大型施工项目业主项目管理模式研究

王艳萍

（张家口市万方房地产开发有限公司）

1 问题的提出

我国工程项目管理己经走过了20多年的实践，在一些大型建设项目、高速公路项目、市政重点工程项目等方面开展的工程项目管理中取得了一定的成绩，显示了工程项目管理作为一种科学的管理方法由其无可替代的巨大作用.但从另一角度来看，我国的工程项目管理尤其是大型建设项目管理与国外现代工程项目管理仍然存在相当大的差距.业主方在进行项目管理时所采用的管理模式对工程项目建设总体目标的实现有着重要的作用.目前业主方的项目管理模式主要有代建制、项目管理咨询公司制、“业主＋监理”模式和业主方自行建设管理模式等.业主方自行管理建设是我国传统的经验管理模式下的主要方式，大部分企事业单位中都有一个类似于基建处之类的基建部门，该部门即为业主方项目管理的执行主体，这种项目管理模式在经济建设中发挥了重要的作用，但是也有其不足之处.本文以某高校新校区建设项目为研究对象，以工程项目管理的理论体系为指导，展开大型建设项目业主方自行开展项目管理的模式探讨，从中分析和归纳总结该新校区项目建设过程中的理论和方法，从而对业主方自行开展大型建设项目的管理模式提出积极的建议.

2 我国建设项目管理的模式分析

我国基本建设程序在很长时期内沿袭前苏联模式，随着改革开放以来经济体制的改革，建设项目管理模式不断向规范化和科学化演变和发展，其改革进程大致可分为：甲、乙、丙三方管理体制→建设指挥部制→建设项目承包制→推广鲁布格工程管理经验→推行建设监理制度模式→建设项目实行业主负责制→推广FIDIC项目管理模式.大体上，我国建设项目管理经历了以下四种管理方式：

（1）业主方自行管理方式.即建设单位自行设置机构负责支配建设资金、办理规划手续及准备场地、委托设计、采购器材、招标施工、验收工程等全部工作.近几年，在市场经济条件下，虽有所改变，但仍是大量采用的方式.

（2）工程指挥部管理方式.一些大型工程项目和重点工程项目的管理多采用这种方式.指挥部通常由政府主管部门牵头，各有关方面派代表组成.近些年随着市场经济体制的不断完善，这种方式已不多用.

（3）工程项目总承包方式（亦称交钥匙管理方式，或称一揽子承包方式）.建设单位仅仅提出工程项目的使用要求，而将勘察设计、设备选购、工程施工、材料供应、试车验收等全部工作都委托给一家承包承包商去做，竣工以后接过钥匙即可启用.我国把这种管理组织形式叫做“全过程承包”或工程项目总承包.

（4）工程托管方式.建设单位将整个工程项目建设的全部工作，包括可行性研究、场地准备、规划、勘察设计、材料供应、设备采购、施工监理及工程验收等全部任务，都委托给工程项目管理专业公司去管理.工程承发包公司或咨询公司派出项目经理，再进行招标或组织有关专业公司共同完成整个建设项目.

3 某高校新校区建设业主方工程项目管理实践

某高校新校区建设工程项目，占地面积1200亩，建筑面积58.49万平方米.由于该项目规模大、任务重、工期紧，建设过程中需要业主方管理和协调的工作错综复杂，业主方采用了自行建设管理的模式.工程建设初期因为没有大型工程项目投资建设的经验，曾经出现过不少问题.但是由于工程特点及业主方对自行管理项目建设的优越性的认识，决定在吸取经验的基础上依靠学校基建规划处等部门的技术力量成立新校区建设指挥部，自行管理建设总建筑面积为58.49万平方米的工程.

3.1 某高校新校区建设的组织机构及管理模式

为进一步加强和规范项目建设管理工作，确保基本建设工程项目的质量、进度和成本处于可控状态，在该校新校区建设领导小组的统一部署下，成立了新校区建设指挥部，具体负责新校区建设工程项目的前期调研、论证、立项、勘察、设计、报批、招标、施工、竣工验收和保修期内的全部管理工作.建设项目内部管理采用的是直线制组织结构，各工作组直接对指挥部负责，但由于同时施工的单项工程较多，面向各承包单位时实际上采用的是矩阵式组织结构，各施工单位在施工过程中同时受指挥部各组组长的管理和领导.五个组长在各自的专业领域拥有丰富的工程实践经验，这也是该建设项目能实现业主自行管理建设的技术保证.之所以能采取这种模式，是因为各组组长能在项目建设全部结束后再回到各自的原工作部门，减轻了建设单位作为事业单位的人力资源负担.

3.2 某高校新校区建设业主项目管理的经验与体会

通过业主自行开展项目管理的模式，该校新校区建设的一期工程已全部顺利完成，二期工程已进入尾声，预计能按原计划的工程进度完成，在历史5年多的项目管理实践中，总体来说其项目管理模式是成功的.通过对已完工作的不断总结，为后续工作提供了宝贵的经验，主要有以下几个方面：

（1）大型建设项目业主方自行开展项目管理的关键是组织结构模式的合理选择与人员的配备.

该校在新校区建设之前，从未进行过类似大型项目的建设管理工作，对此类项目的建设经验基本是空白.但由于该校新校区建设领导小组对于业主自行建设管理优点有充分的认识，从项目启动之日起开始考虑新校区指挥部的组织结构模式及人员组成.原有的基建处人员作为指挥部的核心成员，在此基础上通过从校内相关专业院系抽调、面向社会公开招聘的方式，配齐了新校区建设指挥部的人员.这三类人员在一个共同的组织中协力工作，是该项目建设管理能够取得成功的关键.

（2）提前引入社会审计机构协助进行成本管理，将成本的核算审计工作提前是保证投资计划实现的前提.

在该新校区建设项目中，成本控制方面的一项重要举措就是提前引入社会审计机构对工程款的支付进行同步审计，除了传统的严格支付管理外，外部审计单位对工程费用支付的全过程进行同步审计，超过一定数额的工程费用支付，有业主方项目管理人员和外聘的审计单位共同提前审计核算，经确认后再支付，将费用控制的过程尽可能提前，以此来减少工程结算时的纠纷.这种施工单位申报、监理单位审核、业主方项目负责人审批、外聘审计单位审计确认的付款机制，较好的控制了工程费用，将可能出现的费用超付风险提前化解，取得了较好的效果.

（3）业主方自行进行项目管理应和行政管理进行区别.

该校作为事业单位，在自行开展项目管理的过程中，重点注意区别项目管理和传统行政管理、经验管理的区别.新校区建设领导小组作为决策机构，不会直接干预工程建设过程尤其是施工过程中的具体问题，其主要职能是确保项目建设的目标明确并积极创造条件推动项目的实施.新校区建设指挥部作为业主方管理机构，力求所有工作能够按照科学的工程管理程序有序开展，其管理职能的履行全部建立在项目管理的理论体系之上，最大限度的避免了行政干预，是本项目管理工作能够顺利开展的根本保证.

（4）创新机制成立职工代表质量监督组能最大限度的约束施工单位的质量行为.

如前文所述，本项目实施过程中建立的职工代表质量监督组的主要职责是发现已完和在建工程的质量问题，进一步规范承包商的质量行为.质量监督小组本身没有处理权，但机制赋予其检查权和建议权，加上其检查范围非常广泛，检查时间不固定，对承包商的质量行为有相当的约束力.其检查发现的问题报告给新校区建设指挥部后，业主方的项目负责人会及时组织监理单位、承包商共同核实，一经核实，除了严格按照质量标准进行处理外，会按照合同的专用条款对承包商进行罚款处理，无形中对承包商的日常质量行为起到了很好的监督作用.

4 结论与建议

通过对大型建设项目业主方自行开展项目管理的模式进行理论分析，结合某高校新校区建设项目业主自行开展工程项目管理的实践，提出了项目业主自行开展项目管理而不完全依靠监理公司或项目管理公司进行施工过程管理的一种模式.在该模式中，业主和承包商通过合同关系进行施工过程管理，项目业主的组织协调工作比较多，项目业主对承包商的施工过程进行监督，通过制度创新，实现对工程成本、工程质量等的有效控制.

我国建设工程项目业主自行开展项目管理的有关研究还比较薄弱，业主方自行开展项目管理的能力较差，作为业主方的项目管理人员，应和承包单位的管理人员一样，建立严格的项目业主从业人员的资格认证和考核体系.项目业主自行建设管理项目需要有比较强的专业技术能力和项目管理能力.业主方自行开展项目管理的模式可以先在有一定人力资源基础的企事业单位先行试行，通过试行进一步发现和改进该模式的不足，进而形成较成熟的业主方项目管理模式，这样能够有效改进现行工程项目管理模式中业主方过分依赖监理单位的缺陷，充分发挥业主对建设项目的决策权，形成科学合理的工程项目管理体系.