小型病险水库除险加固工程建设管理经验浅议

□赵君役 □王朝军（新密市水务局）

1.新密市小型病险水库除险加固工程建设情况

新密市17座小（1）型水库经安全鉴定全部为病险水库并已全部纳入《国家小型病险水库除险加固专项规划》。截至目前，由中央主体投资、地方配套的云岩宫、曹马沟等13座水库，中央财政专项资金和地方配套建设资金全部到位，工程全部结束，并已通过竣工验收；南红石峡、曲梁、河西、楼上庄4座水库，均由中央财政专项资金全部投资，于2011年2月20日开工建设，2012年7月通过竣工验收；庙朱、龙潭、古角、云蒙山4座水库于2011年10月20日开工建设，2012年7月全面完工，正在进行准备验收。小（2）型病险水库18座，其中红石崖、磨洞王、王臣沟、鹿窝、青河、白河6座水库于2011年12月20日开工建设，预计2012年8月全面完工，并进行准备验收工作。

2.小型病险水库除险加固工程建设的经验

2.1 加强领导

为了实施好小水库除险加固工程，主管副市长兼具体责任领导，水务局局长为第一责任人，主管领导为具体工程责任人。同时新密市政府还专门成立领导小组，具体协调解决工程实施过程中的有关问题。

2.2 加强建设管理

2.2.1 落实法人责任制

为了搞好小水库除险加固工程的建设管理,2007年3月，新密市政府就批准成立了“新密市小型水库除险加固工程建设管理局”。建管局作为项目法人，全面负责全市所有小型病险水库除险加固工程建设工作。建管局下设办公室、工程技术科、安全质量科、财务科、综合科，各科室分工细致，责任明晰。同时，每座在建水库除险加固工程设立建管处，具体负责水库工程的外部协调和进度、质量、安全等方面的督促管理工作。建管局领导和工作人员全部按要求经过了省、市举办的岗前专业培训，均持证上岗。

2.2.2 规范招标投标程序

完成的17座小（2）型和在建的6座小（2）型水库除险加固工程，按年度批次分别招标，每批次监理招标实行打捆招标，中标单位统一设立一个监理项目部；每座水库为一个施工标段，设立专职施工项目部。同时按照程序，招标前报新密市政府采购办同意，委托具备资质的专业招标代理公司，进行公开招标。招标过程中对招标文件的编制、招标文件程序、评标专家组成、招标中行政监察监督、招标前后的备案等进行严格管理。中标单位资质均为水利专业二级以上。

2.2.3 严格执行监理现场控制制度

监理单位依据监理合同，分期分别成立了监理项目部。每个项目设总监一人，每个标段设监理工程师一人，监理员一人。监理在监督管理建设施工全过程中，认真执行“安全、质量、进度、资金”四控制，确保了工程建设全面达到标准要求。

2.2.4 严格执行施工规范制度

每个水库除险加固工程作为一个施工标段，均成立了施工项目部，且人员资质均符合施工建设要求。各个项目部施工设备充足，满足工程建设需要。施工单位均建立健全了质量保证体系和安全管理体系，各项目部经理对工程质量安全负全责，质量安全管理人员明确分工，各负其责，同时制定有技术交底、质量奖罚、工程检验、工程“三检制”、工程会议等相关制度。在施工过程中均按照工程设计和施工规范的要求进行，做到责任到岗、任务到人、不留死角。自始至终坚持“安全第一、预防为主”的方针，经常检查安全管理体系及各种规章制度落实情况，把制度落到实处。17座小（1）型已完成和6座在建的小（2）型工程，没有擅自改变建设内容、提高或降低建设标准、扩大或缩小建设规模的现象发生。

2.2.5 加强资金管理

在资金管理方面，严格执行国家水利基本建设资金管理的有关规定，开设专户，专款专用，专人管理，按程序审批。工程价款的支付除按施工和监理程序规范资料审签外，我们制作的工程价款的支付审签表由8个人审签，杜绝了挤占、挪用、滞留和套用等问题的发生。没有出现财务管理混乱以及工程严重超概算等问题，均能按照资金用途范围，规范使用工程资金。

2.2.6 严格控制工程质量与安全

已通过竣工验收的17座小（1）型水库除险加固工程和在建的6座小（2）型水库除险加固工程，在开工之前均与郑州市水利工程建设质量监测监督站签订了工程质量监督书，主动接受政府主管部门的质量监督。在质量控制方面，单元工程由监理负责验收，合格率平均为100%；分部工程由业主主持验收，合格率平均为100%；外观质量评定及单位工程验收均能一次性通过达到合格工程标准。完成的和在建的水库除险加固工程均没有发生质量事故。工程建设中，我们始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全管理体系。建管局严格执行安全生产准入制度，在招投标资质审查中就严把投标单位的安全生产许可证资质关。在施工现场，施工项目部有主管安全的负责人、班组长具体负责施工安全，施工参建人员均经过岗前安全培训，持证上岗，各司其职，确保了安全无事故。