安阳市地下水资源保护措施探讨

□席 蕾（安阳市水利局）

□刘清霞（安阳工学院）

□李景海（安阳市水资源管理委员会办公室）

1.地下水开发利用现状

安阳市位于河南省北部的晋、冀、豫三省交界处，总面积7413km2。全市辖四县（安阳县、内黄县、滑县、汤阴县）、一市（林州市）和五区（文峰区、北关区、殷都区、龙安区、高新区），总人口539.4 万人。

安阳市水资源较为缺乏，人均用水量239.5m3，亩均用水量206.5m3。2010年全市水资源总量12.56 亿m3，其中地表水资源量6.10 亿m3，地下水资源量9.40 亿m3，地表水与地下水重复计算量2.93 亿m3。

2010年全市供水总量13.16 亿m3，其中地表水源供水3.61亿m3，地下水源供水9.56 亿m3。在地下水源供水中，提取浅层水9.29 亿m3，提取深层承压水0.27 亿m3。地下水源供水量大于地表水，占总供水量的72.6%。由此可见，地下水源是安阳市的主要供水水源，地下水在推动安阳市经济社会的快速发展中起到了至关重要的支撑作用。

2.地下水开发利用中存在的问题

2.1 地下水超采严重

目前，全市地下水的开发利用程度已达到117%。同时超采程度也较高，近几年全市年均超采地下水4.27 亿m3。地下水的严重超采，引起较大范围的地下水降落漏斗，全市地下水降落漏斗面积约占平原区总面积的90.1%。

2.2 地下水利用效率偏低

安阳市用水水平较低，不论工业、农业还是生活用水都存在较为严重的用水浪费现象，不少企业由于缺乏资金而对节水投入少，工业用水重复利用率低，工业万元产值取水量比北京、上海等大城市偏高20%～30%，城镇居民节水意识也不够强，还存在较大的节水空间。

2.3 现有水利工程供水能力下降

一方面，由于境外来水量和当地产水量不断减少，渠灌区大部分变为井灌区，造成水利工程大量闲置；另一方面，随着地下水的大量开采，地下水位不断下降，原有机井抽水能力逐渐衰减。

2.4 地下水环境有恶化趋势

安阳市平原区河流水质普遍严重污染，呈现由城市向农村蔓延，从地表向地下渗透的趋势。城市附近与沿河两岸的地下水由于地表水渗透而水质超标，从林州市到滑县、内黄县地下水污染从轻到重呈地带性分布。

3.地下水保护取得的成效

针对地下水状况，安阳市于2002年编制了《安阳市地下水保护行动计划》，并逐年得以实施。目前，全市在基础研究、地下水监测、水资源费征收等非工程措施和泉域治理、灌区技改等工程措施方面都取得了明显成效。

3.1 开展了地下水动态监测工作

全市现设水位长观点248 个，同时将所有地温空调用井列入观测站点，开展了安阳市市区地下水远程监测监控系统建设，编写了年度《地下水动态监测报告》和《地温空调监测报告》，及时监测和掌握全市的地下水动态。

3.2 重视水资源基础性管理工作

编制了《安阳市南水北调受水区地下水压采调研报告》、《河南省安阳市地下水回灌技术研究报告》、《河南省安阳市城市地下水超采区评价成果报告》，出台了《安阳市地温空调、地热井取用水暂行管理办法》、《小南海泉域水资源管理办法》等，完成了《安阳市地温空调对地下水环境影响研究》、《安阳市水资源承载力研究》等课题，为地下水的保护利用奠定了坚实的基础。

3.3 完善了各项水资源管理措施

在水资源管理方面，安阳市严格取水许可和控制水井审批；加强水资源论证，依照水资源论证办法，制定了审查程序，规范了行政审批；市区取用水计量设施安装率已达95%，水资源费征收率达到了90%以上；并加强了计划节约用水等工作，全市节水户已达1500 多家。

3.4 加大地下水保护工程项目建设

近年来，安阳市实施了一大批地下水保护工程项目，有效地保护利用了地下水资源。小南海泉域综合治理一期工程总投资2047 万元，使小南海泉域水环境大为改善；全市已建成污水处理厂8 座，处理规模33.5 万m3/d，每年可处理污水12227.5万m3；完成了红旗渠灌区、跃进渠灌区和漳南灌区一期节水技改工程，弥补了当地水资源的不足，提高了供水效益；滑县和内黄县大功引黄补源工程实施后，补源面积达到4860 万m2，减少地下水开采量6000 万m3。

4.措施及建议

4.1 要全面节水，进一步提高水资源利用效率

节约用水和提高水的重复利用率是解决安阳市日益突出的水资源供求矛盾的重要措施，因此，要因地制宜制定一些鼓励性政策，大力推广节水灌溉技术，努力降低灌溉定额。要加大节水投入和节水管理的力度，尽量减少城乡供水系统的跑、冒、滴、漏现象。要通过国民经济各部门的产业结构调整和采用先进技术、先进工艺，最大程度地减少企业的用水量和污水排放量，发展当地经济和提高用水效率。

4.2 要减少地下水超采量，逐步实现地下水的采补平衡

一方面要严格控制地下水的过量开采，特别是地下水漏斗中心区，要大力封填自备井，优先利用地表水；另一方面要在有条件的地方采取有效措施，拦蓄洪水和水库弃水，增加地下水补给量，减缓和抑制地下水位继续下降的态势，使地下水逐步实现采补平衡。同时，要注意补源水的水质，避免加重地下水的污染。

4.3 要充分利用境外水

安阳市境外水主要有漳河、黄河、卫河、淇河及在建的南水北调等。目前，境外水资源总量5.46 亿m3，可利用总量4.37 亿m3，近几年全市年均引水量3.06 亿m3。境外水的充分利用，也是缓解安阳市水资源危机的有效途径。在充分挖潜和高效利用当地水的情况下，要逐步增加境外水的利用量，合理配置当地水与境外水，采取必要的境外水利用工程措施，制定激励和补偿措施，确保境外水最大限度地发挥作用。

4.4 加强水污染治理

地下水污染的治理难度和所需的时间跨度要比地表水污染治理大得多、长得多。因此，要大力宣传污染水体和盲目利用污水灌溉或回灌地下水可能带来的灾难性后果，加强污水排放、污水灌溉和污水回灌地下水的监督和管理，逐步减少污水直接灌溉的面积和直接回灌地下水的范围，严格执行污染物总量控制和污水达标排放制度，逐步扩大符合农业灌溉水标准的灌溉面积，确保供水安全、食物安全及环境安全等。

4.5 要强化和完善水资源的统一管理

实践证明，要实现社会经济的可持续发展，必须要实现水资源的可持续利用。而实现水资源的可持续利用，必须要实现水资源的统一管理。在管理体制方面，要实行城乡水务一体化管理；在技术层面，要在水资源评价、规划、保护、监测等基础上，研制和建立区域水资源的实时监控管理系统，为水资源的统一管理、科学管理和动态管理提供工作平台，切实履行水行政主管部门对水资源开发利用实施监督和管理的职能。