浅谈我国现行的监理体制存在的问题

吴 航

(贵州省交通建设咨询监理有限公司)

1 监理相关法律、法规不齐全

我国的整个法规体系还未完整的建立起来，而且已建立起来的法律、法规(尤其是行业规范)也存在许多不合理、不完善的方面，加上政府部门在法规修正方面管理混乱。这些都导致监理工程师在开展工作时一直存在找不到或找不对合适法规依据的情况。

有一种情况就是政府调整规范频率过快，却又未能及时地将信息传递给相关的规范执行单位，这使得监理人员在工作过程中常常出现以过时的规范为依据进行监督管理的现象，给工作带来损失，并使“依法监理”的落实难度加大。这不仅影响了监理工作的质量及监理工程师在工程技术方面的权威性。而且也造成监理工程师本身思维上的混乱，从而迷失工作方向，走回凭感觉办事的老路，进一步增加工作失误的可能性。

2 监理承担角色的概念混乱

我国在实行监理制之初，确定了监理在开展工作时应以“公正的第三方”出现。这样做的目的是想改善以前国有项目的单位在缺乏监督的情况下出现的以权谋私并损害国家利益的现象。

随着我国经济改革的发展，非国家投资项目占总体项目的比重日益增长。而从正常的市场合作关系看，监理业作为提供服务的一方，与业主之间是委托与被委托的合同关系。监理工程师应做到的是以其社会信誉及工作责任心为前提，对与合同中规定的服务内容有关的工作负起责任(同时也可以对业主的不合理行为提出建议，但建议的出发点是对合同负责，最终还为了给客户提供满意的服务)。而当监理仍以“公正第三方”的角色出现在工作中时，就与业主的立场出现了冲突，因为业主需要的是服务，而不是监督。这种结果使得监理工程师在工作时很难把握行业规定与业主利益间的关系。

3 有关监理工程师职业责任的法律规定不足或不合理

项目投资大，社会影响大。监理工程师从事的是项目的管理工作，责任重大，相应也应承担较高的法律责任。但我国目前的法律法规或是对这方面的规定不明确，或是采取避重就轻的方式减轻这种责任。这可以说是一种保护。在监理制实行之初，当监理工程师还没有足够的能力承担相应责任时，采取这种方式也许是有必要的。但时至今日，当监理已经进入市场，以市场需要为准则决定其存在时，还维持原来的作法则反过来阻碍了监理的正常发展。因为不加强监理的法律责任会导致监理工程师责任心的降低，出现监理工程师在工作中不严格把关，“和浠泥”、轻易签字等现象。而当业主通过与监理合作的过程认识到了这些问题，发现监理工程师并不能真正令其放心时，市场上自然降低了对监理业的需要度。

另外，监理企业在不具备独立承担其工作责任的现实情况下，也没有一种补充手段，如责任保险等，可以令业主满足对方的要求，因此也导致市场缺乏信任监理的条件。

4 执业资格管理没有起到应有的作用

企业资质管理效果不佳。哈尔滨市的监理市场仍存在相当数量的皮包公司，每次企业年审时出现的监理工程师资格证吃香的现象表明哈尔滨市的部分监理公司名不符实，只能靠挂名的方式应付企业资质审查。这说明我国的企业资质审查制度存在漏洞。这些皮包公司不顾本身信誉，使用资质挂名或降低服务质量等手段降低经营利润，争取市场份额，这是目前监理市场混乱的主要原因之一。

从业人员资质管理效果不佳。对监理工程师进行执业资格考试的目的是选拔合格监理人员，保证监理的人才质量。但这项考试制度目前重理论轻实践，使许多不具备监理工作能力，甚至根本未从事过监理工作的人也取得执业资格，这说明目前实行的执业资格考试还存在很大的不足。结果是监理企业虽然按照国家规定指派了监理人员，但这些人员的实际能力不一定能提供合格的服务。

5 监理市场混乱

监理业是一种新行业，其形象好坏关系到自身的生存及发展。但目前市场上业主为了通过政府的检查，仅仅做出聘请监理的样子，不合理压低监理费率现象很普遍，影响了监理的服务质量，损害了行业形象。此外监理资质挂牌等不正常现象都致使市场的混乱，这是困扰大多数监理企业的问题。

6 监理市场需求不足

表面上监理市场很大，但这是由于监理是通过政府发布行政指令强制执行的，市场没有选择的权力，因此这实际上只是一种假象。实践中的监理工程师都可以体会到，一方面由于业主素质及体制等内在因素的影响，业主对监理缺乏足够的了解;另一方面由于监理工程师本身服务水平不够，使得市场上始终没有形成对监理的真正需求，很多人不认可监理存在的价值。这样一来业主大都把监理视为可有可无。可以相信，市场需求方一旦有了自行选择的权力，监理市场的需求会大大萎缩。因此，从发展的角度看，市场需求的不足是监理无法正常发展的重要制约因素。