“三化”协调担重任 水润中原惠民生———河南求真务实贯彻落实中央加快水利改革发展决策部署

□董一鸣 □杨沙平

初冬的中原大地，水利发展热流涌动！

谋划长达半个世纪的河口村水库顺利截流，全省基层水利服务体系建设基本实现全覆盖，山洪灾害防治非工程措施实施进度位居全国首位，南水北调丹江口库区移民搬迁提前两年完成，持续21年的“红旗渠精神杯”农田水利基本建设竞赛活动如火如荼，全省粮食产量连续8年突破千亿斤····2011年，全国水利改革发展迈上新征程的特殊年份里，河南用求真务实的行动谱写着水利大发展的华美乐章。

站位全局，抢抓机遇勇担当

河南地处华夏腹地、九省通衢，因位居黄河之南而命名，自古以来就有“中原”、“中州”之称。河南也是全国唯一地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的省份，无论是自然条件还是经济社会发展状况，都是我国的一个缩影。历史上，遍布中原大地的河流湖泊，不仅孕育了闻名中外的华夏文明，也因洪涝旱灾频繁，给中原人民和经济社会发展造成了极大危害。建国以来，特别是改革开放以来，全省人民治水热潮高涨，水利成就前所未有。水利事业的发展，不仅已经成为支撑着全国第一人口大省、农业大省和粮食生产大省的扎实根基，也已成为加快中原经济区建设和国家粮食核心区建设的重要保障。特别是近年来，随着黄河小浪底水库的蓄水运用和南水北调中线工程的兴建，河南境内“一纵四横”（南水北调与四大流域水系）、“南北调配、东西互济”的“中原水网”已经初具规模，河南在整个华北地区水资源配置方面的战略地位日益突显。可以说，从过去食不果腹，到现在成为中国粮仓，河南水利在我国水利发展方面具有代表性，河南水利工作的成效、经验、前景，对于全国水利都有很好的借鉴意义。

“发展河南水利，要站位全局、拓展境界、与时俱进，从国家层面来认识河南水利工作的极其重要性，增强大水利的意识，形成大水利的规划，创建大水利的格局，集聚大水利的合力。”河南省委书记卢展工说。

2012年年初《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中央1号文件）出台后，特别是7月8-9日中央水利工作会议召开后，河南省委、省政府迅速制定了实施意见，及时召开了高规格的全省水利工作会议，并相继出台了一系列覆盖面广、含金量高的配套政策措施，对贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议进行了全面部署。

未必波澜壮阔，却已润物无声。2011年以来，河南省委、省政府和省水利厅先后召开了30个综合性和专业性会议，对贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神进行安排部署。目前，河南在水利工程管理体制改革、基层水利服务体系建设、从土地出让收益中计提农田水利建设资金、整合农田水利项目资金、建立农村供水维修基金、水利融资能力建设、水库移民等方面取得了可喜的成绩，已形成加快水利改革发展的良好局面。并且，河南省已把水利改革发展作为中原经济区建设的主要内容，在省委九次党代会上再次作出了系统部署，全省已经形成大干快上水利建设的新高潮。

“河南要建设全国重要经济增长板块，水利是不可分割的保障体系；要打造粮食生产和现代农业基地，水利是不可或缺的首要条件；要走好不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的‘三化”协调发展的路子，水利是不可替代的基础支撑，水利建设使命崇高，责任更大。’河南省水利厅厅长王树山说。

按照中央1号文件和中央水利工作会议提出的新精神、新要求，河南着眼大局，及时对已拟定的水利综合规划和专项规划进行了修订完善。完成了《河南省水利发展规划（2011—2020年）》、《河南省水利发展“十二五”规划》的修编工作。编制了《河南省小（2）病险水库除险加固规划》、《河南省“十二五”大、中型水库建设规划》、《2013-2015年中小河流治理实施方案》、《河南省农村饮水安全“十二五”规划》等一系列规划。同时，还结合水利规划工作实际研究制定了《河南省水工程建设规划同意书制度管理办法实施细则（试行）》，为规范水利规划工作奠定了基础。

立足实际，直面困难谋发展

“新的形势下，河南省水利发展现状与经济社会可持续发展的要求还不相适应，突出表现为水旱灾害频繁仍然是河南省的心腹大患；水资源短缺和水环境恶化已成为制约可持续发展的重要瓶颈；农田水利建设滞后仍然是影响河南省农业稳定发展和粮食安全的重大制约；水利设施薄弱仍然是河南省基础设施建设的明显短板。”河南省省长郭庚茂说。

针对水利改革发展面临的实际困难和问题，河南省委、省政府出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》（豫发〔2011〕1号），省政府办公厅出台了《关于加快小型农田水利工程管理体制改革的指导意见》（豫政办〔2011〕94号），省水利厅会同省直部门出台了《关于加强农田水利项目资金整合工作的实施意见》（豫水农〔2011〕84号）和《关于贯彻从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》（豫财综〔2011〕79号），为保障水利资金投入奠定了扎实基础。同时，《河南省水利建设资金筹集和使用管理实施意见》、《关于基层水利服务机构建设的指导意见》即将于近期出台。

为建立落实用水总量控制制度。河南将国务院“87”分水方案分配的55.4亿立方米的黄河取水许可总量控制指标细化到有关13个省辖市，并编制了全省水资源管理制度经费保障方案，对省辖四个流域的用水总量控制指标进行了初步分析、计算和汇总，拟在国家正式下达指标后，用1年时间，建立覆盖省、市、县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，确立水资源开发利用红线。

为建立落实用水效率控制制度。河南重新修订并发布了《河南省用水定额》，指导行业开展节水工作。开展“十二五”节水型社会建设规划编制，拟定《河南省建设项目节水设施管理规定》，全省用水效率明显提高。

“河南水利改革发展目前主要任务就是要实现六大新跨越：一是进一步加强农业水利基础建设，力争在确保粮食安全上实现新跨越。二是进一步完善防洪减灾体系，力争在提高水利保障能力上实现新跨越。三是进一步加快民生水利建设步伐，力争在民生工程上实现新跨越。四是进一步实行最严格的水资源管理制度，力争在推进节水型社会上实现新跨越。五是进一步加大水生态治理和水环境保护力度，力争在保障经济社会可持续发展上实现新跨越。六是进一步深化水利改革，力争在构建水利发展保障机制上实现新跨越。”王树山说。

关注民生，一心一意促和谐

10月26日，南水北调丹江口库区淅川县4个社区306户1257名移民顺利入住中牟、荥阳、新郑3个安置点，标志着河南省南水北调中线工程丹江口库区16.2万外迁移民搬迁全部完成，也标志着河南省委、省政府确定的“四年任务、两年完成”的搬迁目标圆满实现。

国务院南水北调办公室有关领导对此给予了高度评价：河南省在如此短的时间内就实现了顺利搬迁、和谐搬迁、文明搬迁，不仅创造了南水北调工程移民迁安的奇迹，也是我国乃至世界水库移民史上的伟大创举。

南水北调移民的和谐迁安只是河南水利改革发展过程中时刻关注民生的一个缩影。

——建立水功能区限制纳污制度。2011年，全省482个水功能区水质断面全部纳入监测，每季度发布一期《河南省水功能区水资源质量状况通报》；

——截至10月底，全省已有68个县（市、区）成立了基层水利服务组织，共涉及1068个乡镇，落实人员编制3770人，人员经费3565.4万元，办公经费1014.4万元，办公场地23万平方米；

——到“十二五”末解决河南2999.7万农村居民和630.3万农村中小学师生的饮水不安全问题，实现全省农村全部通自来水的目标。

——出台《关于加快小型农田水利工程管理体制改革的指导意见》，2012年12月之前，全面完成小型农田水利工程的管理体制改革任务，建立健全适应农村经济社会发展要求的管理体制和运行机制；

——到2015年，基本完成包括重要支流在内的重点中小河流重要河段治理，全面完成水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。

“保障和改善民生是发展水利的根本目标。在水利建设中，河南一直坚持民生优先，把水利建设投资优先投向于人民群众生活生产密切相关的水利领域，着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题，促进水利更好地保障和改善民生。”王树山说。

目前，河南省已建成水库2361座，整修加固河道堤防1.6万多千米（不包括黄河堤防），修建蓄滞洪区13处；发展万亩以上灌区255处，机电井保有量129万眼，有效灌溉面积达到508万公顷；初步治理水土流失面积3.34万平方千米；小水电装机达到36.84万千瓦；年供水能力达到264亿立方米。同时，南水北调中线工程731千米河南段建设进展顺利，各项治水兴水成就，为河南省经济社会发展、人民安居乐业提供了重要保障。

河南以全国1.42%的水资源量，养活着全国7.7%的人口，生产着全国十分之一的粮食。大堤决口，河流改道，此旱彼涝，旱涝交错，平地行舟，大地荒芜的惨景一去不返。

弘扬精神，转变作风求突破

2011年以来，河南省采取多种措施，大力宣传中央1号文件和中央水利工作会议精神，累计在中央和省级主要媒体刊登加快水利改革发展和水利工作进展情况的新闻宣传报道490余篇，全省已经形成了全面加快水利改革发展的良好氛围。尤其是河南省水利厅组织的“一文九论十八谈”新十八谈的一篇重头戏“命脉篇”——《丰水兴利保发展》在《河南日报》刊发后，引发了全省大兴水利的思想大讨论，得到了社会各界的极大关注。

10月17日，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉批示：“《丰水兴利保发展》一文有气势有深度，对社会各界提升水的认识有很好的启迪作用。河南省地跨4大流域，水利工作任务很重，省委省政府对此高度重视，认真贯彻今年的中央1号文件和中央水利工作会议精神，抓得积极主动并很有成效。望支持河南进一步做好水利改革发展工作，真正走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的‘三化同步发展’的路子”。

同时，水利部部长陈雷，全国政协原副主席、中国工程院院士钱正英，中国工程院院士、中国水科院水资源所所长王浩，中国科学院院士、清华大学教授王光谦等先后作了重要批示和点评，为河南省水利改革发展指明了方向。

事业发展，关键在人，核心在各级领导干部。河南省政府办公厅印发了《关于明确豫发〔2011〕1号文件确定的重点工作责任单位的通知》（豫政办〔2011〕61号），把省委1号文件中的各项任务细化实化，落实到省直有关部门。水利厅及时将省委1号文件中涉及水利厅的各项工作逐项分解，把任务落实到各处室，并确定了每项工作完成时限，制定了定期汇报、动态通报和目标考核等三项制度。

没有大轰大嗡，没有大起大落，力戒形式主义，反对急功近利，水润中原细无声。源于河南的愚公移山精神、焦裕禄精神和在水利建设中形成的“红旗渠精神”，已经成为激励全省广大水利干部群众战天斗地、攻坚克难、振兴中原的强大动力和宝贵精神财富。

河南水利改革发展新跨越的气势正在形成、效应逐步显现，随着水利保障支撑作用的不断强化，一个自强不息、务实发展的河南，一个日新月异、充满生机的河南，正以崭新的姿态展现在世人面前。