政策激励 市场运作促进燃气分布式供能稳健推进

上海市节能协会理事长 施明融

编者的话

推广应用分布式供能系统是我国十大重点节能工程之一，是一种新型节能减排供能方式。2011年10月，国家发展改革委等部门联合颁发了《关于发展天然气分布式能源的指导意见》，标志着我国对发展天然气分布式供能方式的高度重视。为此，本期特刊载上海市节能协会分布式供能专委会组织的课题研究成果——九篇论文，呈献有关专家和广大读者，同时，提供政府有关部门在制定新一轮扶持政策时参考。

燃气分布式供能是一种新型的供能方式。它的出现顺应了世界低碳绿色发展的大势，顺应了国家实现能源多元化、加强能源安全性的需要，更是国家节能减排的需要。在市委、市政府的重视下，上海市在全国率先出台了专项激励政策，引领着全市燃气分布式供能一直走在全国前列，取得了开创性的成果。但是，由于种种原因，上海市的分布式供能项目迄今尚处于政府试点的大格局里，没有完成向市场化运营的转变。为此，研究如何促使多数分布式供能项目运营及早摆脱亏损状态，逐步转入市场运营，及时制订新一轮扶持政策，加大政策引导和激励力度，就成为十分急迫的任务。

为达到上述目标，首先要廓清燃气分布式供能的内涵和外延。也就是说，政策支持的是真正意义上的分布式供能项目，不是不符合分布式供能特征的项目。分布式供能的核心特征是比较传统供能方式具有更高的能源综合利用效率和减排温室气体的能力。国家有关文件和标准规定，其能源综合利用率应该高于70%；其用户必须具有较大的用热（冷）量和较好的用热（冷）负荷特性；“以热定电”，按用户用热量和热负荷特性选择装机容量和系统配置；一般来说，它应当和低压配电网相连接，以最大限度减少电能输送损失。同时，分布式供能仅是集中供能站的一个组成部分。它必须和传统供能系统优化结合，才能实现既满足用户最大用热（冷）需求，又获取最大节能减排效益。有些分布式供能项目建设热负荷预测过高，系统配置过大，投入运行后效率偏低的偏向，需要纠正。

目前，分布式供能发展面临不少挑战。主要是项目单位投资量超过传统能源供应方式一倍以上，使用低碳能源（天然气）比高碳（煤炭）能源的可比价格高一倍以上，既有政策规定中不适应分布式供能发展的条文尚未修改，而新出台的有关新能源优惠政策又依靠不上。所以，分布式供能项目的经济性没有和它的节能减排一样显示出蓬勃的生命力。分布式供能发展正处于一个瓶颈期。分布式供能项目的大发展，有待于原动机国产化的早日实现以大幅度降低投资水平；有待于一次能源价格的理顺，以改善煤、气价格比；有待于电力改革深入发展，使项目合同能源管理方式无障碍实施；有待于政府出台更加有力的扶持政策。当然，无论分布式供能受到的挫折再多，压力再大，分布式供能建设不能停，也不会停。

在对上海市已建分布式供能项目进行调研的过程中，发现不同项目的节能减排效益大相径庭，单位容量年度节能减排量甚至相差几十倍。而在既有政策框架下，各个项目领取财政补贴是一样的。在财政补贴不很宽裕的条件下，建议对申请补贴的项目按照其节能减排大小贡献，做到项目节能减排量和财政补贴挂钩，分别对待，采用“分类扶持、分期推进”的方法，实施项目的补贴，以期以有限的财政补贴获取最大的节能减排回报。。

分类的基准点是设立“项目单位千瓦装机容量节能量门槛值”和“项目单位千瓦装机容量减排二氧化碳门槛值”，项目运行实绩高于门槛值的可以得到补贴，低于门槛值的不予补贴。

建议新一轮政策的预期目标是：通过政策激励，促使政策扶持的分布式供能项目在“十二五”期间能够从普遍亏损达到盈亏平衡，其中部分运行良好项目达到合理盈利水平，为实现“十二五”期间建设50-60个项目、分布式供能装机规模达到50MW的发展目标提供政策支撑；在客观环境和相关政策得到改善，分布式功能项目自身技术、管理水平不断提高后，项目逐步增加盈利，加快市场发展，最终参与规模化的电力平衡，对节能减排作出更大贡献。如果新一轮政策及时出台，有希望促进“十二五”能源规划中分布式供能的建设目标如期达到，2015年能够相应节能27350t标准煤，减排温室气体64200t。

经测算，项目单位千瓦装机容量节能量门槛值可定为0.58t标准煤／kW·a，项目单位千瓦装机容量减排二氧化碳门槛值可定为1.50t二氧化碳／kW·a。项目投产一年后，申报并经考核达到能源年度综合利用效率不低于70%，节能减排量分别达到门槛值的，给予补贴；没有达到的，不予补贴。经过全寿命成本测算，为达到政策目标，建议达到条件的项目补贴量为1500元／kW。

同时，以合同能源管理模式建设分布式供能已经广泛采用。建议凡以合同能源方式建设的楼宇式项目中，比照业主自行建造的方式办理并网手续，项目直接向楼宇供电；区域式项目中，先试先行电价机制改革，参照有关报告，“在当地燃煤发电上网脱硫电价的基础上给予不低于0.25元/kWh的电价补贴”。条件成熟后，实行在供热范围内同步直接供电，实现真正的热电联供。

建议继续按照既有政策规定执行燃气供应政策，并逐步研究解决相关问题。

建议实行引逼机制：对于供热量大且用热负荷特性稳定的单位，凡由政府投资而不实施分布式供能的，取消该单位节能减排有关荣誉称号的资格。

燃气分布式供能在发达国家出现仅仅不到40年，在我国不到15年（以上海市黄浦中心医院项目为发端）。如同所有新生事物一样，它的出生，既是历史的必然，也会面临和当前经济社会暂时条件不相适应的窘境。放眼发达国家的长足发展和成熟经验，我们满怀信心，在可以看得见的未来，分布式供能一定会在中华大地上放出灿烂的花朵，在我国科学发展中展现其巨大的生命力。