关于建立两岸自由贸易区的问题思考

介翔

（河南工程学院，河南 郑州451191）

关于建立两岸自由贸易区的问题思考

介翔

（河南工程学院，河南 郑州451191）

中国台湾与中国大陆建立两岸自由贸易区有利于促进双方经济发展。建立两岸自由贸易区，能大大地促进双方的生产需要等，给台湾提高广阔发展空间的同时也满足了大陆管理、制造、资本等方面的需要，使得两岸之间形成了互惠、互利、互补以及相互依存的经济关系。本文对两岸自由贸易区建立的必要性、困难及可行性进行了阐述。

中国台湾；中国大陆；两岸自由贸易区的建立

由于经济全球化程度在不断的加深，使之区域一体化的趋势越加明显，各国为了适应外部经济发展，增加国际竞争能力，采取了多种积极方式，加大经济开发，从而促使贸易自由化以及推进国家经济结构改革等。区域经济一体化成为了推进经济全球化发展的重要力量。建立两岸自由贸易区，能大大的促进双方的生产需要等，给台湾提高广阔发展空间的同时也满足了大陆管理、制造、资本等方面的需要，使得两岸之间形成了互惠、互利、互补以及相互依存的经济关系。

一、两岸经济合作框架协议的提出及贸易区的构建

两岸在2010年6月29日签署了两岸经济合作框架协议（ECFA），该协议旨在对双方之间的经济、贸易以及投资合作的加强及增进，从而促使双方服务贸易及货物进一步自由化，逐步建立一个透明、便利以及平等的投资和其保障机制，并使经济合作领域得以扩大，建立一个合作机制。两岸经济合作框架协议的建立，促进了两岸经济贸易的发展，这有着举足轻重的作用。两岸经济合作协议的签署成为了WTO多变框架下推动的新型机制，使得海峡两岸的贸易迅速发展，且双边贸易逐年提高。现如今台湾是大陆的第七贸易合作伙伴，而大陆则是台湾的第一贸易合作伙伴。台湾是第四大进口市场，第七大出口市场，而中国内地则是最大的出口市场以及最大贸易顺差来源地。

在两岸之间，两岸经济合作框架协议在自由贸易的形式下，进行了更为实惠的关税经济开放。它包含了服务贸易、货物贸易、政策支持、投资及规划指导等新型产业合作及经济合作。对台湾而言，两岸经济合作框架协议的签订，对台湾参与区域性经济整合活动是非常有帮助的，且对提升自身区位优势也是非常有利的。据有关模拟结果显示，两岸经济合作框架协议的签订使贸易壁垒得到了降低。且对台湾整体经济发展有着积极的影响。

二、两岸自由贸易区建立的必要性

区域经济的不断加强，使两岸关系在客观上进一步的加强合作及交流。区域经济合作是当今经济发展的重要趋势。由于经济全球化程度在不断的加深，使之区域一体化的趋势越加明显，各国为了适应外部经济发展，增加国际竞争能力，采取了多种积极方式，加大经济开发，从而促使贸易自由化以及推进国家经济结构改革等。区域经济一体化成为了推进经济全球化发展的重要力量。两岸直接的地理位置是相当便利的，使之经贸交流不断加深，从而有能力面对外部环境的快速变化。要想在未来占有有利的竞争地位，则需加强经济贸易合作，使之向更高层次发展。

建立两岸自由贸易区，能大大的促进双方的生产需要等，给台湾提高广阔发展空间的同时也满足了大陆管理、制造、资本等方面的需要，使得两岸之间形成了互惠、互利、互补以及相互依存的经济关系。两岸自由贸易日趋频繁，两岸的贸易对台湾有着1~2个百分点的经济增长率。

内地是台湾第二出口地以及最大贸易顺差来源地。两岸有着紧密的经济关系，且是绕过政治“障碍”自然形成的，两岸的障碍问题很多，也日趋明显。早年两岸贸易主要是通过第三地转口而艰巨贸易的，其转口地有很多，如日本、韩国、香港、澳门、菲律宾和新加波等地。两岸运输进出口的货船必须经过第三地的港口进行装卸以及换船，才能把货物送达目的地，因此两岸的贸易是非常的不利的。即使后来不需要在第三地装卸和换船，但仍然对两岸的贸易发展不利。随着社会的不断发展，两岸各自的经济需要，使得两岸之间的贸易从功能性贸易转变成制度性的经济贸易关系，建立自由贸易区为两岸提供了更多发展机会。

三、两岸自由贸易区建立的困难

两岸自由贸易区建立的前体条件是必须在一个中国的框架下进行，它的性质是中国主体和台湾关税区之间的经济合作，，这有着促进两岸区域经济一体化发展的长远目的，同时为国家和平奠定了结实的经济基础。台湾受政治目的的影响，经常因此设置重重障碍，影响着两岸之间的深层次的交流及贸易合作。“一个中国原则”短时间内无法使台湾当局接受，使台湾与大陆之间存在着复杂的政治关系，自由贸易区的建立必须要由两岸政府进行磋商，普通百姓之间是无法推动及解决的，因此，两岸自由贸易区的建立是十分困难的。未来一段时间，台湾仍然会以香港为中介从而进入大陆。“三通”的实施，只能解决运输环节，而产源地及关税问题仍需好好详细研究，其难度大于大陆与香港之间的磋商。若可以淡化政治，从经济入手合作，以适当的经济优惠安排，来实现两岸之间的经济持续以及稳定发展，前提之下，这需要领导人具有高瞻远瞩的超凡的能力。

两岸贸易总额高达323亿美元，然而台湾运输到大陆的占273亿美元，大陆运输到台湾的仅有50亿美元，台湾对大陆的出口占台湾对大陆出口的两成以上，很明显两岸贸易额相差甚远。在投资方面，台湾有超过3万家的厂家在大陆投资，投资额超过300亿美元之多，然而大陆在台湾的投资几乎一片空白，正处于起步阶段。从另一个角度看来，现在是大陆商品出口的强劲势头，面对这种情况，一旦大陆将其产品全面的运输台湾，则台湾市场将无法承受。大陆以出口日用消费品最为突出，近几年来，在款式、价格以及性能等方面，都非常的有竞争力。台湾本土近几年空洞现象日趋明显，只因其制造业的大量外迁，以及制造业档次的不断升级，以至于日用消费品产业出现日渐式微的现象，所以大陆产品输台影响着台湾本土市场，其影响力不可低估。

随着大陆对外开放程度的不断加大，大陆的政策及法制有了很大的调整。然而这些距离建立自由贸易区的条件还是明显不够的。政策及法律外部环境对于两岸自由贸易区的建立是至关重要的，要想吸引有质量的外商前来投资，必须要有完善的法律及政策，这是自由贸易区得以实现的重要前提，同时对大陆的经济发展是非常有利的。因此，大陆需要不断地完善法制建设，以及完善政策的实施与颁布。政府职能需要转变，需要数量高效且廉洁的政府形象，从而使形成的外部环境完全没有障碍。虽然台湾方面将“戒急用忍”政策改为“积极开发，有效管理”，但其限制性仍然很大，以至于两岸更高层次的直接良好交流变得十分的困难。台湾与大陆仍需要不懈努力，继续以积极的态度去抓住每一个机会，互相交流及合作，共同谋求发展。

四、两岸自由贸易区建立的可能性

两岸入世大大地促进了两岸自由贸易区的建立。组织成员方之间的自由贸易是WTO所承认的以及允许的。关贸总协议中规定允许各成员方之间建立自由贸易区及关税联盟，推进成员方之间更好经济联系的建立，以及推进自由贸易全球化。入世之后，根据WTO的有关规定，大陆将会在短时间内，对外开放及降低关税需按照时间表进行。到时开放程度更高，世界贸易组织约束这政府行为，使经贸环境相当的稳定。台湾是以中国的“单独关税区”加入WTO的，同样必须遵守这世界贸易组织的一切规定，台湾的行为活动受世贸组织的约束，这样台湾与大陆在外部环境上有着相同的趋势，这大大地有利于两岸之间高层次的交流合作。入世之后，国际竞争加强，市场成为了全球化的市场，这是具有竞争优势的产业持续发展的情况，反之，则很可能被淘汰。所以，在WTO框架下建立的两岸自由贸易区大大有利于两岸之间的合作交流。两岸经济发达程度的不同导致两岸之间的经济差异较大，然而这有着很大的互补性及更大的发展空间。

台湾是大陆的第七贸易合作伙伴，而大陆则是台湾的第一贸易合作伙伴。台湾是第四大进口市场，第七大出口市场，而中国内地则是最大的出口市场以及最大贸易顺差来源地。台湾对大陆的直接投资仅次于美国和香港，投资总额高达130.86亿美元，其中包括传统产业及科技产业，分别占总投资额的73%及27%。2000年之后，台湾对大陆的投资基本集中在高科技产业及资金密集型产业。

两岸之间的文教交流从刚开始的试探及局部接触发展到如今的实质性和多元性的交流，使其深度及广度有着不同程度的提升，以达到增进两岸之间相互了解的目的，使其在社会交流方面逐渐频繁及正常。

1981年9月的最后一天，叶剑英在向新华社发表的谈话中呼吁台湾与大陆“双方共同为通商、通航、通邮、探亲、旅游以及开展文化、体育、学术交流提供方便，达成有关协议”，这是大陆第一次明确“三通”的内容。以及1995年1月30日，江主席发表《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的重要讲话，内容是提出了要发展两岸关系，并推动祖国和平统一的八项主张。这指出了对两岸“三通”的实现是迫切的，以及对促进台湾经济发展的重要意见。1997年4月，两岸局部“三通”的一大突破是“试点直航”。虽然两岸直接“三通”在台湾当局的政策限制下未能全面实现，但是“三通”带来的“欲效应”还是不错的，目前“三通”在技术上的操作机会没有问题，实现了互设银行代表处以及直接通汇和春节包机等事件，这些都充分体现了两岸间多样的交流形式，其内容也在不断的丰富中，且日益升温，全面实现“三通”并不会很遥远。“三通”全面的实现将会为两岸自由贸易区的建立打下一个结实的基础。

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