建设项目水资源论证中主要问题探析

□李莎莎（河南省漯河水文水资源勘测局）

□杨 丹（河南省周口水文水资源勘测局）

建设项目水资源论证是改变过去“以需定供”粗放式的用水方式，向“以供定需”节约式的用水方式转变过程中的一项重要工作，也是实行最严格的水资源管理制度，落实中央提出的“水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费”红线实施方案的重要手段。建设项目立项前对建设项目进行水资源论证，不仅可以保证建设项目在建设和运行期有安全可靠的水量和水质保证，确保建设项目经济和社会目标的实现，而且可以促使水资源的高效利用和有效保护，以水资源的可持续利来用保障社会、经济、环境的持续协调发展。通过水资源论证，使建设项目在规划设计阶段就考虑处理好与水资源及其水环境以及与其他竞争性用水户的关系。本文就建设项目水资源论证内容问题略作探讨。

建设项目水资源论证主要包括以下内容：建设项目所在区域水资源及其开发利用现状分析；建设项目取用水合理性论证；建设项目取水水源论证；建设项目取水和退水影响论证及其补偿方案。这些内容论证的深度主要决定于水资源论证的工作等级，等级越高，要求越高，内容论证也越深，论证中需要做的工作越多。

1.水资源论证工作等级的确定

建设项目水资源论证首先要确定水资源论证工作等级。水资源论证工作等级由分类等级的最高级别确定，分类等级由论证区水资源开发利用程度、取水水源类型、取水量大小以及取水和退水影响分类指标的最高级别确定。水资源论证工作等级的决定因素，归纳起来，一方面是取水量的大小，以及取退水对环境及其他用水户影响的问题，另一方面是退水所含污染物类型、污染物浓度、排污量大小以及排污是否符合水域管理要求，是否对生态产生大的影响等问题。

对于地表水源，一级、二级论证深度，要求进行现场勘查和资料收集，具有水资源开发利用现状、水资源评价和水资源规划等成果；具有30年以上的实测水文资料系列，并进行资料的一致性、代表性和可靠性分析；具有5年以上的水资源利用系列资料，评价现状年的用水水平。对于地下水源，一级、二级论证深度，要求在水源地详查或详查以上勘查阶段的基础上，分析含水层特性和补径排条件，进行地下水取水水源论证；对地下水开发利用程度高的地区，以分析多年开采动态及开发后引发的主要地质环境问题为重点，评价地下水开采程度和扩大开采潜力，确定地下水可开采量。

2.建设项目所在区域水资源状况及其开发利用分析

建设项目所在区域水资源及开发利用现状分析是水资源论证的基础。要合理地确定一定的区域作为分析范围，一般选择完成的计算分区作为分析范围。在大多数情况下，对于影响范围不大，结合易于获得行政区域的社会经济、供用水等基础资料，可选择单个或多个行政分区作为分析范围。分析研究该范围内自然地理、社会经济、河流水系、气候特征、水文及水文地质等基本情况。重点分析研究区域水资源的数量、质量及分布；分析水功能区达标情况和水质污染现状；分析研究区域水资源开发利用现状、用水水平以及存在的问题等。

3.取用水合理性分析和水平衡测试

建设项目取水合理性分析要体现国家的、地方的产业政策，符合水资源规划、配置和管理要求，考虑所在区域的水资源条件、区域用水水平，符合国家、地方有关用水管理方面的规定。取用水合理性分析是建设项目水资源论证中重要工作之一，它牵涉到是否进行取用水项目建设以及取用水的规模大小。《建设项目水资源论证管理办法》中对工作适用范围明确规定：直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，均需进行水资源论证。其中建设项目取水量较少且对周边影响不大的可不编写水资源论证报告书。对建设项目进行水平衡分析是提高用水效率、节约用水的重要手段。一般而言，农业分散取用水的水量不大、对周边的影响也较小，可不编写水资源论证报告书，所以不在我们讨论范围之内。工业企业和生活用水（水厂、水源地）均属于取用水量较大且容易对周边环境产生影响的取用水工程。因此需进行项目的水平衡分析。所谓水平衡，是指一台设备、一个车间或一个其他用水体系，在其生产过程中，所用全部水量的平衡。要求绘制项目的取水、用水、退水的水平衡图，并指示水量条件和水质条件，能从图上清楚看出取水、用水、退水的来龙去脉。

4.建设项目取水水源论证

建设项目取水水源论证包括地表取水水源论证和地下取水水源论证。地表取水是指建设项目利用取水工程或设施直接从江河、湖泊取水资源。地表取水水源主要论证应在建设项目所在区域水资源状况、开发利用现状以及取水用水合理性分析的基础上进行，应遵循水资源的合理配置、高效利用和有效保护的原则，分析现状与规划水平年取水水源不同保证率的来水量、可供水量和论证范围内用水量以及水资源供需平衡情况，分析评价取水水源的水质，论证取水口设置的合理性以及取水可靠性和可行性分析等内容。地下取水是指建设项目利用取水建筑物直接从地下取用水资源。地下取水水源论证是针对建设业主提出的取水方案，在建设项目取用水合理性分析的基础上进行的。确定地下水的论证等级和范围，分析区域水文地质条件、含水层特征、地下水的补给、径流排泄条件和地下水开发利用状况等，计算确定水源地地下水的可开采量和分析取水水源的可靠性，取水量及取水层位对周边水资源状况和生态环境的影响，以及取水井布设的合理性及可能受到的影响。

最后要论证水质是否能满足取水要求。所以要对取水水源的水质状况进行评价。对于有明确取水水质要求的建设项目，应针对取水的水质要求，选取合适的评价标准和办法进行评价。明确取水水源的水质是否满足建设项目水质要求。对于没有明确取水水质要求的建设项目，可以根据现有的水质资料，对取水水源的水质状况进行评价，取水水源的水质评价，不同于区域评价，评价的对象是取水水源，对象要明确，如果缺乏资料，要取样监测。

5.建设项目取水和退水影响论证

根据建设项目所在区域的水资源条件、取水和退水规模、方案，分析受纳水域水资源管理和水功能保护，要求，识别筛出主要的影响对象并确定论证工作等级和范围，在现状调查基础上，分析预测取水和退水对水资源条件、水域纳污能力使用、水功能和生态保护及第三者的影响，并针对性地提出建设项目应采取的工程与非工程对策措施，以消除或减缓其不利影响，对难以消除和可定量计算的直接影响，应提出补偿方案和建议。而对于难以定量的影响则应定性说明影响的程度与范围，并提出相应的补偿措施和建议。论证报告应在综合分析建设项目取水和退水可行性基础上，明确给出建设项目取水和退水影响的评判结果。

取水和退水的影响性质，可以分为有利与不利、显见与潜在影响。取水不利影响主要包括因取水造成水域水量和水能减少、水资源时空分布条件改变、纳污能力减小等而产生的水功能降低、水域生态失衡及对第三者的影响等。取水和退水可能产生的不利影响是论证的重点。

建设项目水资源论证工作是一项新的工作，要未雨绸缪，多做基础工作，以过硬的基本功来迎接挑战，为水资源保护、水资源可持续利用和国民经济可持续发展服务。