兴平市水利发展构想与展望

徐克非

(兴平市水利局，陕西兴平 713100)

兴平市是陕西省咸阳市唯一的县级市，境内灌溉农业发达，中直、省直、咸阳大工业比较集中。在“十一五”期间，随着国家扩大内需，一系列亲民、惠民政策的不断出台，兴平市的社会经济、人民生活水平得到了很大的发展和提高。工业化、城镇化水平不断加快。但是兴平市也面临着水利工程投入不足，水资源紧缺、环境污染等问题，已成为制约兴平市社会经济发展的一个重要因素。加快兴平水利发展、开发与保护水资源并重，对保证兴平市社会经济可持续发展，显得十分紧迫而且很有必要。

1 兴平市概况

兴平市位于关中平原腹地，渭河北岸，距西安51 km。地形北高南低，地貌由渭河冲积平原和渭北黄土台原两大部分组成，其中平原占总土地面积的63.9%。兴平市属暖温带半湿润、半干旱大陆性季风气候，多年平均降水量为555.5 mm。渭河自西向东从市境内南部流过。兴平市属宝鸡峡灌区，南北干渠分别从市区南北通过。

兴平市共辖3区7镇4乡239个行政村。2010年全市总人口为58.96万人，其中城镇人口为12.23万人，农业人口为46.73万人。总土地面积为 512.43 km2，其中耕地面积3.52万hm2，有效灌溉面积为3.38万hm2。

境内有包括延炼兴化集团有限公司、陕西航空电器有限公司、陕西柴油机重工有限公司、西安航空制动有限公司、陕西华特玻璃有限公司、益海嘉里(兴平)食品工业有限公司等众多中省咸大中型企业。主要集中在南部渭河冲积平原的二级阶级上，主导产业为机械、化工、军工、食品、建材等。

2010年国内生产总值107.15亿元，其中农业增加值16.48亿元，工业增加值53.55亿元。

2 “十一五”期间主要水利工程完成情况及存在问题

2.1 “十一五”期间主要水利工程完成情况

1)渭河工程建设:分别对渭河兴平仪空段、高王段、千佛段、于堡段、马坊段进行了加固。共加固堤防4.49 km，新修短坝54座，加固短坝42座，新修板桥入渭延长段高王桥一座，完成投资1 668万元。

2)城乡供水工程:利用国债资金及省级补助资金2 339万元，建成各类供水工程44处，新修水塔24座，新打水源井26眼，铺设各类输水管道618 km，解决饮水不安全人口7.76万人。取得了良好的社会效益和经济效益。

3)水土保持:全市治理水土流失17.45 km2，其中营造水保林85 hm2，栽植经济林287 hm2，护坡种草92 hm2。

4)小型农田水利建设:新打机井250眼，修复测改机井500眼，配套低压输水管道234 km，灌溉面积2 600 hm2，完成投资1 560万元，从根本上缓解了我市干旱缺水灌溉不足问题。

5)水产养殖:在全市所有养殖场开展无公害养殖，推广面积达到186.7 hm2，水产品产量达到2 680 t。

2.2 存在问题

1)渭河工程防洪能力差。上个世纪建成的渭河工程建设设防标准低，施工质量较差，水毁严重，管理措施没有跟上，近年来有些砂场的无序过度采砂，加之渭河游荡性河流的特点，渭河险工段多，整体抵御洪水能力差。

2)农村供水工程效益不高。由于建设标准及施工质量不高，工程规模较小，管理不到位，水塔、井泵、管道损坏严重。

3)农业灌溉设施管理不善，年久失修。渭河平原区农田灌溉目前已成为纯井灌区。现有水利设施大部由项目区村组集体管理，用水管理松散，灌溉用水浪费大，灌溉水利用率不到0.6%，水价较低，经营管理常常处于亏损状态，不能保证工程设施的维修保养需要。

黄土台塬区主要靠宝鸡峡渠系供水，长期以来，受国家政策因素和对灌区投入严重不足的影响，在努力维护骨干工程正常运行的情况下，对末级渠系的投入相对很少，导致末级渠系损毁老化严重，建筑物破败，固定测量水设施不全。

4)各用水部门特别是工农业用水矛盾突出。近年来，随着工业的快速发展，工业需水量进一步增大，工农业抢水严重，造成水资源无法满足当地工农业发展的需要，水中旱地逐年增加，旱涝保收面积逐年减小，地下水位也有连年下降趋势，机井大量吊空报废。

3 今后水利发展总体思路及战略构想

3.1 总体思路与战略构想

以陕西省“关中天水”经济带建设为依托、以西安、咸阳都市经济圈及咸阳、杨凌农业一体化合作为蓝图，发展具有我市特色的水利事业。坚持以人为本、人与自然和谐共处原则，实现五大思想转变。塬上地区以能源基地水源工程为重点，塬下以水源更新改造和节水灌溉为重点，大力发展节水灌溉工程，力争使我市“十二五”末节水面积达到90%以上。

3.2 “十二五”水利发展思路

立足我市水利发展现状，发挥兴平地理位置优势和交通便利的优势，转变思路，以适应社会主义市场经济体制要求，力争把我市建设成为一个节水型县市。

1)大力发展节水灌溉农业。积极发展节水灌溉项目、优化水资源配置，农业节水做到工程措施与科学管理相结合，发展高效农业，抢抓小农水重点县的良好机遇，发展低压管道输水面积10万亩，铺设低压输水管道600 km。

2)加强水利工程建设管理。在工程建设前期，从水利工程现状、技术、资金、群众受益能力以及效益等方面进行分析论证，在可研报告的基础上，因地制宜制定实施计划，完成工程设计，保证工程建设科学文明施工。建立健全水利工程质量监督体系，全方位监督全市水利工程质量。在工程建成后，切实落实工程管理责任，加强工程管护，确保工程长远受益。

3)发挥现代水利科技作用。采取举办学习班、技术培训等行之有效的办法，提高干部职工的业务技术和思想素质，并利用科技下乡活动，使现代化水利科技迅速发展到田间地头。

4)增强防汛抗旱减灾能力。逐步完善机构配置，理清关系，落实人员编制，明确岗位职责。加强人员业务培训学习和素质教育，加强防汛抗旱信息化建设与管理。

5)抓好渭河河道综合治理:按照咸阳段综合整治的总体安排于2012年底完成30.5 km的堤防加高加宽任务，新修加固短丁坝510座、新修及改造防汛路堤顶路80 km。使防洪保护区防洪标准达标率达到100%，堤防达标比例达到100%。

6)加快城乡供水改水工程建设进程:除对原有工程进行改造外，规划解决全市14个乡、镇、办120个行政村24.67万人的饮水安全问题。到2013年底使全市46万多农村人全部吃上干净、卫生、方便的自来水。

7)不断提高水资源开发、利用、节约、保护、配置和管理水平:优先发展节水型农业，在工业用水方面，严格实行取水许可及计划用水制度，推广引进先进节水技术与工艺，提高工业用水重复利用率。在水资源的开发与配置方面:一是积极扶持与鼓励部分用户利用兴平污水处理厂处理后的废水;二是争取区处调水及对雨洪水资源的利用;三是渭河傍河地下水资源的开发。

8)加大灌溉渠系改造工程建设力度。规划衬砌末级渠道222 085 m，完成土方量14.5万方，混凝土量15 545.95方，总投资1 223.24万元。

9)强化机井建设与管理。计划新打机井250眼，修复测改机井500眼。加强机井建设过程管理及建后管理，竣工验收后及时制定运营管理方法。

10)适时开展排水渠系恢复与改造工程。依据“全面安排、分期实施、科学规划、先易后难、统筹兼顾、综合治理、因地治宜、保证实效”的原则，力争5 a修复配套兴武、胭脂、温阳、肖河四大排水系统及板桥退水入渭延长段工程，达到标准高，效益明显。

［1］吴安良.水利工程施工［M］.北京:中国水利出版社，2002.

［2］陵川县抗旱服务队.抗旱供水保民生，防汛抢险当先锋［J］.山西水利，2011(03):46.

［3］吴清云.公路建设中的水土保持措施［J］.水运工程，2006(07):54 －55，58.