推进普法依法治理以实现依法治水

姚国石

(宁夏隆德县水务局，宁夏隆德 756300)

1 我国推进普法实现依法治水所取得的成效

经过持续多年的普法宣传，全国各地水利系统坚持法制教育与法制实践相结合，有力地推进了我国水利系统依法行政、依法治水的进程，并取得了很好的效果，有力地保障了水利事业又好又快发展。

1.1 水利系统干部职工法律意识不断增强

通过开展包括水利法律以及其他相关法规在内的法律法规宣传教育，包括广大干部和职工在内的水利系统成员的法律意识、法制观念和法律素质得到了显著的提高，依法管理和依法行政的能力得到了很好的锻炼和提高，促使了各项水利管理工作从依靠行政手段管理向依靠法律手段管理的转变。

1.2 依法管理力度不断加大

通过依法审批、依法收费，不断加强依法管理力度。对水事违法案件坚持一查到底，维护了水利法规的权威，保证了依法治水的顺利实施。对一些难办的“钉子案”，重点突破，查处了一大批有影响的违法水事案件，惩戒了违法行为，教育了各族群众，在社会上起到良好的宣传效果。

1.3 依法行政水平不断提高

通过开展各种法制宣传教育，全国水利系统的相关人员学法用法的成效得到了显著的改善，不仅使行政管理中的依法决策和依法办事的能力得到增强，而且从根本上改变了先前落后的领导和管理方式。同时水利行政执法人员依法办事的水平和遵纪守法的自觉性以及自身法律素质的锻炼都有了很大的提高和改善。

1.4 水事秩序明显好转

近年来，通过坚持不懈的宣传教育和水行政执法人员的公正实践，自觉遵守水法律法规的群众多了，违法水事案件少了;主动到水行政主管部门办理报批手续的人多了，未经审批就先搞建设的人少了;按期交纳各项规费的人多了，拖欠拒交的人少了;积极举报违法水事案件的行为多了，明知故犯的行为少了。越来越健康有序的水事秩序为国家水利事业的持续发展营造了良好的社会环境。

2 推进普法实现依法治水过程中存在的问题

2.1 对普法依法治理工作重要性的认识亟待提高

1)少数地方和行业的领导对法制化管理的重视程度不够，缺乏紧迫感和责任感。个别单位主管领导在思想上还未引起足够的重视，不能及时有效的整改存在的问题，工作进度不明显，工作相对滞后。表现在工作中是说起来重要、做起来次要、忙起来不要;

2)在执法环节上存在问题比较突出，个别单位工作中有生搬硬套的现象，对于各项制度的落实，没有好的载体来体现，档案资料空洞、乏力;

3)部分执法人员秉公执法的意识淡薄，法律素质还较差，思想和观念相对滞后，执法活动与经济建设贴得不紧，缺乏服务意识;

4)执法人员执法不公、执法违法的现象还时有发生。这不仅影响了法律的顺利贯彻执行，也挫伤了人民群众学习治水相关法律的积极性，在一定程度上使群众对关于治水的相关法律失去了信心。

2.2 普法依法治理机构的职能亟需健全

我国各地现有的各级普法依法治理工作领导机构和办事机构作为一个非常设机构，虽然规定了具体的职责和任务，但由于缺乏相应的职能，从而很难对普法依法治理以实现依法治水工作进行有效的领导和组织协调，比较容易形成“小马拉大车”的局面。

2.3 其他方面的问题

1)个别单位对治水的相关档案还不够规范，未按规定进行整理归档;

2)乡、镇、村存在普法治水工作和各项工作没有有机结合起来的问题，个别乡镇缺少法治实践和民主监督内容的材料。而且相关的档案资料还不规范，档案的归类不规范，为查看带来了困难;

3)普遍存在学法时间不够，达不到规定的标准，普法考试成绩不全面以及缺少学法记录和笔记等相关问题;

4)群众的依法办事、用法守法的法律素质尚需进一步提高，而且全民性的普法活动在形式和手段上还不够注重实效，需要不断创新。

3 有效推进普法，营造依法治水新局面的举措

3.1 加强领导，确保普法依法治理顺利开展

加强领导，落实责任，统筹安排，精心组织。按照要求，确定学习重点，采取有效形式，确保宣传教育的时效性、针对性。领导干部带头学习法律，要成为执行法律，遵守法律的模范，要为法制宣传教育工作提供必要的条件，确保今年圆满完成普法工作任务。同时为加强对“五五”普法工作的组织领导，保障“五五”普法工作的顺利开展，根据实际需要，建立和健全“五五”普法领导小组和普法办公室组成人员。同时，应建立和完善“五五”普法制度，做到领导有力、机构健全、任务明确、责任到位、工作有安排、有实施、有检查、有考核。

3.2 突出重点，开展法制宣传教育工作

1)加强法规学习，提高全员法制素质。坚持领导带头学和职工自学结合，认真学习“五五普法”汇编及现行的水行政法律法规，加强对水政执法人员的培训，切实提高全体执法人员的法律知识水平，着实提高办案质量、规范执法行为;

2)积极宣传教育，营造良好的法治氛围。各部门要围绕不同时期的普法重点，采取多种形式，利用多种渠道进行法制宣传和教育工作。除在办公场所设立相关法制宣传栏外，还应在网站上设置“政策法规”专栏，公布相关水行政法规;

3)通过开展“世界水日”和“中国水周”宣传活动，增强全社会的水法制、水资源和水环境意识，并借此来广泛深入地开展学习宣传水法律法规活动。

3.3 普治结合，依法管水

1)以人为本，建章立制。把实现水利工作规范化、法制化作为工作目标，不断强化内部管理，把普法宣传与内部制度建设有机地结合起来，在推进水法制宣传工作中，应全面推行行政许可、行政执法责任制等依法行政的相关制度，用制度来保证各项法律条文的实施;

2)依法开展专项治理工作。坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实加大水行政执法力度。要着力开展打击非法占用为重点的专项治理活动，有效地保证水利工程的安全运行和行洪的通畅;

3)公开政务，依法行政。通过推行政务公开，努力提高水利系统工作透明度和依法行政水平，提高行政效能。同时还要建立畅通的群众意见反馈渠道，让社会、让群众了解、支持、监督水利工作。

3.4 注重实效，提高水利法制化管理水平

各级管理部门要坚持水法律法规宣传和法制实践相结合，切实做到学用并举，注重实效，有所提高的原则。针对当前水利管理中的一些热点、重点、难点问题，有重点地进行行政执法的专项整治活动，真正做到在执法中宣传，以宣传促进执法，不断促进水利行业管理机制的创新，进一步提高水利法制化管理水平。

4 结语

为了做好普法依法治理工作，整体推进水利法制建设，努力实现依法治水，建设和谐水利。各级管理部门应以可持续发展水利为目标，努力推进水利依法行政，在建立健全水法规体系，加强水行政执法能力建设、加大执法力度，推行水利政务公开，加强水利法制宣传教育工作，针对薄弱环节，通过整合资源，严格依法行政，做到以法治水，为水利事业的发展保驾护航。

［1］郝天奎.推进普法依法治理努力推进依法行政依法治水工作［J］.治淮，2010(06):34 －35.

［2］张丽丽.浅析推进普法依法治理以实现依法治水［J］.福建水利，2007(03):50.

［3］宋光宇.推进普法实现依法治水的现状分析［J］.科技资讯，2007(13):120－121.