施工组织设计对工程造价的影响分析

开封市康居经济适用住房开发中心 翟 建

施工组织设计对工程造价的影响分析

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建筑工程造价是以工程施工图纸、施工图纸会审记录、设计变更单、造价信息、技术联系单、现场签证及施工组织设计等为基础编制而成的。施工组织设计是项目建设和指导工程施工的重要技术经济文件，能统筹调节施工中人员、机器、原料、环境、工艺、设备、土建、安装、管理、生产等矛盾，只有对施工组织设计进行监督和控制，才能保证工程项目优质高效的完成。因此，建筑工程造价的合理确定不仅关系到施工单位投标竞争的成败，还关系到建设资金能否得到合理的使用。施工企业必须重视施工组织设计，加强工程造价的控制， 以适应建筑市场激烈的竞争环境。

一、施工组织设计存在的问题

有些施工企业不注重员工专业技术的更新和培训，科学技术管理水平相对滞后，往往忽视了施工组织设计的编制、审核，不利于施工组织设计工作的进行。具体来说，施工组织设计主要存在以下几个方面的问题。

1.施工企业在工程正式开始前，没有编制、审核施工组织设计。常见的表现有：缺少施工现场平面布置图，建筑施工材料材料堆放混乱，土方二次运输现象严重，机械设备使用及劳动力安排无计划，安全施工及建筑质量无监督保障措施，窝工、停工及材料浪费现象严重，管理水平落后。

2.施工企业中没有专业人员负责编制施工组织设计。施工企业为应付上级部门及监理单位、甲方检查，让施工员或资料员代编施工组织设计。但是，这些编制人员对现场的具体施工情况及管理缺乏了解，加上临时安排，时间仓促，施工组织设计编制极其混乱。

3.施工组织设计编制水平不高。施工单位不明白施工组织在施工过程中的重要性，通常用各分项施工工艺、施工现场平面布置图、工程进度计划表等资料代替施工组织设计，施工组织设计编制的专业性很低。

4.施工组织设计编制内容不科学。多数施工单位在编制施工组织设计时，往往只重视施工组织当中的技术组织措施，并没有兼顾经济指标方面内容，给施工单位带来了很大的经济损失，影响了工程的结算。

二、实例分析

1.山东某生活区住宅楼工程的基坑开挖，设计为独立基础与条形基础相结合的形式，且基础布置比较紧凑，现场采取土方大开挖形式，施工企业进场施工时，虽有施工组织设计，但是无土方开挖方案，无基坑支护方案，也无基坑开挖的放坡系数，更无土方堆积存放方案，导致竣工结算时无支持性材料，土方项目的计算产生纠纷。施工方只能在现场增设机械台班，增加了施工成本。

2.某旧厂区进行扩建工程，但由于有其中一个单位工程与旧厂房三面相邻，现场施工场地较狭窄，部分建筑材料及设备需要人工搬运到施工现场，施工企业则以材料及设备未能直接进入施工现场而要求增加二次搬运费，甲方不予签认，造成不必要的经济损失。如果施工企业在开工前进行详细的现场踏勘，认真编制、审核施工组织设计，并在投标时在施工合同中加以说明，就可减少不必要的经济损失。

3.某厂区施工企业在建过程中，开工时只是简单编制了施工组织设计，忽视了模板分项工程计算书的编制。在安装地下构筑物模板时，模板安装高度为5 m，顶板宽度为3 000 mm，板厚为700 mm，在搭设时由工人根据经验自行搭设，由于立杆不满足模板支撑强度要求，在浇注顶板混凝土时发生架子小部分坍塌事故，混凝土逐渐凝结，导致工程全面返工，造成了很大的经济损失。

上述案例充分说明，施工组织设计对工程造价的控制具有十分重要的作用。施工企业在编制施工组织设计时，要遵循3个原则：一是针对性，要密切结合实际；二是权威性，在进行工程备料、配备设备及实施的施工方法的编制工作时，要按照相关的施工准备工作文件进行；三是最优化，编入文件的施工方案、设备选用等，均需进行技术经济分析，从中选择最优方案。具体来说，施工组织设计要从施工的全局出发，结合具体施工条件，拟定施工方案，安排施工进度，进行现场布置，协调好设计和施工、技术和经济、企业的全局活动和工程的施工组织以及施工中各单位、各部门、各阶段、各项目之间的关系，使施工建立在科学合理的基础上，做到人尽其力、物尽其用，实现经济效益和社会效益的双赢。施工企业要从投资环境开始，从工程的各个分项工程入手，控制好施工的各个环节，从而实现成本的全面控制。

三、施工组织设计的常见类型

施工组织设计分为总体的和单体的两种组织设计。总体的施工组织设计是值实施建设项目的总的战略部署，对项目的建设起控制作用。单体的施工组织设计，是指对单个工程项目施工的安排，对工程的施工起指导作用，它涵盖了组织措施、技术措施和经济措施。施工阶段是占用资金量最多的阶段，同时也是问题最多的阶段，工程前期阶段工作做得好坏，全部要在施工阶段体现出来，前期工作中存在的大量问题会地逐个暴露出来，在这一阶段，如果施工组织设计不能妥善处理好这些问题，那么工程质量就难以保证，工程进度就会拖延，成本控制就会失控。所以施工组织设计编制至关重要，每一个分项、分部都不能有任何瑕疵和遗漏。施工企业要在充分了解工程及现场概况，充分收集各项信息，如工程结构、造型、材料、当地的气候、水文地质、地震条件、施工场地现状等的基础上，科学地编制施工组织设计。

四、工程造价人员在编制施工组织设计中的作用

施工组织设计不仅是投标报价的重要文件，也是成本控制的重要依据。因此，施工企业在开工前要组织各类专业技术人员认真熟悉图纸、深入施工现场进行查验，研究各项施工技术的组织措施。工程造价人员是否参与施工组织设计的编制，直接关系着企业经济效益的实现，在投标报价和签订施工合同时，造价人员可作为施工单位法人代表的委托代理人，行使企业法人所授予的职权；在施工和预算工作中，工程造价人员起着控制成本的作用。在工程造价管理和执行预算定额规定中，工程造价人员起着主管业务经理的参谋作用；因此，在施工企业要充分发挥既懂技术、又懂政策的工程造价人员的优势，是提高施工组织设计编制质量和单位经济效益的重要手段，也是克服和避免工程结算中发生经济纠纷的有效途径。

五、施工组织设计与工程造价关系分析

施工组织设计与工程造价密不可分，两者相辅相成。建筑工程预算定额，是指规定消耗在合格质量的单位工程基本构造要素上的人工、材料和机械台班的数量标准，是计算建筑安装产品价格的基础。基本构造要素，即通常所说的分项工程和结构构件。预算定额按工程基本构造要素规定劳动力、材料和机械的消耗数量，以满足编制施工图预算、规划和控制工程造价的要求。预算定额是编制地区单位估价表、施工组织设计、工程结算、概算定额、招标标底、投标报价等文件的依据和基础。但在项目施工中，会出现分项工程的施工工艺及方法与预算定额的规定不完全一致的情况。如《河南省建设工程工程量清单综合单价》中，关于机械土方的计算说明就未考虑工作面和放坡应增加的费用。施工组织设计要求增加工作面和放坡时，增加土方工程量可依据本分部计算规则的相应规定计算，增加土方工程量的费用可考虑在综合单价内。

工程建设项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。施工组织设计的基本内容包括项目概况和施工条件的分析，施工部署及施工方案、施工工艺、施工进度计划、施工总平面图和保证工程质量和安全的技术措施的制定，以及主要技术经济指标的确定。其中，施工方案及施工工艺的制订定更为重要，如：施工机械的选择、水平运输方法的选择、土方的施工方法及主体结构的施工方法和施工工艺的选择、劳动力的安排等，都直接影响工程的造价控制。在保证工程质量和满足业主使用要求及工期要求的前提下，优化施工方案及施工工艺是控制投资和降低工程造价的重要措施和手段。

综上，施工企业要编制合理的施工组织设计统筹安排各个施工环节，并在工程施工中切实贯彻，使复杂的施工过程有条理地按科学程序进行，对于工程造价的控制具有十分重要的作用。

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