公路施工过程中的合同管理研究

韩文胜

(阿克苏公路管理局)

1 施工合同管理的重要性与意义

施工合同管理能够对承包商和发包商权利和义务进行约束和规定的依据，对于公路施工过程中的合同管理对于施工单位来说具有重要意义，其重要性主要表现在以下几个方面:(1)施工合同能够保证承包商和发包商的相互诚信与相互平等。(2)施工合同能够对承包商和发包商在完成工程施工过程中起到相互监督，并且保证工期和工程质量的作用。(3)施工合同能够对承包商和发包商双方的权利和义务进行明确的规定，能够有效的提高施工的工作效率。(4)通过施工合同管理能够调动合同双方的积极性，并且使其能够自觉的对法律进行遵守，维护双方利益。

2 公路施工合同管理存在的问题

2.1 合同双方不遵守约定

公路施工合同签订双方经常会因为政府部门的介入或者是其中一方由于某种单方面的原因而随意调整合同单价或者是提高某项公路验收标准的行为，这样就会严重的影响项目施工的速度，影响到施工项目不能按计划实施。

2.2 不规范的招标行为

虽然随着社会的不断发展，公路施工企业也在不断的建立自己的规范，但是在实际操作过程中，仍然由于招标以及投标的过程简单、本身的承诺不规范等等原因，其条约的规定并不能够保障工程项目质量，也不利于工程的顺利完成，这样就无形中给施工合同管理带来很多问题。比如合同的预见性差，当出现一些问题，双方协调解决所花费的时间较长，这些都给合同的执行带来了问题。

2.3 合同观念意识淡薄

很多的公路施工单位都缺乏合同意识，虽然合同已经对相关事宜作出明确规定，但是在施工过程中，其仍然不按照合同规定执行，当施工过程中出现问题，也不能够按照合同的相关条款规定协商处理。当然这与很多施工企业没有建立属于自己公司企业内部的合同管理部门有关，再加上管理人才的缺乏，不能够按照规范流程进行具体操作，没有一个长效机制对合同进行动态管理。

3 加强公路施工过程中合同管理的措施

3.1 健全适合施工企业自身特点的合同管理体系

作为施工企业，其能够以合同管理作为依托自上而下的形成一种合同管理机构，并且明确合同管理的职责。对于施工企业而言应该设立专门的合同管理岗位，选派专门的负责人使合同管理进行全覆盖建设，使其效力延伸到公司企业的各个部门，各个层次。作为施工企业的经营部门则负责对合同的履行、审批和监督工作。对于每一项工程项目的合同洽谈、订立全过程进行完善，使合同从建立到解除的全过程都能够有章可循。

3.2 大力推行示范合同文本

施工企业通过合同管理帮助经营项目活动的顺利开展主要是为了规避可能出现的风险，因此，订立合同以及提高合同的履行率是最为关键的。一份合同的履约率除了外在行政强制因素影响外，在很大程度上与合同的质量好坏有很大关系，一份好的合同文本会早保证双方权利和义务的前提下，提高成功履约率。因此，作为公路施工企业应该选派专业的法律人才定立合同。并大量的采用示范合同的方式，保证文本的全面和准确，防止语意、逻辑上存在的漏洞。

3.3 标时严格审查施工企业资格

一份合同是否能够履行或者在多大程度上履行，其最重要的一点就是是否在合同订立过程中对其进行审查。一般来说，合同审查的具体内容主要包括合同是够符合法律规范和要求、项目是否达到合同要求、合同中所规定的各项条款是够符合国家规范、各项技术指标是否具体，施工企业是否具有施工资格、施工企业的经济技术条件。只有在施工之前对其进行严格审查，才能真正的确保投标企业的建设质量。

3.4 立健全规章制度

市场经济能够得以存在的前提是法制经济，它是保证公路市场健康发展的基础性要素。要使企业的管理有章可循就必须要加强立法，使各项合同从签订到考核的各个阶段都能在公司企业的可控范围内，加强对相关合同的法律机制约束就能够使其在合同的执行上做到“有法可依”。

3.5 强化合同的规范管理

公路施工质量控制、造价控制和进度控制的重点是合同是否履行，因为订立合同双方在施工过程中其利益不同，因此应该通过对合同的规范化管理有效的协调双方关系，保证合同以及与合同相关的各项活动能够按照计划有序实施。对已经建立的合同管理进行跟踪监督，做到专款专用。对工期以及各项费用记录进行归档，减少纠纷发生可能，保证工程能够按照规定时间顺利完成。作为合同管理部门也应该利用现代化的网络设备对其进行合理监控，并且定期对实际情况与合同条款进行比对，分析纠正违反各种偏差，避免违规操作所带来的不良后果。

［1］史跃乐，翟晓峰. 浅谈公路工程的合同管理［J］. 科技信息，2010，(9).

［2］钱芳蓉，钱启鸿.对公路工程施工合同管理的几点认识［J］.科学之友，2010，(33).