河南省小型水库管理体制之探讨

□邹冬冬（信阳市水产科学研究所）□赵青峰（信阳水文勘测局南湾水文站）□李红斌（河南省白沙水库管理局）

1.河南省小型水库发展现状

河南省是全国水库较多的省份之一，并且小型水库占有较大的比例，在防洪、供水、灌溉方面起到了十分重要的作用，新中国成立后,为了减少水旱灾害,达到除水害兴水利目的，河南省兴建了大量的水库，全省现有大中小型水库2340座，控制流域面积3.5万km2，总库容159亿m3。这些水库在抗御洪旱灾害、发电、供水、保障人民生命财产安全等方面发挥了重要作用。

截止到2011年，河南省统计出来的共有1741座小Ⅱ型水库存在病险问题，这些小型水库大部分建成于20世纪50-70年代，分布在全省15个市76个县（市、区）,这些水库由于先天不足、后天失修,经过长时间的侵蚀,存在着各种各样的问题，,不仅严重影响了水库效益的正常发挥，而且威胁到了下游群众生命财产的安全。

2.小型水库管理体制存在的不足

针对河南省小型水库从建立运行到现在，暴露了许多问题，使水库不能更好地发挥供水及安全的职能，也不能很好地发挥效益，其中小型水库管理体制也存在着一些不足之处，主要有以下几点：

2.1 产权不清晰

站在国家的角度，从法律意义上来讲，我国小型水库的所有权即产权都应属国家所有，但是我国目前存在的现状是86.6%的小型水库所有权归集体或企业所有，多数水库的管理权和经营权存在产权不清的问题。造成行政主体与业务主体之间权利不清，使水利工程管理机构和编制、水利工程管理与养护、水费计收体制、水价核定、供水收益等多方面存在着矛盾，出现问题了，也是互相推诿，使责任划分难，造成不良的后果。

2.2 管理责任不明确

由于小型水库对权限划分不是太清楚，所管辖的范围不明确，有些水库甚至出现管理混乱的局面。经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的缺位或错位。正是由于管理责任划分的不明确使得一些小型水库出现了一些问题。如：属于乡镇政府管理的很少甚至不管，属于村集体管理的形同虚设，没人管理，联户、个人管理的只注重利益，唯利是图，使小型水库基本停用，不发挥什么作用。

2.3 水库功能划分不明确

在我国，依照经营性和功能性的不同对目前已建的水库进行划分，但由于功能性与经营性的划分不清楚，使得公益性和经营性方面往往存在着一些矛盾，对于纯公益性的水库，如防洪、排涝等工程，指向很明确；但对于准公益性工程，既有防洪、排涝等公益性功能，也有供水、发电等经营性功能，指向就存在偏差；而对于经营性的工程，主要承担城市供水、水力发电等，又不能从准公益性的工程中分离出来。这样由于水库功能划分得不清楚，就存在了许多矛盾，同时利益划分不当，而经费的来源问题，又使许多水库管理工作得不到保障。

2.4 管理制度不健全

关于小型水库管理的一些专项政策规范和制度不完善，存在着空缺之处。因此造成各级政府部门对管理也不是太重视，缺乏规章制度约束。政府对小型水库的投入不足，使得管理队伍不稳定，对小型水库的利用和维护不够，缺乏长效投入机制。

3.规范小型水库管理体制的建议

为了使小型水库更好地为人民服务，为农田水利服务，发挥水库应有的职能，针对存在的不足，提出以下建议来规范小型水库管理体制，仅供参考。

3.1 明析产权

对于小型水库的产权归属问题，一定要明确，小型水库要归属国有或集体所有，而对于有条件的地区，在国家相关政策的指导下，实现产权制度改革，可采用多种形式，但必须加以明确、细化其具体划分标准，如采用承包、股份合作、租赁、拍卖等灵活多样的方式，也可以使一些库容达到一定标准后，归县政府所有，较小型的水库产权归乡镇政府所有。如果小型水库产权划分给村集体、企业或个人所有的，在除险加固后应明确产权归政府所有。

3.2 管理责任明确到位

小型水库因为其本身的特点，相对大型水库而言，日常的管理和养护相对简单一些，其内容主要包括以下几点：工程养护、巡查检查、抢险、调度及水毁工程修复等。这些基本的管理内容所肩负的责任重大，是确保工程安全的重要环节。因此分管水库管理的水利主管部门要制定详细的、有针对性的安全责任制，并与之签订责任书，明确责任和罚则，要将每一项的责任安全落实到人。明确工程所有权，搞活经营权，落实管理权，明确管理主体，落实管理责任，对于委托承包户负责的部分管理和运行项目，安全责任不得委托，责任主体仍为主管单位和相关责任人。

3.3 明确水库功能

小型水库所具有的多种功能要进行明确，防洪、排涝等纯公益性功能的小型水库要明确归政府主管部门所管；对于那些负责供水、发电等经营性功能的小型水库要划分归具体的部门所管理，并使之经济效益发挥更好，以保障水库的经济收益，使经费来源明确。

3.4 健全相关管理制度

水库管理政策法规是进行小型水库管理的制度保障，又是指导小型水库管理工作开展的依据，而且水库管理的影响具有长远性、战略性、全局性的特点。《水法》《水土保持法》《规划法》《防洪法》《河道管理条例》等法律涉及针对水库管理的某一特性和部分，不专业、不全面，因此应系统地制定、完善针对水库管理的法规政策，使其制度化、规范化。

4.总结

当前，河南省小型水库管理体制存在的问题需要引起足够重视，需要建立职能清晰、权责明确的水库工程管理体制，管理科学、经营规范的水利管理单位运行机制，市场化、专业化和社会化的水库工程维修养护体系，合理的水价形成机制和有效的水费计收方式，规范的资金收入、使用、管理与监督机制及完善的政策、法律支撑体系，形成良好循环的管理发展机制，使小型水库的管理体制逐步走向良性的发展轨道。