高校发展大学生党员有关问题研究

阮晓菁

（福建农林大学 马克思主义学院，福建 福州350002）

大学是培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的摇蓝。发展优秀大学生入党是保证中国特色社会主义伟大事业后继有人的客观需要，是巩固党的执政地位和执政基础的客观需要，也是大学生健康成长成才的客观需要。胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：“我们党的队伍里始终活跃着怀抱崇高理想、充满奋斗激情的青年人，这是我们党历经90年风雨而依然保持蓬勃生机的一个重要保证。”［1］当前，大学生发展党员工作取得了明显的成效，但也存在一定的困难和问题。

一、高校发展大学生党员工作取得的成果

（一）大学生党员队伍不断壮大

随着高等教育大众化的发展，高校大学生数量不断扩大，大学生党员队伍也不断壮大。近年高校每年发展大学生党员人数均超过全国发展党员总数的1／3，［2］并且呈逐年增加的态势，为我们党注入了大量的新鲜血液，增强了党组织的生机活力。2010年发展大学生党员123.6万名，占全国发展党员总数的40.2%。［3］大学生党员数量的增多，不仅使党员队伍壮大有了重要的来源，而且有效地改善了党员队伍的知识结构，提高了党员队伍的总体素质，符合时代发展的需要，使我们党能够更好地完成所肩负的历史重任。

（二）大学生党员入党年级提前

高校借鉴我军“党支部建在连上”的优良传统和成功经验，按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，坚持把本科生“支部建在班上”。经过多年努力，基本改变以前“一年级不发展、二年级个别发展、三四年级成批发展”的状况，总体上做到“一年级择优发展、二三年级重点发展、四年级稳步发展”，较好地实现了“低年级有党员、高年级有党支部”［4］的工作格局，有的高校有些院系已经做到高年级班班有党支部。大学生在二三年级入党，有利于他们在校期间得到较好的党内锻炼，熟悉党内事务，走上工作岗位后能够更好地承担工作任务；也有利于高校发挥大学生党员的先锋模范作用。把发展大学生党员的步伐提前，并不是说要降低党员标准、缩短培养考察期，而是要求高校党务工作者要更解放思想认真规划，要更注重早引导、早选苗、早培养，更注重与高中阶段的培养考察相衔接，更注重对大学生入党后的培养使用和教育。

（三）学生担任党支部书记人数增加

随着支部建在班上工作的推进，学生党支部不断小型化，党支部数量不断增多。各高校由于党务工作者和政工干部人手不足，同时也出于培养学生党员的考虑，都加大在学生党员中择优选任学生党支部书记的工作力度。学生担任党支部书记，有利于锻炼学生干部，发挥学生组织自我教育、自我管理、自我服务的作用，同时也能发挥学生的主动性、积极性和创造性，便于开展贴近学生实际的党组织活动，增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。从实践来看，在大学期间担任过学生党支部书记的大学毕业生，选聘到农村担任村支部书记的，相比没有任何党务工作经验的能较快地进入工作状态开展工作。

（四）大学生党员先锋模范作用得到充分发挥

高校坚持把大学生党建工作与大学生思想政治工作紧密结合起来，注重发挥学生党员在学生中的模范引领作用。不论是在前些年开展的以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动中，还是在近期开展的创先争优活动中，各级党组织加强分类指导，对大学生党员都提出了具体的要求。这有利于大学生党员明确自身职责和努力方向，更好地发挥先锋模范作用。

（五）在维护高校安定稳定方面起了重要作用

刘延东在2012年全国教育工作会议上指出，教育系统20多年保持和谐稳定局面，为社会稳定大局作出了重要贡献。［5］这与我们党不断加强高校党的建设有密不可分的联系。高校集中大量年轻人，高校的稳定是社会稳定的重要组成部分。大学生党员经常联系未入党的同学，帮助同学了解党的路线、方针、政策，同时了解学生中的思想动态和实际困难，及时化解矛盾和问题，帮助同学解决学习、生活方面的困难，有力地维护了校园的和谐和稳定。

二、高校发展大学生党员工作存在的困难和问题

（一）大学生入党愿望强烈而早期引导培养不够到位的问题

加入中国共产党、成为一名光荣的共产党员，对绝大部分大学生来说，有着很大的吸引力。教育部公布的调查结果表明，近年来，党在青年知识分子中的影响力和凝聚力不断增强，大学生向党组织递交入党申请书、提出入党要求的人数不断增多。［6］教育部2011年最新一项调查显示，近八成学生有入党意愿。［7］这些学生渴望加入中国共产党主要有以下几个方面原因：（1）对共产主义的信仰；（2）认为入党可以更好地就业或将来走上工作岗位后有用；（3）听从父母或亲戚朋友的教育；（4）受到优秀共产党员的感染；（5）受到学长或身边同学的影响。不管出于哪种动机，大学生愿意递交入党申请书的，应该还是怀着对中国共产党和中国特色社会主义的美好向往的。因而，要及早对大学生进行引导和教育。我们不及早对大学生进行党的基本知识、基本理论的教育，让大学生及早树立共产主义理想信念，其他的各种社会思潮或宗教势力就会来影响青年学生。随着我国对外交流的不断扩大，与世界各国的联系更加紧密，与我国主流价值观相悖的各种思想观念、各种社会思潮对于我们党所倡导的主流意识形态造成了明显的冲击，对国人尤其是青年人的渗透和影响越来越明显。［8］青年是国家的未来，谁赢得青年，谁就赢得了未来。目前大部分高校的党课只针对入党积极分子、发展对象和预备党员、正式党员开设，对递交了入党申请书而还未被确定为入党积极分子的学生，缺乏及时全面的指导和帮助。辅导员由于工作事务繁多，无法有针对性地深入地对学生进行引导。而新生的入党热情在刚递交入党申请书时是最强烈的，这时候如果没有加强教育和引导，慢慢地就会淡化下来。大学生的世界观、人生观和价值观，是一个逐步形成而后趋于稳定的过程。一旦其失去入党的意愿，再要发展其入党，就比较困难了。因而，加强对入党申请人的早期引导十分重要。

（二）大学生党员发展工作量较大而专职党务工作人员偏少的问题

高校扩招后，在校生数量急剧扩大，大学生党员比例也不断提高，目前一般都在10%以上，有的高校甚至达到20%以上。清华大学1995年本科生党员占本科生总数比例为8.3%，2005年升至16.5%，2010年升至24.8%。截至2011年5月31日，这一比例已上升为29%。中国人民大学统计数据显示，截至2010年底，该校共有学生党员7893人，占学生总数的36.2%。［7］面对逐年扩大的工作对象，高校的党务工作者人数相对不足。由于大学的工作人员编制是由上级核定的，大部分高校的核定编制数还是高校扩招之前的数字，服务对象的增多和工作人员的不足矛盾比较突出。高校的教学科研是中心工作，必须保证专业技术人员数量，同时中央对高校辅导员配备有硬性的比例要求，必须加以保证，在这样情况下，大部分高校只好尽量压缩党务工作者的数量，甚至只能由其他工作人员兼做党务工作。专职党务工作者的不足，造成发展党员工作有时不够规范，对党员的教育管理也跟不上。这与高校的发展水平、与高校人才培养的目标是不相适应的。

（三）大学生入党程序的规范化而实际操作中不够规范的问题

高校发展党员工作遵循的是中共中央的统一规定如 《中国共产党发展党员工作细则 （试行）》，规定的程序十分严格。这个规定适用范围十分广泛，是面对全国的。由于高校具有自身的特点，高校发展党员工作也具有十分独特的环境。在这里，优秀青年学生集中，在校期间只有四年，人数众多，因而每次发展党员数量都比较大，有时在实际操作中无法严格按照规定程序执行，这种现象在高校较为普遍。比如，按照规定，发展党员必须成熟一个、发展一个，但在实际工作中，不可能一个一个地发展，因为发展一个党员就要经过20几次各种类型的会议，一个一个发展，从时间和精力上都不允许。因而大部分高校都是十几个甚至几十个一起发展。再比如，按照规定，发展两个以上党员必须逐个讨论、逐个表决，如果严格按照规定程序执行，一次纳新会就可能要开一两天，还有党委审批会，也要开一两天。高校院系党委 （总支）成员很多是“双肩挑”干部和一线教师，平时召集党委会已属不易，要专门用一两天来讨论发展党员工作更是不现实的。因而往往在实际操作中只是简单讨论，没有时间逐个来深入分析发展对象的优缺点，更不可能由每个参会党员都对每个发展对象开展批评，一般只由熟悉情况的党员开展批评，其他同志举手表决就算完成了。这个过程的简化，使得纳新会没有很好地起到应起的教育党员的作用。党员在入党之初应该受到的深刻教育大部分人却没有体会到。

（四）大学生入党前的教育和入党后的考察管理问题

要加强对大学生入党后的教育管理，正确发挥党员的作用，解决好重入党前教育、轻入党后管理的问题。大学生在争取入党时，一般都会比较严格要求自己，注意团结同学，在学习、生活、活动等各方面表现比较积极，注意为同学服务，而在入党后往往容易放松对自己的要求，而转向个人的学习和进步上，对班级活动等公共服务性的工作不再积极参与，再加上到高年级后学生面临着毕业和就业的问题，学生党员也把更多的注意力转移到撰写毕业论文、就业或创业工作上。大学生党员中存在的这些问题影响了党在学生中的形象，也使学生党员个人没有得到很好的锻炼，没有达到培养提高的目的。

三、关于高校发展大学生党员工作的对策建议

（一）把党的基本知识教育作为大学新生教育的一个重要内容，及早引导学生向党组织靠拢

胡锦涛在纪念中国共产主义青年团成立90周年大会上的讲话中指出：“只有坚持中国共产党的领导，广大青年才能朝着正确方向奋勇前进，中国青年运动才能沿着正确道路蓬勃发展。”［9］大学阶段是青年成长的重要阶段，高校要从新生入学开始，就对其灌输党的基本知识。我们高校是坚持社会主义办学方向的高校，中国共产党是我们国家的执政党。高校培养的是社会主义事业的建设者和接班人，不管是哪个民族、信仰何种宗教的学生，都应该了解党的历史和党的路线方针政策。虽然入党是自觉自愿的事情，但进行党的基本知识教育是可以全面进行的。现有的党课只对部分有意愿入党的学生开设，这种滞后的方式使得我们无法对学生进行全面覆盖的引导。有的同学在进入大学后要经过很长一段时间的摸索才开始积极向党组织靠拢，如果我们能够在他们刚踏入大学校门时就对他们进行开导、教育，就会更快地启发他们，使他们早日迈向党组织的大门。

（二）健全“三会一课”制，加强督促检查，强化党员意识

我们党的组织生活中有“三会一课”基本制度，“三会”是指定期召开支部党员大会、支委会、党小组会；“一课”是指按时上好党课。原则上支委会每月召开一次，党员大会、党小组会、党课是每季度召开一次。由于各种原因，党内“三会一课”制度在各个领域的基层党组织中都不同程度有所削弱，往往出现以事代会的现象，即使召开了支委会或党员大会，往往讨论研究的也不是党内的事务或是进行党员之间的批评与自我批评，而更多的是讨论单位的中心工作或任务。党建要围绕中心工作进行，这是党建保持生机活力的重要途径。但党内生活毕竟有别于一般的行政会议。党内会议有严格的氛围要求和程序要求，比如会场要悬挂党旗，党内同志可以大胆发表不同意见等等，但是行政工作会议更多地是布置工作任务，与会人员没有更多自由发言的机会。因而，简单地以行政会议代替党内生活，容易淡化党员意识，也不利于党内民主的发展。应进一步健全“三会一课”制度，将之列入干部年度考核或文明单位评估等检查指标体系中。各级党员领导干部要牢固树立健全党内组织生活的意识，营造互相监督、民主宽松的党内生活氛围，提高党员履职的自觉性和光荣感。

（三）加强党务干部业务培训，提高党务干部工作水平

党务干部负责发展党员的具体工作，其业务素质和工作水平直接决定了发展党员的质量和发展程序的规范。要对党务干部加强岗前培训，使其掌握党内工作基本知识和技能，在岗位上能更好地履职。同时，要注意加强岗位培训，及时把党中央的新精神、新要求、新规定传达给党务干部，使党务干部能够与中央保持高度一致，适应信息化发展的要求。要拓宽培训渠道，积极参加上级党组织举办的培训班，同时要发挥好高校内部各级党校的培训职能，可根据党委 （总支）书记、副书记、党委 （总支）秘书、党支部书记等不同的岗位要求，开展不同内容的分层次培训，提高培训工作的针对性和实效性。

（四）加强检查指导，不断提高发展党员质量

按照规定，高校党委每半年要对各支部发展党员工作进行一次全面检查。根据工作需要聘请一批有经验的老同志担任特邀组织员，定点联系支部、指导支部开展工作，是一个有效的作法。这样可以变半年检查为经常性检查，使高校党委组织部门对发展党员工作的检查指导常态化、日常化，及时发现问题，不断提高高校发展党员工作科学化水平。

［1］胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话 ［N］.人民日报，2011－07－02（2）.

［2］赵婀娜.统计称高校每年发展大学生党员人数超全国发展数1／3［N］.人民日报，2011－06－07（2）.

［3］社论.为民族复兴，让青春跟党走 ［N］.中国青年报，2011－07－01（1）.

［4］杨晨光.做好在大学生中发展党员工作 ［N］.中国教育报，2005－07－01（1）.

［5］刘延东.坚定信心、乘势而上，奋力开创教育改革发展新局面——在2012年全国教育工作会议上的讲话 ［EB／OL］.（2012－02－18） ［2012－02－20］.中华人民共和国教育部网站，http：／／www.moe.edu.cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／moe＿176／201202／130631.html.

［6］教育部调查显示高校大学生申请入党人数逐年增多 ［N］.人民日报，2006－06－30（1）.

［7］青春与信仰聚焦中国大学生党员群体 ［EB／OL］. （2011－06－28） ［2011－07－20］.中国新闻网，http：／／www.chinanews.com／gn／2011／06－28／3142241.shtml.

［8］李伟.论意识形态功能与党执政的青年基础 ［J］.中国青年政治学院学报，2012（4）：72.

［9］胡锦涛.在纪念中国共产主义青年团成立90周年大会上的讲话 ［N］.人民日报，2012－05－05（1）.