开封市水资源管理工作探讨

开封市城区水利局 张 艳 陈金山

开封市水资源管理工作探讨

开封市城区水利局 张 艳 陈金山

相关资料表明，开封市城市规划区可利用的水资源量为8.35亿m3，其中引用黄河水3.5亿m3，地下水4.85亿m3，人均水资源占有量只有238 m3，仅相当于全省人均占有量的59%，全国人均占有量的12%。因此，加强开封市的水资源管理，具有重要的现实意义。

一、加强水井管理

对管理范围内的取水井进行全面管理，不能有遗漏。全面实行台账管理制度，建立建全每眼井的管理台账，实行一井一张运行记录薄的管理制度。加装二级水表，对不同用途的用水，应收取不同价格的水资源费。对于所有纳入管理的井，要安装计量准确的水表，并切实制订一整套管井、装表、抄表、收费制度，切实做到按时抄表、准确计量，及时足额收费。

二、实行严格的水井管理制度

1.严把论证编制关。进一步规范论证范围，把开封市所有的取用水资源的建设项目都依法纳入论证范畴，并委托相应资质单位编制水资源论证报告书。

2.严把论证审查关。要严格按照申请→评估→审查→审批→监督→验收的程序进行，围绕建设项目取用水的相关要求，严格规范技术审查行为，做到公平、公正、透明、不流于形式。

3.严把论证监督关。切实加强论证报告书批复后的监督、检查，确保有关水资源保护和节约措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

4.依据开封超深层地热水保护方案，严格执行水井开采制度。对于自来水管网覆盖范围内的饮用自备井、同深度的井井距达不到2 km水井、严重超采区和超采区内超采层段的水井、供水规模小和用途单一的水井都不能审批。

5.对于任何取用地下水资源的单位或个人，必须按实际用水量和取水用途的收费标准足额收费，同时必须做到公开、公正、透明。有条件时要上表、上网，接受社会和公众监督。

三、采用科学的水资源管理方法

1.加大节约用水宣传力度，提高全民节水意识，使全社会行动起来，树立爱惜水、珍惜水、节约水的意识。

2.要切实推行和实施计划用水制度，严格实行总量控制、定额管理制度，尤其是对超采区和严重超采区的深水井，必须限时、限量开采，每眼井的日开采量要严格控制在230 t以下。

3.进一步利用和发挥已安装的智能水表的远程监控作用，对用水户进行24 h的动态监控，确保准确计量，杜绝偷、漏水现象，实行联网管理，建全科学管理体系。

4.依据《开封市水资源综合规划》及《开封市超深层地热水保护实施方案》，根据开封市地下水静水位埋深现状，及早做好回灌前的准备和实验工作。对于某些深度层段的地下静水位埋藏深度，必须进行回灌，以确保地下水资源的安全可靠。

四、创新水资源管理方法

1.在管理理念上，要加快从供水管理向需水管理的转变。供水管理和需水管理是实现水资源供需平衡的重要途径。供水管理是通过对水资源供给侧的管理，提高供水能力，满足水资源需求；需水管理是通过对水资源需求侧的管理，提高用水效率和效益、抑制不合理用水需求，实现水资源的供需平衡。开封市水资源短缺、开发潜力有限、用水效率不高、环境问题突出，不能继续走传统的以需定供的老路，必须加快推进供水管理向需水管理转变，水资源规划、配置、节约和保护等各个环节都要体现需水管理的理念。

2.在规划思路上，要把水资源开发利用优先转变为节约保护优先。认真贯彻“先节水，后调水；先治污，后通水；先环保，后用水。”的水资源管理原则。统筹安排生活、生产和生态用水，形成新型的、现代化的多效用水格局。

3.在开发方式上，要加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变。正确处理好保护与开发的关系。妥善处理好不同利益群体的关系，统筹规划、科学论证、优化配置、慎重决策，充分发挥水资源的综合效益，把水资源开发利用对生态环境的负面影响降到最低程度。

4.在用水模式上，要加快从粗放利用向多效利用转变，采用新型的进水技术，大力推进节水型社会建设，树立节约用水观念，倡导文明用水方式，坚持节水优先、治污为本、合理开发的用水模式，全面提高用水效率与效益。

5.在管理手段上，要加快从注重行政管理向综合管理转变，综合运用法律、行政、经济、科技和宣传教育等方式，统筹处理好水资源开发、利用、配置、节约和保护之间的关系。

（1）根据开封市地下水的储量及开采现状，在全市范围内限制开采量和凿井数量，实行有计划的开采和利用。

（2）在全市范围内全面实行对地下水资源的统一调配，强化政府的公共管理职能，充分发挥市场的调节作用，吸纳公众参与水资源管理，统一开发、统一管理，要即有利于管理，更有利于节约和保护。

（3）要加大对地下水资源开发利用的监督力度和提前介入程序，对供水系统要从方案设计到工程施工，全方位、全过程的监督，从而提高用水效率和效益，遏制用水要求过快增长，达到节约和保护效果。

地下水水资源管理工作是一项科学的、系统化的管理工作，需要全社会的关注和配合，相关部门要在规范、严格、科学、创新、依法管理的基础上，建立起一个地下水资源管理的长效机制，科学、合理的利用水资源。

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