试论淮河流域水资源保护的意义

□李秀菊(河南省郑州水文水资源勘测局）

随着社会经济的迅速发展，生活污水和城乡工业废水排放量的不断增加，淮河流域江河湖泊的水质不断恶化，省际间、地区间的水事纠纷及水污染纠纷经常发生，水资源短缺及水污染问题已成为社会经济可持续发展的重要制约因素，强化水资源管理，合理开发、利用和保护水资源具有非常重要的意义。

1.自然环境概况

淮河流域地处我国东部，介于长江和黄河两流域之间,由淮河流域及山东半岛区组成，位于东经111°55’～121°25’，北纬30°55’～36°36’，总面积为 33 万 km2,西起桐柏山、伏牛山，东临黄海，南以大别山、沂蒙山、江淮丘陵、通扬运河及如泰运河南堤与长江分界，北以黄河南堤和泰山为界与黄河流域毗邻。山海之间为广阔的淮河平原，流域面积27万㎞2。山东半岛系指山东省境内黄河流域界与淮河流域界及黄海和渤海之间的半岛地区，面积约6万㎞2。

淮河流域地形总态势为西高东低、南北高中间低。西部、西南部及东北部为山区、丘陵区，其余为广阔的平原。山丘区面积约占总面积的1/3，平原面积约占总面积的2/3。流域西部的伏牛山、桐柏山区，一般高程200～500m（85黄海高程，下同），最高地为豫西沙颍河上游石人山高达2153m，为全流域的最高峰；南部大别山区高程在300～1774m；东北部沂蒙山区高程在200～1155m。丘陵区主要分布在山区的延伸部分，西部高程一般为100～200m，南部高程为50～100m，东北部高程一般在100m左右。淮河干流以北为广大冲、洪积平原，地面自西北向东南倾斜，高程一般15～50m；淮河下游苏北平原高程为2～10m；南四湖湖西为黄泛平原，平原地形西高东低，地面由西北向东南倾斜，地面坡降为1/7500～1/10000,高程为30～50m。流域内除山区、丘陵和平原外，还有为数众多、星罗棋布的湖泊、洼地。山区面积占14%，丘陵占17%，平原占56%，洼地占9.5%，河湖区占3.5%。山东半岛区态势自西向东呈马鞍形，西部地形南高北低，小清河及胶、潍、弥诸河发源于泰沂山脉北麓，向北流入渤海。半岛的南、东、北三面为低山，青岛崂山山顶峰海拔1133m,中部为胶县—莱阳断陷盆地，大泽山、艾山之北分布有东西狭长的蓬莱—龙口—莱州滨海山麓平原；山区面积占全区面积的23%，丘陵占31%，平原占36%，洼地占10%。

2.淮河流域地表水资源的特征

2.1 年际变化大。丰水年降水量达1300～1400m m，年径流量达1000亿m3；而枯水年降雨量仅400～500m m，年径流量还不及200 亿 m3。

2.2 年内分布不均。淮河流域70%年径流量集中在汛期，以暴雨形式产生。非汛期径流量仅占30%左右，最大最小月径流相差9～30倍。

2.3 地区分布不均。淮河流域降水及径流均存在南部大北部小，沿海大内地小，山区大平原小的分布特征。淮河以北平原，人口、耕地、粮食产量均占全流域的80%左右，而水资源量仅占50%左右。

2.4 淮河与沂沭泗水系水文气象上有一定的不同步性。淮河水系接近长江流域，沂沭泗水系接近黄河流域，他们的丰枯差异为水系间互相调水创造了条件。

淮河流域的地下水以埋深在60m以内的平原区浅层地下水为主。大气降水为主要补给来源，具有埋深浅，水质好，易于开采利用的特点；同时，开采地下水具有灌溉、除涝、降渍、治碱等综合效益，是平原区综合治理旱涝渍碱的有效措施之一。

3.水资源利用现状

淮河流域已建成水库6000余座，总库容和兴利库容分别为270亿m3和113亿m3；塘坝58万座，库容约30亿m3，湖泊30多个，总库容和兴利库容分别为280亿和60亿m3；固定机电排灌站4万座，总装机320多万马力；水闸6000多座,它们的主要作用是拦蓄河水，调节河道径流和补充地下水，发展灌溉、供水和航运事业，汛期泄洪排涝。各类水利工程的设计灌溉面积已达0.1亿hm2，有效灌溉面积达0.073亿hm2。灌区的兴建，使淮河流域农业生产条件大为改善，提高了粮食产量和农村经济效益。

4.水质污染规律

4.1 据调查分析，水质污染趋势正在逐年加重。

4.2 主要污染河段多集中在城镇排污口附近河段，以惠济河、贾鲁河、洪河、涡河、东鱼河、沱河、通扬运河、浉河、大运河等河流最为严重。

4.3 污染程度在年内的变化规律一般是每年12月至翌年1月和5月至6月两个严重期。12月至翌年1月的河川径流最少，大部分河道处于断流状况，纳污河段自净能力小，大多变成了污水沟；而5至6月第一场暴雨后，各污染河段普遍开闸放水，积聚的污染物随径流下排，使污染范围加大。

4.4 对于水库或畅流河道，一般来说是水量大，水质好，但由于淮河流域的平原河道人工控制性较强，水质和水量的相关关系较差。

5.存在的问题

5.1 水资源短缺。流域内人均和亩均地表水资源均不到全国人均的20%，加上时空分布不均，导致流域内洪涝灾害十分严重，在近500年历史中，灾害年份占66.2%，其中洪涝灾害占24.7%，旱灾占18%，旱涝并存占23.5%。

5.2 水污染日趋严重。越是水资源紧缺地区，水环境容量越小，越易受污染，污染又使有限的地表水资源得不到利用，形成恶性循环；有些地区，河道污染已间接影响地下水的水质。控制区内农业生产化肥和农药施用强度大，机械、水泥、食品加工等企业污水排放氟化物、汞等重金属污染物超标。

5.3 一方面水资源不足，另一方面又存在严重的用水浪费。大部分农业灌水方式落后，水稻淹灌，旱作物大水漫灌。工业机器设备及生产工艺较落后，工业用水管理较差，也是导致许多地区缺水的重要原因。

5.4 地下水超采现象严重，漏斗面积正不断扩大。相当多的地区水资源开发利用已经超过其承载能力。泰安、枣庄、淮北、阜阳等地因地下水超采已引起较严重的环境地质问题，造成了地面沉降和地下水污染。河流干枯、湖泊萎缩、水污染等亟待治理。

5.5 河道水生态环境差。由于气候原因和水资源利用超过其承载能力，许多之流河道出现长时间有水无流甚至干涸，成为季节性河流。水生生物蜕化，污染物稀释自净能力消失。

6.治理对策

针对淮河流域水资源存在的问题，必须加强水资源的统一规划、管理和保护，主要治理对策如下：

6.1 继续兴建水库、闸、坝工程，增加库、湖、闸等工程调蓄能力。在中下游扩大河道行洪能力，增加沿淮洼地及洪泽湖等湖洼调蓄能力。在不影响防洪的前提下，尽可能增加兴利库容，以解决枯年、枯季的用水不足问题。减少主要河流低流量或断流发生时间、范围，维护重要湖库必须的水位，维持城市水域景观和旅游资源，维持河道的一定稀释自净能力，使地下水得到补给。随着经济社会用水的增加，要防止河干的扩大和水流的进一步减小，进一步解决河口冲沙压咸，维护珍惜鱼类生境等。

6.2 兴建必要的跨流域调水工程，增强流域抗旱抗涝能力。利用各流域水资源时空分布不均的特点，统一调度水资源。

6.3 加强用水管理，改革水费征收办法，逐步实行“取水许可制度”，坚持水质和水量并重的原则，既要防止水资源受到污染，又要防止盲目开发。大面积推广应用水稻湿润灌溉、旱稻及旱用物喷灌等先进灌溉技术，加强回归水的利用；根据各地水资源及工业结构等条件，规定各地区各类工厂不同时期的用水定额和工业用水重复利用率。

6.4 加强水利工程的优化调度，使现有工程在防洪、灌溉、发电、航运、供水、环境等各部门发挥更大的综合效益。尤其是在水污染越来越严重的情况下，要特别注意发挥工程调度对减少污染危害的作用。发挥水利工程措施和非工程措施的积极作用，最大限度改善水生态环境和河流湖泊对污染物的自净能力。

6.5 着重加强生态用水保护工作，要根据具体河流情况，制定生态用水保护措施，从水资源整体管理上考虑，可采取有偿用水办法解决生态用水。

6.6 划分保护区并严格遵守一系列规定，禁止一切破坏水环境生态平衡的活动及破坏水源林、护岸林及相关植被，严禁向水域倾倒工业废渣、城市垃圾等其他废弃物，严禁运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆进入保护区，严禁使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药和毒品捕鱼，切实加大管理力度，实施排污许可制度，建立水质监测体系，建立健全法规并加强宣传教育，提高人民群众保护水资源的意识，自觉保护水资源。