优化水利工程施工组织设计有效控制工程造价

□李雪艳（河南省水利勘测设计研究有限公司）

随着2011年中央一号文件聚焦水利工程的建设，中国的水利工程建设将掀起前所未有的高潮，国家将在未来的5-10年，加大对水利建设的人力、物力、财力投入，来保证中国水利工程建设事业的发展。中国水利建设事业高速发展，水利工程投资规模空前，如何把国家对水利的大投入用好，最大限度地发挥资金的效用，做到把钱花到刀刃上，建成一批精品工程、民生工程，是社会各界、广大人民群众关注的焦点。因此，提高施工组织设计的整体水平，实现工程造价与工程质量兼顾，是实现水利建设事业科学发展的必然要求，也是水利施工组织设计进步的重要标志，更是水利施工技术人员的重大责任。

1.施工组织设计的双重含义

施工组织设计是为了满足设计意图的实现，完成具体的施工任务，而对工程施工进度控制、质量控制、成本控制、安全控制、现场管理、各项生产要素管理、施工工艺和技术组织措施所作的规划安排和设计。施工组织设计作为全局性、综合性的技术经济文件,是沟通工程设计和施工之间的桥梁。它既要体现拟建工程的设计和使用要求,又要符合工程施工的客观规律,对施工的全过程起着重要的指导作用。

由于工程阶段的不同，施工组织设计有两种不同的含义。

含义一：从项目设计和施工规划的角度分析，施工组织设计是指确定拟建工程的施工期限、施工顺序、主要施工方法、各种临时设施的需要量、现场总布置方案等，它是业主项目投资报批和施工单位投标报价的重要依据。

含义二：从项目正式实施的角度分析，施工组织设计是指具体安排人力、物力和建筑安装工程的进行,它是项目经理部编制作业计划和制定季度施工计划的重要依据。

施工组织设计的两种含义，共同点在于都是施工企业以实现高质、高效、低耗为目的,对拟建工程在人力和物力、时间和空间、技术和组织上作出合理的安排。不同之处在于，前者是依据工程设计，从宏观角度而进行的总体规划，突出整体性、全面性；后者是在具体项目的实施过程中，从微观角度对工程的分项分部进行逐环节的现场控制，突出步骤性、灵活性。从某种意义上讲，前者制定的越科学、越详实，施工阶段的变动性就越小，两者是相互印证的关系。

2.依施工组织设计的第一种含义，施工组织设计编制对工程造价有如下影响。

2.1 施工方案的选择

在施工组织设计中，施工方案的选择必须通过工程条件、工程经济和技术经济等方面进行比较，制订经济，适用又合理的施工方案。施工方案选择的不同，不仅决定整个施工工期，而且还对工程造价有很大的影响。

以施工导流为例，施工导流的基本方法大体上可以分为两类：一类是分段围堰法导流，水流通过北束窄的河床、坝体底孔、缺口或明槽等往下游宣泄。适用于河道较宽、建筑物规模较大、一个非汛期内不能完成主河槽施工。一般有两段两期、三段两期、三段三期等几种情况。必须指出，段数分得愈多，围堰工程量愈大，施工也愈复杂，临时工程的费用也愈高；同样，期数分得愈多，工期有可能拖得愈长，投资也会随之增长。另一类是全段围堰法导流，水流通过河床外的临时或永久的隧洞、明渠或河床内的涵管等往下游宣泄。适用于河道较窄、建筑物规模较小、旁侧有合适的场地开挖导流明渠、一个非汛期内能完成河槽段的建筑物采用非汛期河道全断面围堰挡水、明渠导流的方式。不难看出，相对于前面的分段围堰法导流，全段围堰法导流施工简单，工期短，工程投资也相对较少。

再如对于地下水位较高时的，为保证旱地施工，需采取抽排水措施，同样有若干施工方案可以采用，可以打井排水，或混凝土防渗墙或高喷防渗等，同样需进行方案比选，才能最终确定。

可见，施工方案的确定，必须通过对工程条件和工程经济、技术经济的综合比选，方能制定出经济、适用又合理的施工方案，才能确定合理的工程造价。

2.2 施工工期

由最优的施工方案来计算工程项目的工期以及各单位工程施工所持续的时间就是工程项目的合理工期。工期的长短不但能直接影响工程项目的成本消耗，而且能加速资金周转，降低建设期工程投资的贷款利息。但是，不考虑工程质量，一味盲目地赶工期，往往带来不良的后果。前事不忘后事之师，“7.23”涌温线特大事故血淋淋的教训，说明工程质量百年大计、责任重大，必须坚持以科学发展观为统领，以保证工程质量为基础，以优化施工方案为关键，以创新施工工艺为动力，确保工程质量、进度两不误。中共中央提出的科学发展观，就是要尊重科学、讲究方法，就是要加强调研、实事求是，就是要按照事物发展的客观规律，做到方案制定合理化，成本效益集约化。肆意压缩施工工期，不仅施工质量不能保证，也将增加巨额的赶工措施费，百害而无一利。所以，施工组织设计时，应坚持精细化管理的理念，按合理的工时、工期，对劳动力的安排、材料的供应和机械设备的配置进行科学、细化的安排。要大胆采取新技术、新工艺、新材料，依靠科技进步和管理创新降低成本，实现工期、质量的平衡。

2.3 施工组织平面布置

施工组织平面布置是设计单位或投标单位根据施工特点和施工条件，来研究解决施工场地上所有设施在平面位置上的合理布置问题。通常情况，我们习惯将钢筋、木工加工厂布置在大型建筑物的附近，避免场内二次搬运；土方取土场、弃渣场尽可能在工程所在地近距离内布置；施工营地的布置尽可能靠近国道、省道或县道公路，这样交通方便，减少场外交通道路的修建，建筑原材料也能方便运输。

可见，施工组织平面的布置决定着预算中的直接费和场内外交通，合理的施工组织平面布置，可以避免施工设施反复搬迁、地下工程反复开挖、土方往返运输和场内外交通道路的修建等浪费现象，可以降低运输费用，从而降低整个工程造价。

3.优化施工组织设计有效控制工程造价

3.1 施工组织设计的编制要讲科学、讲客观

每个工程有其自身的特点，工程概况、水文和地质资料是“万丈高楼”的基础。施工组织设计时，务必仔细研究工程设计资料，从工程结构、造型、工艺和材质等方面进行分析，特别是对气候、地质、水文等自然条件进行现场勘查落实，做到对工程建筑等级、建筑标准了然于胸。只有把工程基础资料和勘查结果进行全面、准确的分析，把可能出现的种种因素全面考虑，不要遗漏，才能编制出切实可行的施工组织设计。

在南水北调中线工程的建设中，地下水抽排问题，在这方面尤为突出。许多施工单位在投标时，没有仔细阅读招标文件提供的地质水文资料，施工组织设计也没有对该部分仔细考虑和计算，导致投标报价时，临时工程中的该项费用报价偏低，致使实际施工时，既不能按照原有施工组织设计安排施工，抽排水的费用也大大超出投标报价水平。

施工组织设计先天缺陷导致施工组织设计犹如多米诺骨牌一般，一个设计环节出错，导致整个施工组织设计的施工方案完全被推倒重来，无疑将影响工期，增加工程造价，造成时间和经济的双重损失。

3.2 要高度重视编制施工组织设计的特性

现行定额的编制规定和定额项目的材料和机械的组成是确定工程造价的主要依据，但是施工组织设计自身的特点不容忽视。

比如，定额编制中采用的施工方法与实际施工时采用的施工方法不一致，或者是经过取费后综合单价已经考虑了套用定额得出的单价包含了什么，不包含什么，哪些因素在综合费率中已综合考虑，以避免重复计算造价。掌握定额编制时所采用的施工方法、施工工艺以及定额分部分项的工程说明及注解，通常明确规定了采用的分部分项工程，对于那些施工方法、施工工艺中提到“……应当根据施工组织设计规定计算内容计算”，应当注意其中施工方法、施工工艺和施工现场条件内容设计。

在南水北调中线工程的建设中，这些情况也经常出现。比如，膨胀土处理渠坡换填水泥土的单价，若按照现行的公路工程定额，而不考虑实际施工时，渠坡换填水泥土和公路工程中（底）基层施工方法的区别和工艺流程的不同，只是死搬硬套，就将造成工程造价的偏差。

3.3 建立造价人员提前介入工程设计制度

很多工程项目上马时间仓促，为满足业主的要求，设计人员只能疲于设计，尽快设计出图，施工组织设计人员和造价人员只能按照设计好的图纸被动地进行施工组织设计和计算工程造价，就算发现某个方面设计不经济也难以修改造成浪费。因此，工程造价、施工组织设计编制应与工程设计同步，必须在开始设计前确定合理的设计周期，合理安排设计进度，让概预算人员在设计过程中不断对工程方案或施工方案进行比较分析，并把结果及时反馈给设计人员，能动地影响设计、优化设计，确保设计的经济合理性，从而合理控制工程造价。

3.4 建立培训和交流工作制度，全面提高造价人员综合素质

长期以来，概预算工作被认为是辅助性的工作，致使造价人员缺乏设计和施工知识，计算出来的概预算达不到应有的准度。为此，要建立概预算人员定期培训，学习工程设计、图纸绘制、施工技术、工艺要求等专业知识，拓展业务知识，提高自身的技术水平；要将设计人员定期交换到预算岗位，掌握工程造价的知识，培养复合型的水利工程技术人才，提高概预算的准确度。

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