等途径，继续学习取得学历。随着管理层级的提升，越往高，越需要相应的知识储备来胜任此岗位。通过继续学习深造，也成为我国目前大多数官员提升管理水平、丰富自身知识结构的重要途径。女性省委常委的高学历显示出，接受良好教育、深厚的文化基础对于担任高级领导干部的必要性。

另外，34位女性省委常委的学科背景相对偏重文科类，理工科偏少。受我国改革开放后以经济建设为中心的影响，她们选择专业学科也适应了当时的社会发展的需要，较多的选择了经济、管理、法律等。然而，我们也应该看到，将近4人选择是汉语言文学、历史等与管理相关度较小的专业。结合剩下有理工科背景的4人，说明高级领导干部的成长与所选择的专业背景的关系不大。她们拥有一定的知识基础后，善于从社会中学习，基层的工作经历会塑造她们成为拥有综合素质的高层次领导干部。

（二）深入基层工作，晋升速度快

从34位女性省委常委的工作经历来看，大多数曾是公社知青、工厂工人。现任女省委常委大多生于1955～1960年，高中毕业也正值50年代初到70年代末的知青上山下乡运动。女性省委常委知青、工人的经历，是历史环境形成的结果。然而，女性省委常委扎根基层，努力工作，特别是70年代末上山下乡运动的结束，她们多人得到了进入党校等高校学习的机会，从而为以后的成长提供条件。此外，女省委常委的从政经历都较为丰富，大都在不同领域的岗位上工作过，如：团委、妇联、宣传、市（县）长与市（县）委书记等。丰富的基层工作的经验和党校等高等学校的再学习深造，为女省委常委的政治成长奠定了基础。

《中华人民共和国公务员法》中关于公务员晋升规定，其中领导职务有10个层次：“国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职”，综合管理类非领导职务也分为了8个层次：“巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员”。从基层办事员到省部级正（副）职，要经历15个左右层级，然而33位女省委常委平均只需要31.5年，2到3年上升一个层级，其晋升速度不可谓不快[2]。

（三）参政比例偏低，现担任职务过于单一

改革开放以来，女性高官比例虽逐年提高，但仍不容乐观。全国31个省、市、自治区，省委常委总人数达360左右，而全国女性省委常委才34人，仅占9.1%,相对于男性常委，比例明显偏低。这与党中央大力发展女干部的选拔的方针政策不符。在34位女性省委常委中，现大多担任的是组织、宣传、纪检、统战等职位，仅福建省委常委孙春兰担任省委书记一职。这可能与我国社会长期形成的观念有关，认为女性干部柔弱细腻有余果断干练不足，比较适合从事宣传与组织工作。而在国外，越来越多的女性成为国家领导人，如：德国总统默克尔、前乌克兰总理季莫申科以及铁娘子撒切尔夫人等。实践证明，这种观念需要更新。政府的职责分工主要与官员的能力素质有关，与性别特征没有天然的相关性[3]。

三、对于女性公务员从政的建议

通过对34位女性省委常委从政历程的分析，为目前公务员队伍中女性公务员在从政道路上顺利成长提供一些建议。

（一）扎根基层，不断学习

近年来，我国国家公务员招考中相当多的职位属于基层职位，如：乡镇、街道等。其中，国务院直属机构招录的职位的一般也都需要2年及以上的基层工作经验。这也就要求我们应立足基层、扎根基层。34位女性省委常委也都从基层成长到高层领导人员的。扎根基层，深入群众，近距离的感知群众的呼声、体验群众的疾苦。同时，还可以磨练个人意志，提高解决实际问题的能力。

较高的学历层次既是职位晋升的前提条件，也是服务我国现代化建设的需要。基层政府公务员应树立终身学习的理念，从实践中总结经验，学习现代化建设所需要的各方面知识，提高自身综合素质。

（二）改变观念，积极参政

随着国民参政水平的提高，参政意识不断觉醒，女性参政群体也在逐步扩大。然而，在现实实际中，由于职位的“性别化”、女性官员“权力边缘化”而造成女性参政比例明显偏低等现象却十分突出。

首先，转变社会对女性公务员的刻板印象，营造男女平等的社会氛围。长期的“男主外，女主内”的思想，以及普遍认为的女性天生柔弱的观念影响了女性公务员职业生涯的发展。

其次，女性公务员本身要解决家庭与事业的平衡[4]。女性特有的性别特征，由于要抚育子女，整理家务，极易使其陷入家庭与事业的失衡状态。合理的家庭分工与和谐的家庭环境，是女性公务员得以事业发展的重要条件。

最后，完善公务员的晋升选拔机制，消除性别歧视。建立公平的晋升制度,使得女性公务员也能与男性公务员公平竞争,以绩效作为晋升提拔的依据，从而消除性别的影响[5]。

四、小结

在女性参政意识不断提高、要求公平参权的今天，社会、经济、政治环境的变迁对女性公务员这一政治群体的要求也在逐步提高。通过对目前在职的34位女性省委常委的从政路径的归纳与分析，得出了女性公务员路径成长的一般规律，为我国女性公务员的职业健康成长提供借鉴。

[1]宁本荣.女性公务员职业发展困境及完善[J].人才开发，2007，（3）.

[2]赵曼.公共部门人力资源管理[M].北京.清华大学出版社，2006.144-145

[3]宋晓华.2010年中国调任省部级官员的成长路径[J].领导之友，2011，（2）.

[4]俞春艳.中国女性参政存在的问题及原因[J].辽宁行政学院学报，2011，（6）.

[5]王富详.女性公务员“玻璃天花板”障碍及其对策[J].新视角，2011，（1）.