“新市民”学习支持服务基地建设的探讨——基于构建学习型社会的视角

单庆国

（宁波广播电视大学 奉化分校，浙江 奉化 315500）

“新市民”学习支持服务基地建设的探讨
——基于构建学习型社会的视角

单庆国

（宁波广播电视大学 奉化分校，浙江 奉化 315500）

建设学习型社会是时代发展的必然趋势，构建学习型社会已成为社会各界关注的热点。电大理应为建设学习型社会作出贡献。本文论述了完善基层电大“新市民”学习支持服务基地建设的对策，以及学习支持服务基地建设在推进学习型社会建设中的作用。

“新市民”；学习支持服务基地建设；学习型社会

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》中提出，“到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列”。目标宏伟，任务艰巨。我国要从“经济大国”向“经济强国”转变，要从“人力资源大国”向“人力资源强国”转变。实现这种转变，教育在其中具有决定性的作用，前提是基本形成学习型社会。

学习型社会是终身教育论者为未来教育发展勾画的理想境界，即教育与政治经济（包括家庭和个人生活）密切交织，社会各部门积极参与工作，共同分担教育责任。可见，学习型社会的本质在于可以为个人人格成长所需要的“随时的、自由的、必要的学习”提供一个制度化的保障。人人学习、时时学习、终身学习是学习型社会的一个主要特征。因此，在学习型社会的建设和形成中，一是全体公民要树立终身学习的观念，人人愿意学习、崇尚学习，学习成为社会发展的一个基本状态和重要衡量标准；二是要为营造良好的学习环境，为全民终身学习提供优良的软硬件设施；三是要有保障制度，要建设适应学习型社会的制度，形成贯穿在学习者一生中、可以给学习者提供更灵活选择的制度。

奉化市是宁波的一个县级市，现有户籍人口48.6万，外来务工人员（以下简称“新市民”）15.8万，“新市民”占我市本地人口的近三分之一。“新市民”学历层次低，大多从事低收入的工作，学习愿望不强，无力承担学习费用，因而在学习型社会建设中，“新市民”是我们应该重点关注和服务的人群。本文着重探讨县级电大如何为“新市民”提供学习支持服务，推进学习型社会建设问题。

一、完善学习支持服务基地建设的措施

学习支持服务基地是指电大与“新市民”集居社区共同建设的学习支持场所，由社区提供场地和管理，电大提供设施设备、师资和教学资源，建立组织机构，机构人员由教育行政部门、社区所在地方政府、学校、社区有关领导和人员组成，组织机构制订管理制度、确定运作方式，主要为“新市民”接受学历教育和非学历教育提供支持服务，以提高“新市民”综合素质和拓展电大办学空间为建设目标。基地的构成要素是场地、人员、设施设备、教学资源、服务内容、管理机构和运作方式。2010年以来，我校与奉化市“新市民”集居地——西坞街道“力邦社区”联合，建立了“新市民”学习支持服务基地取得了一定成效。非学历培训工作成绩斐然。充实了培训内容，创新了培训方式，开发了培训项目，年培训增加了300人次；学历教育规模逐年扩大。初升高、高升专、专升本在校生人数达300人以上，比原来增加了100人；初步形成了学习支持服务基地“五整合、一平台、三制度”的运作模式。但也存在着一些问题，如：“新市民”受益面还不够广，学校开设的专业和基地培训项目还不能“新市民”的需求，存在着“新市民”被学习的现象。我们将采取以下措施来完善学习支持服务基地建设。

（一）深入调查，把握学习需求

为增强学习支持服务内容的针对性，我们对“力邦社区”居民进行了二次抽样调查，分别是2009年12月和2011年12月，采用问卷调查与访谈的形式，调查的内容包括社区居民的基本情况、学习需求、对电大的了解几个方面，调查结果如下：

1.居民的基本情况。“力邦社区”有来自全国18个省、市的2800多名居民，有68.4%的居民在服装、机械、电子等加工制造业工作，还有一些分布在娱乐、货运物流、服务等各行各业；76.1%的居民在企业中是一线工人，15.8%担任班组长和车间管理人员，担任企业中层及以上管理人员只占8.1%；上述结果表明：“力邦社区”居民主要是年轻人，来奉化时间短，流动性大，学历层次普遍低下，主要在企业中从事一线操作工人，收入普遍不高，只有19.1%的社区居民达到了我市企业职工的人均收入，文化程度有很大的提升空间。

2.居民的学习需求。通过调查，我们发现：（1）在知识的有用性调查中，77.5%的居民认为，最有用的知识来自各级培训和网上自学，其他依次为学历提升12%，电视教学8.6%，其他教育1.9%；（2）有90%的居民有学习愿望，希望通过学习、培训来提高自身职业技能水平，这其中47%的居民选择通过提升学历的方法，53%的居民喜欢短期培训；（3）选择通过提升学历的，33%选择读高中，28%选择专科，而选择读本科的只有19.8%；（4）在学习专业上，45%的居民选择管理类专业，26%选择读经济类，8.6%选择读教育学 ；在学习方式上，因受到工作生活压力，74%的居民选择业余学习，还有17%选择完全自学，仅有4.2%选择脱产学习。

调查结论：“力邦社区”居民有较强的学习愿望，学习内容许多居民还是首选能在工作中用到的技能培训，主要集中在信息技术、机械制图、服装制作和管理知识等内容。也有相当部分居民在学历提升方面有需求，主要集中在高中和大专层次，学习内容以管理类居多，其次是经济类和教育类，希望增加奉化文化和他们老家文化相结合的内容。多数“新市民”无力承担学习费用。

（二）健全组织，创新基地管理

2010年初，我们成立了基地组织机构——基地管理委员会，负责基地的建设和实施。管委会下设培训部和学习部，培训部负责非学历培训工作，学习部负责对就读电大的“力邦社区”居民提供学习支持服务。管理人员主要由教育局、西坞街道、我校和社区相关负责同志组成。为使学习内容更具有针对性，改变“新市民”被学习现象，使新市民成为学习的主人，今年初，我们创新了基地管理，让优秀“新市民”参与基地管理工作，在基地领导班子中“新市民”增加到50%。对基地组织机构的成员作了明确分工，政府领导负责基地建设宏观层面的工作，主要制定基地良性发展的政策和统筹协调工作等；我校和社区领导负责基地建设中观层面的工作，主要制订管理体制、经费保障机制、师资队伍建设和教学资源建设等；“新市民”领导成员负责微观层面的工作，主要内容包括：学习内容和培训形式的确定、培训人员的组织和日常管理工作等。

（三）整合资源，提高服务效益

通过深入调查，了解到“新市民”学习内容首选能在工作中用到的技能培训，主要集中在信息技术、机械制图、服装制作和管理知等方面，基地原来开设的培训项目缺乏机械制图和服装制作等。开设机械制图和服装制作培训班，一是需要有这方面专长的培训指导教师，二是要有实训场地，三是要提高培训效益，让尽可能多的“新市民”参加培训。我们将整合社会资源，来做好基地非学历培训工作。

有效整合企业资源。坚持以力邦社区周边企业需求为导向，提高培训的实用性和针对性。西坞镇年产值亿元企业已达到3家，5000万元规模企业4家，500万元以上规模企业65家。力邦社区居民大多在这些企业里工作，所以基地的培训以他们的工作应用为目的。在企业建立实训场地，聘请企业业务骨干担任指导教师，进行实用操作技能的培训。

有效整合基地资源。“力邦社区”是宁波市外来工集中居住区建设的样板，也为全国同类城市瞩目，被誉为“力邦模式”，在全国有相当的影响。该社区开展培训工作多年，有培训场地、培训管理人员和适合“新市民”的培训项目，积累了一定的培训经验。学校充分利用他们拥有的培训条件，发挥电大的优势，进一步做大做强基地培训项目。

有效整合人力资源。为做好培训工作，我们与西坞街道、力邦社区以及10多家在力邦社区居住职工100名以上的大中型企业进行了广泛的联系，依靠这些单位的团委、妇联和工会等组织，落实专门人员，做好短期培训的宣传发动工作。

有效整合信息资源。依托西坞街道、力邦社区和相关大中型企业的宣传栏及网络平台发布教育、培训信息和动态，使电大的重要信息及时进入“新市民”的工作、生活圈。

（四）搭建平台，加强网络教育

“力邦社区”原来只有为丰富村民业余生活所建的营业性网吧一间，在功能和作用上远不能满足“新市民”学习需求。2010年5月政府和学校投入30万元，在“力邦社区”建成了30座多功能电脑房一间，具有上网及双向视频功能，电脑配置先进，以10兆宽带专线接入公网，网速快捷，保证在线学习的畅通。网络平台教学资源有两大类建设：第一类，学历教育教学资源。实现网络平台和“电大在线”平台对接，共享三级电大教学资源；第二类，非学历培训资源。主要有实用技能类、生活常识类、心理辅导类和法律道德知识类等，较好地为“新市民”提供了学习资源。

下一步基地网平台建设的重点是为“力邦社区”建设自己的网站。网站主要栏目包括：（1）力邦社区介绍；（2）展示社区动态：新闻发布；（3）资源中心：提供学历和培训资源，学历资源设计登录三级电大平台的快速通道，培训资源（生活保健、家庭安全、家庭教育、休闲技艺、家庭理财、法律维权、生活环境、语言文字、信息技术等）在网站上直接展示；（4）学习服务中心：提供学历和非学历培训学习支持服务，如发布通知，提供文档下载及介绍学历教育专业介绍和培训项目介绍；（5）考证专栏：提供考证方面的信息；（6）社区采风：人物专题、学员风采；（7）故乡风情：介绍“新市民”家乡的风土人情；（8）学习交流BBS空间。网站还将设计友情链接，与奉化市政府网、新浪网、东方热线、百度搜索、google搜索等网站直接链接。

“力邦社区”网站建成后，既为社区居民网上学习带来很大的方便，又为开展网络教育创造了条件，也为丰富社区居民的业余生活带来了便利。我们将采取以下措施来加强对基地“新市民”的网络教育。一是充分发挥多功能电脑房的作用。由于就读电大的“新市民”经济收入不高，自备电脑的人很少，多功能电脑房的建成，为他们网上学习提供了方便，受到了学生欢迎。学校因势利导，多功能电脑房配备了专门管理人员，定时免费向学生开放，利用三级网络平台开展网上教学和学习活动；二是建立网上互动制度。要求中央电大开放教育学生平均每天上网学习时间不少于1小时，参加短期培训的人员平均每天上网学习时间不少于0.5小时,由班主任负责检查，同时要求教师在基地网站上及时发布重要信息、上传辅导资料，回复学生提出的问题，教师在网上与学生的互动情况由学校信息中心负责检查，检查结果与教师工作量考核奖挂钩。

基地建设取得了显著成效。形成了基地运作机制，创新了基层电大办学模式，创建了新市民网络学习平台，提高了“新市民”的综合素养，提升了电大服务社会的能力。

二、推广学习支持服务基地模式的设想

基地运行机制的形成，对于提升“力邦社区”居民的综合素质发挥了积极作用，深受社区居民的欢迎。下一步我们要做的重点工作是扩大学习支持服务的受益面，提高全体 “新市民”的学历层次和综合素质。

（一）宣传发动，提高学习支持服务基地知名度

首先，发挥新闻媒体的作用。在奉化日报、奉化电视台等新闻媒体上宣传基地的建设情况和实施成效，让社会各界和全体“新市民”了解基地的重要性和紧迫性；其次，开展形式多样的宣传活动。学校将采取多种形式（如：巡回演讲、上门联欢、文体活动、上门分发宣传资料、在社区张榜公布优秀学生名单等），在奉化各个外来人口聚集地，对“新市民”宣传基地的特色、亮点、优势和实施成果，使全体“新市民”逐渐知晓基地，了解基地，接受电大，最后达到“人人知电大，求学到电大”的目标。

（二）政策支持，帮助“新市民”解决学习经费困难

基地建成以来，力邦社区居民就读开放教育人数虽有所增加，但增幅不大，全市“新市民”就读开放教育人数没有明显增加。究其原因，主要是“新市民”收入不高，据2011年12月统计，力邦社区居民年收入在奉化市企业职工人均年收入以下的占80.9%，他们首先要解决的是生存问题和养家问题，没有资金来考虑自身的教育。为此，学校将采取多种措施，帮助“新市民”解决学习经费困难。首先积极与企业沟通，采用委托培养的方式，争取企业对“新市民”学习经费予以一定的资助；其次，学校对就读电大的“新奉化人”的出台优惠政策，如允许“新市民”分期付款、对特困人员减免部分学费、设立“新市民”励志奖学金等；再次，争取政府政策支持，针对“新市民”的非学历培训项目全部由政府买单。

（三）以点带面，推广学习支持服务基地模式

奉化市有近16万“新市民”，除“力邦社区”外，还有8个“新市民”集居社区，集中居住在社区的“新市民”2万多人，其余“新市民”分散居住在全市各乡镇、街道。我们计划用两年时间，推广“力邦社区”学习支持服务基地模式，在所有的“新市民”集居社区建立学习支持服务基地，并把基地的服务对象辐射到居住在基地附近的所有“新市民”，使学习支持工作惠及全体“新市民”，进而把学校建设成为奉化市“新市民”学习支持服务的中心。

三、学习支持服务基地在构建学习型社会中的作用

“新市民”学习支持服务基地建设，对构建学习型社会具有重要作用。

（一）学习支持服务基地为学习型社会建设奠定了坚实的思想基础

21世纪的社会是学习型社会。学习型社会建设的前提是全民要树立终身学习的理念，人人有学习的愿望。从目前情况看，“新市民”比本地人的学习愿望要弱一些，提高“新市民”的学习愿望是构建学习型社会中首先要解决的问题。

学习支持服务基地确立的教育理念和形成的运作模式，与传统的教育理念、教育形式相比较，实现了“六个方面”的转变：一是以传统的教师和教学为中心向以“新市民”和学习为中心的转变；二是以单纯追求知识向以提高自身综合素质和能力的转变；三是从机械、被动的学习向实用性、效益型和灵活性的主动学习的转变；四是由班级教学向个别化不受时空限制的自主学习转变；五是教育内容由教育行政部门确定向“新市民”自主选择确定转变；六是教学管理从功利性管理向全过程学习管理的转变。实现这种转变以后，“新市民”学习的是自己喜欢的知识、实用技能，选择的是适合自己的学习方式，通过学习提高了自己的综合素质和就业竞争力，“力邦社区”有部分“新市民”由一线工人转型为管理人员，大部分“新市民”的收入得到了较大幅度的提高，尝到了学习的甜头，希望参加继续教育的人员比两年前提高了20个百分点，“新市民”终身学习的理念正在确立，为构建学习型社会奠定了基础。

（二）学习支持服务基地为建立学习型社会建设搭建了技术环境平台

“力邦社区”网站和多功能电脑房的建成,形成了“天地人网结合、三级平台互动”的网络教学环境。在这个网络教学环境中，为社区居民提供了现代远程教育两大平台(中国教育和科研计算机网、卫星宽带多媒体传输平台)，解决了社区居民由于经济原因缺乏网络设施的困难，使电大远程教育的优势更加突出，特色更加显著。目前，电大远程教育的发展呈现出了办学层次多样化、办学类型多元化、办学门类综合化、教学手段现代化、学习形式自主化的趋势。“力邦社区”学习支持服务基地模式推广到全市后，为完善多媒体、数字化、交互式的现代化教学设施和覆盖城乡的电大支持服务系统,为各种教育形式之间的相互结合,为实现学历教育与非学历教育的相互整合,乃至教育资源的重组营造了新的环境，从而为建立学习型社会搭建了技术环境平台。

（三）学习支持服务基地为建立学习型社会建设提供了实践样式

奉化电大“新市民”学习支持服务基地建设经过两年的探索、研究和实践，探出了服务“新市民”的途径，形成了基地运作模式。基地运作模式为：“政府‘掌舵’，教育‘领航’，电大、社区‘划浆’，‘新市民’坐船”。政府“掌舵”指政府行为导向机制，市教育局主管副局长任基地管委会主任，基地运作的有关政策、行动方向由政府领导亲自制订和把握；教育“领航”指基地的学历教育和非学历培训工作要紧跟时代发展的潮流，不断创新教育形式，科学确定教育内容，寓教于学，寓教于乐，寓教于情，满足“新市民”多元化的学习需求；电大、社区“划浆”指基地建设和运行的具体工作由电大、社区负责，主要工作有：网络学习平台和教学资源的建设，人力、信息、企业、管理等资源的整合，基地师资的培训，基地各类教学的实施等；“新市民”坐船指让“新市民”共同参与基地建设，充分享受基地的成果。这样的运作模式使社区、“新市民”、电大、企业、政府共同融入到学习支持服务基地之中，共建和谐社会，成为共同的赢家。这一模式为学习型社会的建设与形成提供了可资借鉴的实践样式。

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