立足我国国情的竞争中立分析

华东政法大学 研究生教育院 赵 泽

立足我国国情的竞争中立分析

华东政法大学 研究生教育院 赵 泽

一、竞争中立重要性分析

近年来，扭曲竞争是竞争政策中备受关注的话题，已经成为世界竞争环境中建设新型合理市场的关键性问题。尽管人们意识到了竞争扭曲问题的重要性，但从国内外研究来看，还未对这一概念进行系统的分析，现有的判例法理论文献对此均鲜有论述。在欧洲和美国关于世界贸易竞争扭曲的政治辩论和相关讨论中，往往聚焦于竞争中立这一整体概念。

任何对于竞争中立问题不准确和不清晰的公开辩论，都会危及各国政府的公共政策以及发达国家和发展中国家对话的前景。研究阐述竞争中立的概念，分析其理论基础，有利于推进更多国家有意义的政治辩论和相关的法律、行政政策的改革。本文，笔者结合相关资料，对所有适用的实证分析和政策制定的相关问题进行概念性分析，以期将竞争中立的定义发展完善，为竞争中立和扭曲竞争的进一步研究奠定了理论框架。

二、竞争中立概述

从20世纪90年代至今，西方世界认为随着发展中国家的经济不断发展，世界贸易中的竞争扭曲程度日益加深。无论是公共产品，还是盈利性产品，国有企业和私营企业之间的竞争矛盾不断，由于各领域的市场界限被打通，这种现象在市场经济条件下的世界各国都有所出现。如美国、英国和澳大利亚等国家，由于放松了监管，改革后的市场更加开放，这种问题也更加严重。

讨论竞争的经济、政治和法律性质，是为了阐明竞争中立概念的相关性不依赖于任何假设的特定竞争理论。在此基础上，才能讨论竞争和竞争中立关系的扭曲。此外，还必须考量竞争中立问题的来源、一般特征以及供求的关系等更多细节。对于常常为人误解的经济竞争中立不足的问题，各国政府关于竞争中立的态度和政策都显得十分重要。

竞争扭曲、竞争中立程度短期内下降是普遍存在的经济规律，这一规律表明，市场在短期内出现了消极的资源配给，但并不意味着这种现象一定有害，这一现象的出现被很多学者认为是具有自我调节功能的市场自然发展的结果。不过，近年来关于竞争中立的一些现象确实引起了人们越来越多的关注。

在欧洲，国家全资拥有的生产性活动重组带来了此类问题的担忧。竞争中立已成为公共事务决策者的首选，用以匹配政府全资拥有的生产活动，实现私营企业和国有企业待遇上的一体化。决策者和公众都需要了解一些关于要求竞争中立的明显征象，以保证西方工业社会历史上这一重要转型的成功。决策者、学者乃至普通市场参与者都需要清醒的了解这些概念，准确识别上述现象，了解其根本原因，并使用适当的决策和规则去配合。

竞争中立是否在每一国都适用也受到很大争议，因为判断何为竞争中立缺乏一个统一的标准，反对者认为试图争取有利于自己的中立性参数的行为可能损害消费者和公共利益。故而准确掌握与概念相关的实质性数据十分重要。

如果竞争没有扭曲，那么市场参与者购买某种产品就可以对包括交易对象和竞争对手在内的所有潜在交易对象进行偏好排序，而不会受到外界因素的影响。反之，如果竞争被扭曲，竞争中立就不完整，外部因素会对贸易产品的选择产生影响。本文的主要论点是扭曲竞争和不完全竞争中立的影响必须进行科学的评估：在短期内，竞争可能增加也可能减少，但从长期来看负激励效应则较为突出。

三、竞争中立对我国经济发展的影响

我国在立足国情和国有企业特殊性的基础上，谈及竞争中立时，应当适当借鉴国外经验，进一步深化经济体制改革，完善市场机制，为国有企业提供私权利制约。主要包括如下几个方面。

1.进一步深化国企改革。国有企业不能成为经济社会的市场主体，国有企业比重过大会成为市场发展的阻碍。因此，国有企业的市场转型是构建成熟市场机制的重要条件。

2.尽可能完善产品市场的竞争机制，通过民营企业及外资企业等力量制约国有企业。但国有权的权力属性决定了国有企业产品容易产生垄断，所以产品市场的竞争机制仅具有相对意义，关键还要取决于宪政国家的构建。

3.加快金融体制改革，进一步推动国有银行的产权多元化及市场化，发挥银行在企业治理中的作用。

4.进一步完善人力资源市场。

5.进一步加强社会中介机构改革，提高其民间性、独立性和自治性，加强行业自律监管，构建征信体系等。

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