我国农田水利设施建设问题研究

陕西省 柞水县水务局 王春生

我国农田水利设施建设问题研究

陕西省 柞水县水务局 王春生

我国是农业大国，实现农业生产的高效率、高产量意义重大，因此，农田水利设施建设就显得尤为重要。近年来，我国原有农田水利设施老化失修、现有农田水利发展机制滞后等问题比较突出，水旱灾害频繁产生，农田水利设施建设问题刻不容缓。本文，笔者结合自身实践经验，分析了目前我国农田水利设施建设中存在的一些问题，以期对同行有所参考。

我国是人口大国，也是农业大国，农田水利设施是实现我国农业科学发展、提高土地产能的极为重要的物质基础和保障。自新中国成立以来，我国一直非常重视农业生产与发展，仅在“十一五”期间对水利建设的总投资额就达到7 000亿元。但是，近年来我国频繁发生的干旱、洪涝灾害表明，我国农田水利设施仍然存在建设滞后、基础脆弱等问题。对此，笔者认为，应以认清农田水利发展的重要性为前提，做好以下几方面工作。

一、加强对农田水利设施建设重要性的认识

农业是一个国家稳定发展的基础，而水则是农业发展的命脉，更是促进提高土地产能不可或缺的要素。农村经济的良好发展与农田水利设施建议密不可分，只有做好水利设施建设工作，才能保障农民的收入稳定及生活质量的提高，并同时保障我国粮食生产的稳定性和社会的稳定性。良好的农田水利基础设施建设是发展合理有效的灌溉技术以及加强灌溉水利用率的前提，也是帮助农民抵御自然灾害的利器。由于我国的耕地面积少，且水资源较为匮乏，加强农田水利设施建设是保障我国农业生产、维护国家稳定、加快经济发展的基础工作之一，也是确保我国新农村建设顺利实施的前提。

二、加强对农田水利设施建设新理念、新模式的引入

随着农业生产的发展，传统的治水模式在很大程度上已经不再适应现代农业的发展，为我国农村经济的发展带来了诸多难题与挑战。政府必须从原有的理论、思路和模式出发，不断创新，并结合各地的实际情况，运用科学技术加强对水利科技的研究与探讨。

1.加强农田水利工程建设，提升农田抗旱能力。通过对现有的中小型水库等蓄水工程进行清淤、扩容、除险加固，全面增加其蓄水能力；而对于老化失修的机井等灌溉设备，应抓紧修复或更新，以提高抗旱能力。

2.完善农田水利管理制度。进一步加快对农田水利管理体制的建设或改革，对一些小型农村水利工程进行产权确认，并加快产权制度的改革，在明确所有权的前提下，进一步搞活经营权、放开建设权，使农田水利建设逐步向市场化靠拢。

3.提高农田水利设施抗旱减灾能力评价的准确性。客观、科学地对农田水利设施的抗旱减灾能力作出评价，避免在农田水利设施建设过程中出现治理性干旱，并要对水资源管理建立相应的管理和监督机制，以避免出现建设不合理或用水不合理的现象。

三、加强对农田水利设施建设的科学规划

在进行农田水利设施建设时，要针当各地区的实际情况，全面考虑生活、生产及生态用水状况，科学、合理地估计当地水资源的承载能力，并在这些基础之上进行合理的建设布局，突出重点，实现科学合理用水，坚决杜绝对水资源的浪费。在制订建设规划时，还要考虑长远的发展目标，并对潜在的不利因素进行完整而科学地分析与论证，使农田水利设施建设有章可循、有法可依，做到科学规划、科学建设，避免破坏现有生态环境，合理使用水资源。

四、加强对农田水利设施的投资力度，促进多方筹资

1.在建设农田水利设施的同时，各地方政府要严格执行《关于加快水利改革发展的决定》中的有关规定，从土地出让金中提取10%的资金进行农田水利建设。同时，还要大幅增加地方财政中的水利专项资金，并要全额、合理地应用到农田水利设施建设中去。

2.各地方政区可将农田水利设施建设资金纳入到政府财政预算中，并随着政府财政收入的增长而增加，以达到农田水利设施建设资金逐年持续增长的目的，从而加大对农田水利投资的力度。

3.全面发展民营小型水利设施建设。在不妨碍国家统一规划、建设，又不损害国家利益的前提下，地方政府可以本着“谁投资谁所有、谁建设谁受益”的基本原则，调动社会各界的投资积极性，吸引全社会的资金来进行民营水利建设。

4.提高农民主动参与农田水利设施建设热情与积极性。地方政府应本着“共建、共享”的理念，提高农民对农田水利设施建设重要性的认知程度，鼓励和扶持农民自愿出资、投资建设农田水利工程；通过地方政府的积极引导，让农民自愿参与投资，并把农田水利作为一项产业来进行投资经营，使之既可以保障农业的灌溉用水，还可以作为一种长远而有效的投资。对此，当地政府可以在政策、技术和资金等方面给予重点帮助、扶持。

五、结论

加强农田水利设施建设，是提高农业生产综合能力的前提，也是提高农民抵御自然灾害的能力以及全面提高农业民收入、维护社会安定的重要举措。同时，加强农田水利设施建设对于新农村建设、节约用水也具有一定的现实意义。

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