影响水利工程质量的原因及项目业主之应对

□冯 静(巩义市新华建设工程咨询有限公司)□翟爱勤(河南省陆浑灌区郑州市管理局)□李婉林(巩义市建设工程招标投标办公室)

1.引言

水利工程涉及国计民生，是人们生产生活的重要组成部分。由于历史原因及经济转型过程中诸多因素的影响，水利工程的质量问题逐渐凸现出来。现实存在的诸如“豆腐渣”工程和病、险、弃工程，直接影响到了农业增产、工业增收，有些甚至影响到人们的生命安全。如何落实好党的惠民政策，保障水利事业又好又快健康的发展，不重蹈历史覆辙，就必须高度重视施工建设过程中的质量问题。从事水利建设的相关单位及管理责任人，必须对水利工程质量的监控要有足够的认识，建立一套行之有效的质量监控体系，牢记“百年大计，质量第一”。把质量监控贯彻落实于工程建设过程的每个环节，确保水利工程功能正常有效的运行。

2.产生工程质量问题的主要原因

当前，建筑市场的竞争异常激烈，工程建设过程中的内外部环境都发生了变化。首先,是项目业主即建设单位对工程质量没有足够的重视，在招投标过程中审查力度不够，致使工程被挂名承包或隐形承包的现象时有发生。所委托的质量监管第三人是监理公司，良莠不分，甚至出现监理缺位的情况。有些则是受利益的驱动，听之任之，随波逐流，缺乏应有的道德和责任心。业主定位的失败，使得工程建设过程的施工质量跟踪及其管理就形同虚设，所谓的建筑质量就无从谈起了。其次，施工企业在激烈的市场竞争压力之下，不是积极地加强企业的内部建设，加强质量管理，转变经营理念，置诚信于不顾，置质量于脑后。忽视建设过程工程质量的自检和监控，甚至有些企业为蝇头小利放任施工过程的监督和管理。还有些建筑企业使用种种手段，挂名承包或越级承包，没有健全的施工队伍，没有完整的施工体系，更没有健全的施工管理措施和质量控制措施。力不从心或以追求单纯经济效益为目的的企业所生产的产品，最终只能是废品。第三，关于监理公司。单从当前市场从事运营的监理公司的人员构成及配置来看，明显地存在致命的隐形缺陷：一是监理人员多为退休的职工或是曾从事过建筑施工的闲散人员，身体条件或自身素质不高，接受新工艺、新技术的能力不强；二是对分散作业的特殊岗位所诱发的种种弊端缺乏得力有效的监督手段；三是内部或外部的因素使得监理空位或是需要施工现场站监督的部位空缺的现象时有发生。

3.解决质量问题的应对措施

水利工程质量管理贯穿于工程立项至竣工交付使用的整个过程，它涉及业主方、施工方、监理方等相关单位；项目业主对工程质量重视的程度，是质量监督监管的关键，作为业主地位的建设单位，必须以对国民负责对历史负责的高度责任心把工程质量的监控工作落到实处。建立有效的监管机制，制定有效的、切实可行的管理办法，明确目标、明确责任、建立工程质量终生负责的制度，充分地把人的主观能动性调动起来。在实施与操作上，严格执行《水利工程建设程序暂行规定》和相关文件，实施项目法人责任制、招标承包制和建设监理制，把好项目立项报建、招投标和施工过程及竣工验收等重要关口。事实证明，只有项目法人切实负起工程建设的全部责任才能确保工程建设的施工质量。

3.1 承接项目人的筛选

3.1.1 对投标企业的筛选：项目建设单位对工程项目进行招标时，首先要严格审查施工企业的资质，把挂靠资质或无资质的施工队伍拒于门外。审核投标人的资质，要着重看其实际业绩，特别要重视工程项目的资源是否真实可靠，是否到位。它包含施工队伍的人员构成、设备机械、施工方案及措施。质量保障措施是否切实可行。明确标明：杜绝层层转包，主体工程不得分包。允许分包的项目必须满足资质要求。

3.1.2 对监理公司的筛选：监理方是受业主委托，对建设项目进行全过程质量监督管理的责任人；监理人对所管工程监理的力度是工程质量保障的关键。选择监理单位，必须首选那些口碑好、诚实守信、人员构成实力强的企业；在此前提下，考量审核监理人的技术能力及责任心。制定监理细则，明确监理目标，保证工程的质量监督管理有足够的力度、深度，杜绝监管不严、不力或是监管缺位等情况的发生。

3.2 过程跟踪

首先依据合同版本对施工企业提交的施工方案、技术措施、质量保证体系及管理制度做严格的考量并逐一落实，审查施工队伍的技术人员及其配置是否足量、到位。审核技术要素有无虚设或是挂靠，对于施工所需原材料及成品半成品作严格验收。二要严格考核施工过程中施工方必须的初检、复检、质检及监理方的抽验、抽检、复核制度的执行情况。按“质量评定标准”衡量各个分项、分部工程，对于工程的主要部位、隐蔽工程及关键施工过程，监理人是否旁站施工现场，有无空缺现象等。一旦发生质量事故，按“三不放过原则”，即事故原因不明不放过，措施落实不到位不放过，经验教训不总结、不备案不放过，考量是否进行下步工序，确保每道工序都能达到设计和规范标准。

3.3 竣工验收及运行跟踪

竣工验收必须依据设计图纸及变更通知进行全面审核。所需的各种文件及技术资料不能有空缺。特别是材料的检验及试验资料、隐蔽工程的验收资料不能有遗漏。各分项、分部及单位的工程质量评定结果是该项工程质量的内在，需严格把关。不合格的工程严禁投入使用。

工程交付使用后，业主应把该项工程的详细资料完整、有序地进行归档。同时，除继续对该项目工程保质期内的质量进行跟踪监测外，还应收集工程运行后的各种信息资料。依据施工及监理方所提供的详细资料，对该项目工程的关键部位做出重点防范的对策。