水文化建设规划纲要——水利伟大事业的文化引领

□高立洪 □杨 潘

今天，造福民生的伟大事业——水利，站在了加快改革发展的节点上。在继续创造治水奇迹的同时，以更高的文化自觉和文化自信，开创水文化发展繁荣的新局面，是这个时代赋予水利人的神圣使命。

2011年11月18日，就在党的十七届六中全会闭幕一个月后，《水文化建设规划纲要》出台，对水文化建设进行了顶层设计，成为了当前和今后一个时期指导我国水文化建设的纲领性文件。

今年4月27日，水利部办公厅下发《关于报送落实〈水文化建设规划纲要〉实施意见的函》，在水利系统吹响水文化建设进军号角。站在新的历史起点上，我国水文化建设开始了新的跨越。

顺势而为，乘势而上，《纲要》出台恰逢其时

众所周知，水是人类文明的源泉。从一定意义上讲，中华民族5000年的文明史，就是一部兴水利、除水害的历史。在长期治水实践中，中华民族创造了巨大的物质财富和宝贵的精神财富，形成了丰富而独特的水文化。可以说，水文化是中华文化和民族精神的重要组成部分。

文化是一个民族的灵魂。温家宝总理在中央文史研究馆成立60周年的讲话中指出，“文化对国家发展进程的影响比经济和政治的影响更深刻、更久远，经济建设可以改变一个国家的面貌，文化建设可以化育一个民族的风骨”。

当今的中国，小康社会建设全面推进，经济发展方式加快转变，人民生活水平不断提高，对文化的需求日益迫切；当今的中国水利，肩负着解决日益复杂水问题的重大责任，担当着加快水利改革发展的历史使命。用先进水文化浸润生活,生活将呈现细节之美；用先进水文化引领水利改革发展，水利发展将呈现境界之美。

以水利实践为载体，积极推进水文化建设，创造无愧于时代的先进水文化，既是摆在水利人面前的一项重大而紧迫的任务，也是时代赋予水利人的崇高使命。

推进水文化建设，首要任务是做好顶层设计，编制符合时代要求、满足水利系统文化建设需要的规划。水利部党组审时度势，高瞻远瞩，敏锐地洞察到了新时期文化的重要作用，着力用先进水文化引领水利改革发展。

2009年11月13日，“首届中国水文化论坛”在济南举办。陈雷部长出席论坛，作了题为《大力加强水文化建设，为水利事业发展提供先进文化支撑》的讲话，并发表了研究论文，对水文化建设进行动员。论坛结束后，中国水利政研会和中国水利文协领导主动提出了制定水利系统水文化建设规划纲要的设想，立刻得到了水利部党组的重视和支持。此后，受部党组委托，政研会和水利文协积极组织人员起草《纲要》初稿，几经专家讨论，多方征求意见，对《纲要》初稿进行了修改，形成《纲要》送审稿，报送部党组。

陈雷部长批示：“大力加强水文化建设，对于推进民生水利发展，建设现代水利，提升水利软实力，具有十分重要的意义。制订水文化规划纲要，很有必要。”起草小组根据专家意见对《纲要》送审稿进行修改后，再次报部党组。经部领导审查修改，《纲要》基本成形。

恰在此时，党的十七届六中全会召开，发出了建设社会主义文化强国的号召，陈雷部长指出要抓紧出台水文化建设战略规划。根据十七届六中全会精神，起草小组再次修改《纲要》，经部领导审定，下发水利系统。

水文化学者王英华参加了《纲要》的起草工作。她自豪地告诉记者，在各个行业中，水利部的这个《纲要》出台较早。从文化建设规划看，水利系统走在了前列。

《纲要》的出台，对水文化发展无疑具有里程碑式意义。在水文化专家李宗新看来，这标志着水利系统在水文化建设上有了共同的纲领，在社会上树立了一面水文化旗帜。

作为起草小组负责人，中国水利文协副主席王经国全程参与了《纲要》的撰写和定稿工作。他认为，《纲要》的出台，既是多年来水文化研究成果的重要积淀，更是顺应时代要求、水到渠成的结果。《纲要》凝聚了30多位水文化研究者的智慧与心血，体现了部党组对水文化建设的高度重视，适应了水利事业发展的客观需要，顺应了广大人民群众和水利行业职工对发展水文化的强烈要求。《纲要》的出台，无疑为水文化大发展大繁荣描绘了美好蓝图。

《纲要》凝聚引领作用显现，水文化建设春潮涌动

一部《纲要》，提出了水文化建设的指导思想、基本原则与发展目标、水文化建设重点任务和保障措施，《纲要》的出台，为水利系统的水文化建设指明了方向。

文化自觉带来的是文化的自强。如今，人们欣喜地看到，《纲要》出台后，水利系统的一些行业、一些水利单位自觉根据《纲要》精神，出台了各自水文化建设规划，为下一步水文化建设提供行动指南；同时，水文化建设活动在各地风生水起，势头强劲。

2010年，强化水文文化建设，首次进入水文行业改革发展顶层设计的视野。此后2011年和2012年，水利部领导对水文文化建设都提出了要求，而且一次比一次具体，水文行业文化建设风起云涌。

在广西水文局局长魏文达眼中，广西水文文化体系建设重要而紧迫：它是广西水文学习实践社会主义核心价值体系的重要途径，是推动广西水文现代化发展的重要保障，是提升广西水文干部职工现代文明素质的重要载体，是创新思想政治工作和提高精神文明创建水平的重要举措。

2011年10月25日，广西水文局出台了《关于开展广西水文文化体系建设的通知》，明确了理论建构和实践的方向，建立了广西水文文化体系的基本框架，初步建立了常态化的水文文化运行机制。《纲要》出台后，广西水文局加大了水文文化体系理论的研究力度，在建构水文文化体系基础理论上下功夫，在筹措资金上做文章，出台《广西水文文化环境建设管理实施方案》，提出以城市水文站为重点，开展水文文化环境建设。

近些年，陕西省水利厅对水文化建设的认识和重视前所未有。据陕西省水利厅宣传中心主任王辛石介绍，厅长王锋上任第一件事就是拜谒李仪祉墓园，决策的第一件大事就是深入发掘仪祉文化，建设李仪祉纪念馆，使其成为记录陕西水利发展史的“档案馆”，查询陕西水利史的“活字典”，浏览陕西水利大事要事的“直通车”，普及水利科学的青少年教育基地。目前，纪念馆主体工程已经完工，正在开展布展工作。

渭河是关中人民的母亲河。在渭河综合治理中，陕西水利人提出“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”目标，赋予工程治理文化内涵和品位，注重与当地文化有机结合。治理后的渭河两岸，将不仅是满眼绿色、横贯关中的河滨公园，而且是以河为媒介传承文化、传播知识、服务大众的文化长廊。

目前，在陕西，水文化建设得到各方认可。除了水利部门积极探索，大胆实践，许多古建筑专家、文化专家也加入其中，形成水文化建设的合力。

在水文化源远流长、博大精深、底蕴深厚的江苏省连云港市，水文化建设得到高度重视。市水利局党组书记、局长孙宗凤在接受本报记者采访时指出，2010年2月，连云港市启动了《全市水文化建设规划》编制工作，全面梳理全市水文化现状及存在主要问题，5次听取专家意见和建议，制定了水文化发展规划目标、任务及分期实施计划，提出了规划实施的各项保障措施。《纲要》出台后，连云港市及时对全市水文化建设规划进行提升，确定了连云港市水文化建设目标。不仅如此，该市把水利工程当作艺术精品来精雕细琢，梳妆打扮，努力提升工程文化内涵，切实提高了工程品位；全市还全力打造城市水文化景观，让城市水景观充分展示港城丰厚的水文化底蕴，展现连云港市独特的水环境风采。水利局还开展各种文化活动，丰富职工生活，进一步增强了行业凝聚力和向心力，有力地促进了各项水利工作发展。

在新建水利工程与水文化建设融合方面，浙江曹娥江大闸工程堪称一个样板。工程建设期间，建设者们高度重视文化、环境、生态和景观建设，注重传承老三江闸的历史文化，把功能性工程与生态景观、绍兴传统文化等有机结合起来，以景石文化、星宿文化、围涂文化、水文化等为基础，点缀曹娥江流域典故传说和风景名胜、名人说水、大闸十二景等众多元素，现代化工程上处处洋溢着浓厚的历史、人文文化气息。最让人记忆深刻的是，当地结合工程建设，舍得把钱花在文化建设上。

更让人欣喜的是，《纲要》下发后，随着水利系统文化意识的增强，眼下，新一轮水文化建设热潮正在各地兴起。

热忱之下需要一份清醒，水文化建设尚待全方位提升

落实《纲要》，既需要一份热忱，更需要一份冷静。当前水文化建设的软肋是什么，水文化建设应从何处着手，水文化建设的路径是什么，应重点在哪些方面提升，这些问题无一不需要廓清。靳怀堾，中国水利文协水文化研究会会长。谈起当前水文化建设中面临的问题，他并不讳言，坦率中透出一种期盼。近年来他一直大声呼吁，“傻大黑粗，不能成为水利工程的代名词和形象”，但时至今日，不少水利工程依然只注重物质功能，鲜见精神文化元素的彰显，而大多“千篇一律”。个中原因，是文化意识和人文素养在工程规划、设计、施工、管理各个环节的淡薄。水利要真正实现跨越发展，需要文化来提升水利人的素养，需要文化来提升水利工程的文化内涵和品质。他建议，落实《纲要》，推进水文化建设，一是要着力构建水文化理论大厦，二是要大力做好水文化的传播和教育工作，三是要切实让水文化落地——与波澜壮阔的水利实践紧密结合起来。

在专家们看来，水文化传播和教育的问题非常突出。靳怀堾告诉记者，目前各地都在强调重视水文化建设，但有相当一部分人没能把什么是水文化、什么是水利文化、什么是水利行业文化等基本概念和相互关系说清楚，这背后是水文化传播和宣传的平台、体系的缺失。还有一个问题就是，水利人做了很多惊天地、泣鬼神的事情，却往往宣传不出去。这就造成社会不能充分了解水利，支持水利事业发展更是无从谈起。对此，身为河海大学教授的尉天骄也深有同感。他说，水利是造福全社会的伟大事业，但它的重大社会影响长期以来未得到有效传播。其他行业大都有让全国人民耳熟能详的英模人物，如军队有雷锋，石油有王进喜，农业有袁隆平，航天有杨利伟，但水利系统却没有，这确实值得我们深思。

而对于水文化教育这一短板，长期在高校工作的尉天骄感受更深。他认为，现在，高校对水利专业学生的技术教育、法制教育都很重视，却忽视了水文化教育。不过，他一直在为改变这种状况不懈地努力着。2004年，他率先在河海大学开设水文化讲座，受到学生追捧。今年，他的《中华水文化》选修课获得教育部优秀视频课程奖。他认为，随着《纲要》的落实，这种状况有望改善。

此外，组织机构不统一，体制机制缺位，人才队伍缺乏，资金投入不足，对国外水文化借鉴不够，也正困扰着当下的水文化建设，而《纲要》的出台也为改变这种薄弱现状带来希望。规划是龙头，落实是关键。出台《纲要》，只是迈出了第一步，落地生根、结出硕果，才是《纲要》真正的目标。前不久，水利部办公厅下发《意见》，进一步落实《纲要》，此举将为水利系统的水文化建设增添动力。

《纲要》中明确要求“各级水利部门要提高对加强文化建设重要意义的认识，切实担负起推进水文化改革发展的政治责任”。作为单位“一把手”，必须把水文化建设摆在全局工作的重要位置，纳入水利整体发展规划和顶层设计之中。王经国认为，推动本单位水文化建设，主要领导责无旁贷。

对各地水文化建设规划及实施，专家们提醒说：一定要结合本地、本单位实际，突出地方特色和特点，不能为了规划而规划，为了文化而文化。水文化建设必须和波澜壮阔的水利实践紧密结合，为水利实践更好地服务，创造有生命力、活着的水文化。

同时，水文化是深入灵魂的“软实力”。水文化建设，不可能一蹴而就，需要历史的积厚；也非个人所能完成，需要全社会共同参与。

2011—2020年的10年，是《纲要》设定的历史时间表，“切实提高全社会的水生态文明建设水平和水文化高度自觉，引导社会建立人水和谐的生活方式……”这是《纲要》描绘的蓝图。

守土有责，守土尽责。水文化建设任务重大而紧迫，水利人使命光荣而艰巨。置身水文化建设洪流中，水利人当更加自觉地参与其中，满怀激情地积极实践，为水文化发展贡献力量。

已经涌动的水文化春潮，必将汹涌澎湃。