论开放基教于福育建教广学播电督视导大工学的作实的践特探索殊性——*

汪继红

（福建广播电视大学，福建 福州 350000）

教学督导工作是传统的封闭教育中各级各类学校普遍开展的教学管理活动，也是保证教学质量的重要措施。现代远程开放教育，无论是在办学理念、管理体制还是在教学模式等方面，与传统的封闭教育相比，都存在较大的差异。取决于开放教育的鲜明特征，开放教育教学督导工作应该且必须凸显其特殊性。换句话说，有效开展开放教育教学督导工作，必须以正确认识开放教育教学督导工作的特殊性为前提。因为，“如果不研究矛盾的特殊性，就无从确定一事物不同于他事物的特殊的本质，就无从发现事物运动发展的特殊的原因，或特殊的根据，也就无从辨别事物，无从区分科学研究的领域。”

福建广播电视大学（以下简称福建电大）是一所直属中央广播电视大学系统的福建省属成人本科高校，目前正在积极筹建福建开放大学。福建电大在实施教学督导工作实践中，一方面学习、借鉴传统的封闭教育教学督导工作的有益经验，另一方面努力探索符合开放教育特征的教学督导工作新思路，强调和凸显开放教育教学督导工作责任主体、学习对象以及督导方式的特殊性，在引入社会外聘教学督导责任主体、研究在职教育学习者的认知过程以及发挥开放教育网络督导技术优势等方面取得了可喜成效。

一、引入社会外聘教学督导责任主体

开放教育教学督导工作的特殊性首先就体现在责任主体的特殊性上。所谓责任主体，是指开放教育教学督导工作由谁来具体组织、承办和实施。《关于加强中央广播电视大学教学督导工作的若干意见》（以下简称《意见》）中明确强调，“教学督导工作由主管校领导负责，要设置教学督导工作机构，配备专职人员，组建专兼职相结合的教学督导工作队伍。”不可否认，主管校领导、教学督导工作机构以及专兼职人员，他们都是教学督导工作的责任主体，我们可以将上述人员与机构，视为校内教学督导工作的责任主体，这也是传统的封闭教育中教学督导工作责任主体较为普遍的构成形式。而开放教育教学督导工作的责任主体除上述校内责任主体外，还有由系统内与系统外两部分构成的校外责任主体。系统内责任主体一方面来自上层中央广播电视大学（以下简称中央电大），另一方面来自基层福建电大下属的8个设区市电大分校和62个县（市、区）级电大分校、学院及工作站。系统外责任主体同样由两方面组成，一是来自开放大学教学资源建设所涉及的相关高校，二是来自社会外聘的教学督导人员。譬如，福建电大在劳动与社会保障（劳动关系方向）专业（与中央电大共享专业）设置的申报材料中，就明确将福州大学、福建农林大学、福建师范大学以及福建省人力资源与社会保障厅、福建省总工会等机构和相关专家，既列为专业建设的师资队伍，同时也列为教学质量监控的校外教学督导人员。

区分和强调开放教育教学督导工作校内外以及系统内外不同责任主体极为重要。开放教育第一大特征就是没有围墙的大学，无论是多区资源共享还是校际学分互认，开放教育教学及教学管理工作都不受学校空间区域的限制，开放教育教学督导工作及其责任主体也应该不局限于学校内部。福建电大及其上至中央电大下至所属站点等有关机构和人员，理所应当成为教学督导工作的责任主体，自上而下行使教学督导的组织、承办及实施工作。此外，福建电大还加大了引入系统外社会外聘教学督导责任主体的工作力度。因为系统内教学督导责任主体，由于对教学管理和教学督导之间关系的认识存在偏差，容易模糊教学管理和教学督导分别作为运动员与裁判员的角色定位，因此，引入社会外聘教学督导人员，既可以充分发挥第三方认证的公信力，又可以广泛听取、采纳社会对于开放教育的意见和建议。在引入社会教学督导人员方面，英国的教育督导制度值得学习和借鉴。英国教育标准办公室是一个独立于行政体系之外的、全国性的教育督导体系，负责对全国公立学校的教学质量、学习质量、财政管理情况以及学生社会能力等方面实施督导检查。英国督导员包含三个层次：一是皇家督学，通过审阅督导报告的方式来监督学校落实报告中的整改措施；二是注册督导员，负责组建督导小组，对学校进行检查和撰写报告；三是学科督导员和非教育督导员，前者主要由资深教师担任，负责对具体学科教学情况进行检查，后者由非教育专业人士担任，负责对学校管理和财政方面进行检查。为提升开放教育教学质量，福建电大教学督导工作充分体现开放性，加大引入社会外聘教学督导责任主体的工作力度，主动接受来自社会相关机构与人员的监督与检查。

二、研究在职教育学习者的认知过程

传统的封闭教育中，教学督导工作的对象是教师，是教师的课堂教学及其教学质量。无论是不同层级领导干部听课、评课，还是对各教学院（部）工作进行检查考核、对个别教师进行诊断和指导，其落脚点都放在教师的教学素养与教学行为上。因为，在这种教学督导的理论假设和评价框架中，教师教学质量的高低与教师的职业发展极为相关，教师的教学态度、教学准备、教学能力、教学效果等，是影响教学质量这一因变量的自变量，而教师教育教学的对象——学习者，则视为“其他不变因素”，在影响教学质量的诸因素中，学习者的影响可以忽略不计。虽然有些学校在教学督导工作中也考虑了学习者的因素，但却只是把学习者作为评教的一种途径与权重来看待。不可否认，这种理论假设有其一定的合理性，毕竟，不管是重点院校还是普通高校，甚至是职业院校，学习者基本属于职前学习阶段，其年龄普遍在18－25岁之间，都接受过完整的基础教育，都历经过不同形式的考试录取，学习者在校的主要任务是学习，教学基本采用面对面的班级授课制，统一内容、统一进度、统一标准。所以，教学督导工作只需抓住教师及其教学效果这一核心，就可以达成教学督导工作的目的。

而现代远程开放教育中的学习者及其学习过程则完全不同，“开放教育对入学者的年龄、职业、地区、学习资历等方面没有太多的限制，凡有志向学习者，具备一定的文化、知识基础的，不需要参加入学考试，均可以申请入学；学生对课程选择和媒体使用有一定的自主权，在学习方式、学习进度、时间和地点等方面也可由学生根据需要决定”。显然，封闭教育与开放教育的学习者之间、特别是学习者的学习特点之间存在明显差异，我们不能完全按照封闭教育的模式安排组织教学，也不能完全按照封闭教育的模式开展教学督导工作。开放教育教学及教学督导工作如果不能符合学习者的学习特点，那么即便聘请同样的教师进行教学、开展同样的教学督导活动，其教学效果与教学质量也不能与封闭教育相提并论。正因如此，开放教育教学及其教学督导工作要从教师中心、教学中心转为学生中心、学习中心，作为开放教育教学质量的影响因素，学习者不仅不能排除在外，相反应该作为重要因素纳入教学督导的理论假设和评价框架之中，作为教学督导工作的重点对象和重要任务。

从表面上看，封闭教育与开放教育学习者之间的差别源于职前教育与职后教育，两者似乎只是生源构成与基础、学业内容与模块、学习序次与进度等方面的差别。其实不然。真正造成两种教育学习者差别的是学习者的学习特点，是学习者的认知心理与认知过程，是那些不能被观察的内部学习机制和过程，譬如动机、注意、知觉、表象、记忆、思维和语言等，即开放教育的学习者更加擅长以情景记忆、语义记忆以及表象系统等方式延长记忆、减缓遗忘；开放教育的学习者长于程序性记忆而短于陈述性记忆；开放教育的学习者善于以编码和组块的方式进行内隐式学习等。而开放教育学习者上述学习特点与认知规律往往被人忽略。正如“具体的东西往往并非是我们要评价的东西，而只是与我们要评价的属性有关的某种效应和某种关联的因素”，开放教育教学督导工作，不能被生源、进度等表象的东西所左右，也不能全部以教师的教学态度、教学能力等要素来进行督导和评价，而应该认真研究在职教育学习者认知过程，将学习者的认知过程纳入教学督导工作范畴。

福建电大除学习、借鉴传统封闭教育教学督导工作的有益做法，还针对在职教育学习者的认知过程，创新开放教育教学督导工作思路，其特色是把教学督导工作的中心从督导教师教学转到督导学习者学习上来，以学习者学习的效果与质量来评价学校教学的效果与质量。教学督导不仅要督导学习者的外在行为，更为重要的是督导学习者的内在认知过程。譬如督促指导教师根据在职教育学习者信息加工的心理，设置应用型专业及省开课程、准备教学资源、组织网上讨论、命制考核试卷；督促指导学习者深刻理解开放教育入学指南、充分利用各种教学资源、摸索适合自己的学习方法、按时上交形成性考核作业、及时发帖与责任教师交流学习心得、积极参与BBS讨论、结合工作实际完成课程论文写作及实践教学活动等。

三、发挥开放教育网络督导技术优势

开放教育是传统教育与网络教育相互融合的产物，基于网络的现代远程开放教育教学督导工作，并不是从全部意义上否定传统的教学督导工作方法，而是顺应开放教育教学及教学管理实际，充分发挥开放教育网络督导的技术优势。所谓网络督导，是指教学督导工作尽量运用网络这一媒介技术来组织和实施。运用网络开展教学督导，不仅可以在网络上发布督导计划、公布督导结果，还可以利用网络督查教师网上实时教学情况、督查学习者自主学习过程、督查教学管理与考核情况、督查教学平台资源建设情况以及“示范性基层电大”建设情况等诸多方面，而且较之于材料督查、实地督查等方式而言，网络督导更具有数据的原始性、结果的及时性、结论的定量性以及教学督导责任主体不受时间、空间影响等优点。

在发挥网络督导技术优势方面，福建电大网络督导特色明显，具体表现在福建电大积极开展微课程的探索与建设工作，把提升教师教学水平、提升教学管理水平与提升开放教育质量紧密结合起来。众所周知，传统的封闭教育中，教学督导工作的主要任务是督查教师的课堂教学及其教学质量，随堂听课是极其常见且非常重要的督导方式。而开放教育极少采取面对面的授课方式，更多的是采用多种媒体教材和现代信息技术手段开展教学。开放教育教学督导还需不需要听课、听什么样的课、如何听课就成为福建电大教学改革与教学督导的突破口，微课程概念及微课程建设也就应运而生。微课程是“与长期课程相对应，基于某一学科并可以借助信息技术手段，由相关主题模块构成的相对独立完整而又开放的具有校本性质的短期课程链。”微课程是一种基于移动终端的新型学习模式，也是未来教育发展的必然趋势。福建电大为建设一支适应福建开放大学的师资队伍，以提高教师教育教学能力和课程建设能力，鼓励教师每人必须至少建设一门微课程，而且在全省电大系统开展微课程教学大赛，全省电大系统掀起了一股全员岗位练兵的热潮，其教学督导的意义与作用，要远远大于其他的教学督导方式。

综上所述，开放教育教学督导工作应该适应现代远程开放教育的现实需要，切实提高开放教育教学督导工作的针对性与有效性，通过大力引入社会外聘教学督导责任主体、认真研究职后教育学习者的认知过程、充分发挥开放教育网络督导的技术优势等举措，实现提高开放教育教学管理水平以及提升开放教育教学质量之目的。

［1］陈玉琨.教育评价学［M］.人民教育出版社，1999.37.

［2］李可夫，王爽.微型课程的概念界定［J］.延安职业技术学院学报，2010，10.